吳得峰

[摘要]為有效解決我國未利用后備資源開發(fā)難度較大、土地種植集中連片程度的不斷降低，現(xiàn)有的開發(fā)模式已難以滿足建設用地指標的巨大需求等困境，國家有關部門明確指示將殘次林地作為后備資源來獲取新增耕地指標，進而有效緩解耕地面積保證難度大的問題，為提升耕地質量，保障糧食安全打下堅實基礎?；诖耍陉儽憋L沙草灘區(qū)靖邊縣馬連坑村開展殘次林地后備資源開發(fā)，本文通過工程的立項背景、項目區(qū)概況、限制性因素分析和實施工程實例介紹風沙草灘區(qū)靖邊縣馬連坑村殘次林地土地整治技術措施，為風沙草灘區(qū)殘次林地土地整治項目的順利開展提供借鑒和參考。項目的實施將創(chuàng)造新增耕地73.1597hm2，通過綜合整治，將耕地等別提升1-2個等別，同時，創(chuàng)造了548.70 t /hm2的糧食產能，經濟效益顯著。

[關鍵詞]風沙草灘區(qū);殘次林地;土地開發(fā);靖邊縣

[中圖分類號] F326.2

[文獻標識碼]A

1前言

靖邊縣地下蘊藏著豐富的礦產資源，以靖邊為中心的陜甘寧盆地中部天然氣控制面積4300km2，控制儲量3200億m3，屬世界級整裝大油田，并且是“西氣東輸”的重要樞紐。靖邊南部山區(qū)蘊藏著豐富的石油資源，境內有年加工原油150萬噸的榆林煉油廠，能源產業(yè)快速發(fā)展，大量的投資項目落戶這里，不可避免面臨著耕地占補平衡難題，因此，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)未利用地，建設高標準水澆地，加強農業(yè)基礎建設，擴大農業(yè)生產規(guī)模，提高農業(yè)生產水平，實現(xiàn)耕地占補平衡，土地開發(fā)是必由之路。但隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，未利用后備資源開發(fā)難度的不斷加大以及集中連片程度的不斷降低，現(xiàn)有的開發(fā)模式已難以滿足建設用地指標的巨大需求。因此，原國土資源部于2017年下達《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)[ 2017] 13號）文件，提出了將殘次林地資源作為耕地后備資源的新途徑，對低效殘次林地的開發(fā)，能極大地緩解占補平衡壓力，顯著提高耕地數量及質量，增加糧食產能。為了更好地貫徹落實中央關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見相關精神，陜西省下發(fā)《中共陜西省委陜西省人民政府關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（陜發(fā)[ 2018]9號）文件，將殘次林地后備資源的開發(fā)要求下發(fā)各縣區(qū)遵照執(zhí)行。

2019年9月，靖邊縣自然資源局組織農業(yè)、水利、土地部門專家及有關人員組成項目踏勘組，對項目進行現(xiàn)場踏勘，并獲得靖邊縣自然資源局《關于靖邊縣海則灘鎮(zhèn)掌高兔村等四個土地開發(fā)項目立項的批復》（靖自然資規(guī)發(fā)[2019]50號）。本文以陜西省榆林市靖邊縣馬連坑村殘次林地后備資源開發(fā)項目為研究試點，該試點地處風沙灘區(qū)，地勢平坦、開闊，風沙土質地松軟，地下水資源豐富，適宜于發(fā)展規(guī)模化、高標準農業(yè)生產，因此具備開發(fā)殘次林地后備資源的條件，通過工程規(guī)劃對項目區(qū)內田、水、路、林進行重新規(guī)劃，建成耕地條件適宜、灌排設施齊全、道路完善以及農田防護配套的示范項目，為今后大面積的風沙草灘區(qū)殘次林地土地整治提供理論支持。

