徐桂富

摘要：耕地是人類社會生產(chǎn)中的寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，土地利用的范圍在不斷的擴大，土地利用的深度也在不斷的開發(fā)，要使土地的耕地和建設(shè)用地保持平衡，對未利用地進行合理的土地開發(fā)也就越來越重要。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)；整理工作；措施

為推動農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，需不斷完善農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，為確保農(nóng)副產(chǎn)品供給持續(xù)、穩(wěn)定，需增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，提高土地的單位面積的產(chǎn)出率，以此改善農(nóng)民的生活條件，這也是土地開發(fā)整理的最終目標。

一、土地開發(fā)整理的概況

平整土地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用率；加強建設(shè)溝渠、林網(wǎng)、道路等；在確保不影響生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對宜農(nóng)土地后備資源進行適度開發(fā)；劃定地界，確定權(quán)屬，同時歸并農(nóng)村居民點；恢復(fù)利用廢棄土地。以上內(nèi)容是我國現(xiàn)在土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容。土地開發(fā)整理按照不同的土地開發(fā)整理內(nèi)容劃分為土地開發(fā)、土地整理、和土地復(fù)墾三種類型。

二、做好土地開發(fā)整理工作的要點分析

1、抓好宣傳。一是加強社會宣傳。除土地管理部門外，環(huán)保、新聞宣傳、農(nóng)業(yè)、水利等各單位，也需加大這方面的宣傳力度，從而營造一種社會輿論氛圍，使全社會共同認識到土地整理的重要性。二是加強領(lǐng)導(dǎo)宣傳，尤其要注重對縣鄉(xiāng)村一級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，組織座談會、培訓(xùn)班、以及《土地開發(fā)整理業(yè)績報告團、宣講團》等各種形式的活動，以學(xué)習(xí)或宣講法規(guī)、技術(shù)、成果、政策、法律、以及經(jīng)驗等各方面的知識，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責任感，以及緊迫感，使其在時代的發(fā)展要求下，順利的開展土地開發(fā)整理工作。

2、科學(xué)規(guī)劃。為確保土地開發(fā)整理的科學(xué)性、合理性、以及實用性，在編制規(guī)劃時，需綜合考慮農(nóng)民的意見，同時結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，因地制宜。根據(jù)我縣的經(jīng)驗，在編制土地整理規(guī)劃時，主要內(nèi)容：第一，丘陵山區(qū)土地整理。以小流域整治為單元，在流域內(nèi)，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，重點在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上做文章，著力解決水利設(shè)施配套問題，做到旱能灌、澇能排。著力解決水土流失問題。第二，村鎮(zhèn)土地整理。要會同有關(guān)部門，對原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進行修訂，重新界定村莊，居民點，繪制村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營型集中。第三，平原地區(qū)。以改造中低產(chǎn)田為主，改善耕作層，移土回填，增施有機肥，使瘦田變良田，低產(chǎn)田變高產(chǎn)田。第四，舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量土地潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求?？傊?，通過土地整理，使農(nóng)村土地成為經(jīng)營規(guī)模型，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3、科學(xué)組織。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有序的開展制定政策、編制規(guī)劃、籌集資金等工作。可從以下四個方面著手：第一，建立機構(gòu)，土地整理國土部門最基本的工作，該項工作時刻都不能放松，必須長久堅持下去，該系統(tǒng)工程任重道遠；第二，搞好協(xié)調(diào)，土地整理涉及許多部門，其中包括：城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、以及財政等。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使這些部門形成強有力的土地整理的合力，從而將人、財、物力等集中起來，充分發(fā)揮其各自的職能。

4、籌集資金。為保證土地開發(fā)整理有固定的、專項的、穩(wěn)定的資金來源，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系。現(xiàn)在，可通過建立土地整理專項資金方法籌集資金。建立土地整理專項資金要按照取之于地，用之于地的原則。

5、實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡。土地管理部門應(yīng)改變工作作風(fēng)，實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容：①信息服務(wù)，將本地土地整理的情況，以及外地土地整理的先進經(jīng)驗進行通報，明確土地整理的發(fā)展方向；②技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)地土整理技術(shù)人才，以更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)、村僅土地整理工作，同時為土地整理提供準確的技術(shù)資料和技術(shù)措施，從而提高土地整理的質(zhì)量；③權(quán)屬服務(wù)，為避免出現(xiàn)權(quán)屬糾紛問題，在進行土地整理前，確認土地權(quán)屬，并做好土地整理后的土地變更登記，如果發(fā)生權(quán)屬糾紛，應(yīng)及時會向有關(guān)部門反映，并由其進行處理，以使土地經(jīng)營者的合法權(quán)益得到保護，維護社會的穩(wěn)定；④法規(guī)咨詢服務(wù)，制定土地整理相配套的政策、法規(guī)，以使土地整理有法可依，有章可循。

6.加強土地整理專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。土地整理是是一項技術(shù)性、實踐性很強的專業(yè)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合專業(yè)素質(zhì)。保證土地整理質(zhì)量和效益的必要條件就是有一支高素質(zhì)的土地整理專業(yè)隊伍。在土地整理工作中，要不斷挖掘和積累經(jīng)驗知識，同時研究和驗證專家的經(jīng)驗。此外，加強建設(shè)土地整理規(guī)劃設(shè)計隊伍，加強業(yè)務(wù)和新技術(shù)應(yīng)用的陪訓(xùn)，從而提高從業(yè)人員的整體水平，以科學(xué)的、合理的設(shè)計與管理土地整理規(guī)劃。

結(jié)束語：有效的土地開發(fā)整理可以確保土地利用效率，提高土地生產(chǎn)力，是土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。但土地的開發(fā)整理是項長期又系統(tǒng)的工程，并不能在瞬間達成，我們必須正視土地資源開發(fā)整理所面臨的困難及問題，并及時針對這些問題提出解決措施，方能讓我國的土地開發(fā)整理進入到更為規(guī)范的軌道中去，為我國經(jīng)濟的發(fā)展造福。

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