徐桂富

摘要：耕地是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)中的寶貴資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展，土地利用的范圍在不斷的擴(kuò)大，土地利用的深度也在不斷的開(kāi)發(fā)，要使土地的耕地和建設(shè)用地保持平衡，對(duì)未利用地進(jìn)行合理的土地開(kāi)發(fā)也就越來(lái)越重要。

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)；整理工作；措施

為推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，需不斷完善農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，為確保農(nóng)副產(chǎn)品供給持續(xù)、穩(wěn)定，需增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，提高土地的單位面積的產(chǎn)出率，以此改善農(nóng)民的生活條件，這也是土地開(kāi)發(fā)整理的最終目標(biāo)。

一、土地開(kāi)發(fā)整理的概況

平整土地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用率；加強(qiáng)建設(shè)溝渠、林網(wǎng)、道路等；在確保不影響生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)宜農(nóng)土地后備資源進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)；劃定地界，確定權(quán)屬，同時(shí)歸并農(nóng)村居民點(diǎn)；恢復(fù)利用廢棄土地。以上內(nèi)容是我國(guó)現(xiàn)在土地開(kāi)發(fā)整理的主要內(nèi)容。土地開(kāi)發(fā)整理按照不同的土地開(kāi)發(fā)整理內(nèi)容劃分為土地開(kāi)發(fā)、土地整理、和土地復(fù)墾三種類(lèi)型。

二、做好土地開(kāi)發(fā)整理工作的要點(diǎn)分析

1、抓好宣傳。一是加強(qiáng)社會(huì)宣傳。除土地管理部門(mén)外，環(huán)保、新聞宣傳、農(nóng)業(yè)、水利等各單位，也需加大這方面的宣傳力度，從而營(yíng)造一種社會(huì)輿論氛圍，使全社會(huì)共同認(rèn)識(shí)到土地整理的重要性。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，尤其要注重對(duì)縣鄉(xiāng)村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織座談會(huì)、培訓(xùn)班、以及《土地開(kāi)發(fā)整理業(yè)績(jī)報(bào)告團(tuán)、宣講團(tuán)》等各種形式的活動(dòng)，以學(xué)習(xí)或宣講法規(guī)、技術(shù)、成果、政策、法律、以及經(jīng)驗(yàn)等各方面的知識(shí)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，以及緊迫感，使其在時(shí)代的發(fā)展要求下，順利的開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作。

2、科學(xué)規(guī)劃。為確保土地開(kāi)發(fā)整理的科學(xué)性、合理性、以及實(shí)用性，在編制規(guī)劃時(shí)，需綜合考慮農(nóng)民的意見(jiàn)，同時(shí)結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，因地制宜。根據(jù)我縣的經(jīng)驗(yàn)，在編制土地整理規(guī)劃時(shí)，主要內(nèi)容：第一，丘陵山區(qū)土地整理。以小流域整治為單元，在流域內(nèi)，對(duì)田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，重點(diǎn)在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上做文章，著力解決水利設(shè)施配套問(wèn)題，做到旱能灌、澇能排。著力解決水土流失問(wèn)題。第二，村鎮(zhèn)土地整理。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊，居民點(diǎn)，繪制村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個(gè)集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)型集中。第三，平原地區(qū)。以改造中低產(chǎn)田為主，改善耕作層，移土回填，增施有機(jī)肥，使瘦田變良田，低產(chǎn)田變高產(chǎn)田。第四，舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量土地潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求?？傊?，通過(guò)土地整理，使農(nóng)村土地成為經(jīng)營(yíng)規(guī)模型，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3、科學(xué)組織。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有序的開(kāi)展制定政策、編制規(guī)劃、籌集資金等工作?？蓮囊韵滤膫€(gè)方面著手：第一，建立機(jī)構(gòu)，土地整理國(guó)土部門(mén)最基本的工作，該項(xiàng)工作時(shí)刻都不能放松，必須長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，該系統(tǒng)工程任重道遠(yuǎn)；第二，搞好協(xié)調(diào)，土地整理涉及許多部門(mén)，其中包括：城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、以及財(cái)政等。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使這些部門(mén)形成強(qiáng)有力的土地整理的合力，從而將人、財(cái)、物力等集中起來(lái)，充分發(fā)揮其各自的職能。

4、籌集資金。為保證土地開(kāi)發(fā)整理有固定的、專(zhuān)項(xiàng)的、穩(wěn)定的資金來(lái)源，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系?，F(xiàn)在，可通過(guò)建立土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金方法籌集資金。建立土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金要按照取之于地，用之于地的原則。

5、實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡。土地管理部門(mén)應(yīng)改變工作作風(fēng)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容：①信息服務(wù)，將本地土地整理的情況，以及外地土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行通報(bào)，明確土地整理的發(fā)展方向；②技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)地土整理技術(shù)人才，以更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)、村僅土地整理工作，同時(shí)為土地整理提供準(zhǔn)確的技術(shù)資料和技術(shù)措施，從而提高土地整理的質(zhì)量；③權(quán)屬服務(wù)，為避免出現(xiàn)權(quán)屬糾紛問(wèn)題，在進(jìn)行土地整理前，確認(rèn)土地權(quán)屬，并做好土地整理后的土地變更登記，如果發(fā)生權(quán)屬糾紛，應(yīng)及時(shí)會(huì)向有關(guān)部門(mén)反映，并由其進(jìn)行處理，以使土地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；④法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)，制定土地整理相配套的政策、法規(guī)，以使土地整理有法可依，有章可循。

6.加強(qiáng)土地整理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。土地整理是是一項(xiàng)技術(shù)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。保證土地整理質(zhì)量和效益的必要條件就是有一支高素質(zhì)的土地整理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。在土地整理工作中，要不斷挖掘和積累經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，同時(shí)研究和驗(yàn)證專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)。此外，加強(qiáng)建設(shè)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和新技術(shù)應(yīng)用的陪訓(xùn)，從而提高從業(yè)人員的整體水平，以科學(xué)的、合理的設(shè)計(jì)與管理土地整理規(guī)劃。

結(jié)束語(yǔ)：有效的土地開(kāi)發(fā)整理可以確保土地利用效率，提高土地生產(chǎn)力，是土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。但土地的開(kāi)發(fā)整理是項(xiàng)長(zhǎng)期又系統(tǒng)的工程，并不能在瞬間達(dá)成，我們必須正視土地資源開(kāi)發(fā)整理所面臨的困難及問(wèn)題，并及時(shí)針對(duì)這些問(wèn)題提出解決措施，方能讓我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)整理進(jìn)入到更為規(guī)范的軌道中去，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造福。

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