2項目區(qū)概況

項目區(qū)位于靖邊縣海則灘鎮(zhèn)馬連坑村。介于東經108046'48”-108049'08”：北緯37。45'34”～37°47'14”之間。項目區(qū)地處鄂爾多斯地臺南緣與黃土高原北部過渡地帶，地勢南高北低，地貌類型為北部風沙灘地區(qū)，海拔1123～ 1350米，北與內蒙古自治區(qū)烏審旗、鄂托克旗相鄰;南與延安市子長縣、安塞區(qū)、志丹縣、吳起縣接壤;東西分別與橫山縣、定邊縣毗鄰。屬溫帶半干旱大陸性季風氣候，按地形地貌分為北部風沙灘區(qū)、中部梁峁?jié)緟^(qū)和南部丘陵溝壑區(qū)。全縣總面積5088km2，南北長116.2km，東西寬91.3km。靖邊屬半干旱大陸性季風氣候，光照充足，溫差大，氣候干燥，通風條件好，、雨熱同季，四季明顯，主要自然災害是干旱和低溫霜凍，其次是大風和冰雹。年平均降雨量395.4毫米（348.3-431.3毫米），平均日照時數為2768.2小時（2516.1-3037.7小時）。平均太陽總輻射量為137.19千卡/cm2，月季變化以6月份最多，為16.36千卡/cmz，占全年的12%，5月與7月次之，分別占11%，2月份最少，為7.76千卡/cm2，僅占6%。年平均氣溫7.8℃，≥looc的植物生長有效積溫為2800C（2358.0-3356.2℃），年平均無霜期為130天（115 -145天），年凍土深度106cm。項目區(qū)土壤為風沙土，土層厚度30～ 50m，風沙土是在風成沙性母質上發(fā)育的土壤，基本上是由巖石風化后經風力吹揚堆積而成，其質地為細沙，通氣透水性高于黃土，透水性極強，保水力差，缺乏粘性;有機質平均含量為0.9g/kg，肥力低;全鹽含量低，平均為0.3g/kg，土溫日變化劇烈，不抗風蝕。地下水水位埋深3-80m，含水層厚度150-320m，單井涌水量882m3/d，一般為重碳酸鹽型水（HC03一），礦化度

3殘次林地開發(fā)限制性因素分析

3.1 自然限制因素

（1）降雨量小，且年內分配不均，項目區(qū)旱災較嚴重。項目區(qū)地處溫帶半干旱大陸性季風氣候區(qū)，年平均降水量395.4mm，降水時空分布不均，主要集中在7-9月份，干旱是項目區(qū)農業(yè)的主要自然災害。

（2）土地貧瘠。項目區(qū)土壤以風沙土為主，透水性極強，保水力差，缺乏粘性;有機質平均含量為0.9g/kg，肥力低，急需對土壤進行翻耕、培肥，加快土壤風化成熟，提高土壤質量。

（3）風災。項目區(qū)內風多且大，風力可達9—10級，往往掀起漫天沙暴，因此加強項目區(qū)現(xiàn)有防風林的培植很有必要。

3.2農業(yè)設施限制因素

（1）田間灌溉設施缺失，抵御干旱能力差。項目區(qū)水資源充沛，但水利設施缺乏，造成水資源優(yōu)勢沒有得到更好的利用，抵御干旱能力差，制約著全村經濟的發(fā)展。因此，本次設計將根據項目區(qū)水文條件，完善項目區(qū)配套灌溉設施。

（2）田間道路基礎較差

項目區(qū)現(xiàn)有道路均為素土路面，受雨水沖刷破壞嚴重，不能滿足群眾生產生活需要。因此本次設計將對主要道路進行整修硬化。

3.3 其他限制因素

（1）土地利用集約化程度低：項目區(qū)以農耕為主，集約化程度較低。

（2）項目區(qū)土地利用結構不夠合理：人均基本農田較少，現(xiàn)有耕地的灌溉率和保收率較低。

（3）資金投入不足：多年來資金投入力度不夠，無法滿足區(qū)域經濟和社會發(fā)展的需要。

4項目規(guī)劃內容與方案

依據項目區(qū)現(xiàn)狀以及結合當地農戶作物種植需求等條件分析，土地開發(fā)項目擬從田水路林等幾個角度進行綜合整治。項目區(qū)建成后應滿足田間管理和農業(yè)機械化、規(guī)?；a需要;合理安排各施工工序，保證各項工程之間的協(xié)調配合，根據項目部缺啥補啥的原則，實現(xiàn)田間基礎設施配套齊全;根據《高標準基本農田建設標準》（TD-1033-1022）及《土地整治高標準農田建設》（陜西省土地整理中心DB61/T991-2015）的相關要求，項目開發(fā)后，耕地質量顯著提高，土壤有機質含量達到12g/kg以上，田塊連片規(guī)模化，耕作層厚度達到20cm以上;道路寬度滿足農業(yè)機械通行要求，道路通達率達到100%;提高農業(yè)生產水利化程度，灌溉保證率達到85%以上;林網防護體系健全，提高防御風蝕能力，改善農田生態(tài)環(huán)境。工程設計使用年限15年。

4.1 土地平整工程

根據《土地整治項目設計報告編制規(guī)程》等相關規(guī)范要求，項目區(qū)共完成客土覆沙9.01萬m 3，土地翻耕培肥73.1597hm2，新增耕地率達到96.22%，

4.2灌溉與排水工程

根據《土地開發(fā)整治項目規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定，結合馬連坑村農戶種地實際需求，項目區(qū)共新修井房5間，新建井臺5座，鋪設地埋輸水管道2177m，新修低壓管道2177m，新修三通閘閥井7座，新修雙向給水栓2個，單向給水栓31個，新修泄水井14座，新修鎮(zhèn)墩34座;新修井臺5座，新建井房5間，新增變壓器3臺套，10KV高壓輸電線1538m，380v低壓輸電線595m。

4.3田間道路工程

項目區(qū)地勢較為平坦，開闊，但路基含沙量較高，通過采用灰土墊層（3：7灰土）拌和，碾壓，使道路壓實系數不低于0.93，采用干砌磚路面，路寬4.Om，生產路進行整修，路寬3.Om，共計改建田間道路7條，總長2362m，整修生產路1條，總長261m。

4.4農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程

靖邊縣全區(qū)域范圍內，常年風沙天氣頻發(fā)，為做好項目區(qū)周邊防風固沙、涵養(yǎng)水源以及加速新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，根據殘次林地土地整治項目規(guī)劃設計要求完成農田防護林種植，另外，結合項目區(qū)實際情況，對田間道路兩側栽植防護林。針對項目區(qū)地形條件，道路兩側種植護路林，采用樟子松，株距3.Om。田塊外圍種植農田防護林，種植樟子松6行，呈“品”字形布置，行距3.Om，株距3.Om。林下種植紫穗槐，行距0.5m，株距0.5m。埂坎防護采用臭柏護坡，株距0.5m，行距0.5m。已完成護路林種植樟子松1612株，農田防護林種植樟子松3740株，栽植紫穗槐1 12200株;埂坎防護栽植臭柏4337株。

5效益分析及新增耕地糧食產能估算

5.1 社會效益

（1）增加了耕地面積，提高了耕地質量。項目建成后可新增耕地面積73.1597hm2。新增耕地占建設規(guī)模的96.22%。促進了地域耕地總量動態(tài)平衡，對當地農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

（2）改善了農業(yè)生產條件，提高了抗御自然災害的能力。通過土地開發(fā)，極大地改善了項目區(qū)農業(yè)生產條件，提高了土地抗御自然災害的能力。

（3）有利于農村地區(qū)的社會穩(wěn)定。經過開發(fā)后，耕地數量提高，質量改善，農業(yè)綜合生產能力將大為提高，為進一步發(fā)展農村經濟和農民增產增收創(chuàng)造了物質基礎，有利于保持農村地區(qū)的社會穩(wěn)定。

（4）有效地推動了當地農業(yè)產業(yè)化經營的進程。本項目建成后，提高了當地土地利用率，為農業(yè)發(fā)展增強了后勁;同時也為發(fā)展農產品加工業(yè)及相關產業(yè)提供了物質基礎，促進農業(yè)社會化服務體系的建立與完善，從而達到推動農業(yè)產業(yè)化迸程、富裕農民、安定農村、穩(wěn)定社會的目的。

5.2生態(tài)效益

隨著項目區(qū)各項工程的完善，將逐步改變項目區(qū)土地利用不合理、排灌設施不配套等缺點。項目完成后，項目區(qū)將變成“田成方、樹成網、路相通、旱能灌”的生態(tài)農業(yè)基地。農田生態(tài)林體系建成，維持生態(tài)平衡，凈化了土壤空氣，調節(jié)了氣候。適時、適量和有針對性地施用肥料，使耕地的投入、產出區(qū)域平衡，土壤的水、氣、熱得以協(xié)調，維護農田生態(tài)平衡，減少環(huán)境污染。隨著農業(yè)集約化程度的提高，生活條件逐步改善，管理進一步科學，將降低人為因素對生態(tài)環(huán)境的破壞，有效防止水土流失等，保障農業(yè)豐產豐收，使原來脆弱的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

5.3經濟效益

5.3.1提高了綜合生產能力，增加了農業(yè)產值

項目實施后農業(yè)年凈產值為58.53萬元。詳見表5-1。5.3.2項目區(qū)經濟效益評價

項目總投資為499.43萬元，項目區(qū)建設規(guī)模76.0375hm2（1140.6畝），畝均投資4378.81元/畝。

（1）單位投資

A.項目單位面積投資：項目總投資÷項目建設規(guī)模

則：[499.43]÷[76.0375]=6.57（萬元/hm2）

B.新增耕地單位面積投資：項目總投資÷項目新增耕地面積

則：[499.43]÷[73.1597]=6.83（萬元/hm2）

C.每萬元投資新增耕地數量：項目新增耕地面積÷項目總投資

則：[73.1597]÷[499.43]=0.15（h2/萬元）

（2）年投資收益率

年投資收益率為：項目年新增凈產值÷項目總投資×100%

即：[58.53]÷[499.43]×100%=11.72%

（3）投資回收期

考慮到項目區(qū)以種植玉米為主，因此，靜態(tài)投資回收期為：項目總投資÷項目年新增凈產值

即：[499.43]÷[58.53]=8.53年≈9年

5.3.3新增耕地糧食產能估算

評價新增耕地的質量等別信息通過項目資料、確認新增耕地的質量等別情況及相關屬性信息，再通過外業(yè)補充調查進行檢驗，按照《農用地質量分等規(guī)程》（ CB/T 28407-2012）和耕地質量等別補充完善工作確定的技術方法和參數，對新增耕地進行耕地質量等別評定，馬連坑村周邊水澆地地塊平均耕地等別為12等，根據初步計算，項目建成后項目區(qū)水澆地平均耕地等別為12.94等，平均提高一個等別。項目建成后，預計新增耕地73.1597hm2。

糧食產能=新增耕地面積×（D-新增耕地平均質量等別）×15×lOOkg

式中，D為指產能計算常數，D≤16（當產能為0時，D=16）

通過計算，馬連坑村殘次林地土地整治項目可創(chuàng)造糧食產能s48.70 t /hm2。

6 結論

通過對靖邊縣馬連坑村殘次林地土地整治項目綜合整治和配套設施優(yōu)化，將原有產量低，土壤結構差的風沙草灘地開發(fā)為可重新利用的耕地，馬連坑村土地利用面積增加了73.1597hm2.并通過田水路林的合理規(guī)劃，既保證了耕地總量動態(tài)平衡，又能優(yōu)化區(qū)域內經濟結構調整、有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，并提高了新增耕地等別1-2等，創(chuàng)造了548.70 t /hm2的糧食產能。該項目的實施對陜北風沙草灘區(qū)殘次林地土地整治提供了理論依據和技術參考，將有力推進該區(qū)域殘次林地土地整治項目的實施步伐。

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