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        新冠疫情危機(jī)下中國(guó)村莊運(yùn)動(dòng)式治理模式的實(shí)踐及思考

        2020-12-16 08:36:16湯億明
        湖北農(nóng)業(yè)科學(xué) 2020年21期
        關(guān)鍵詞:硬核村莊防疫

        湯億明

        (河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京 210098)

        2019年年底,一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情(下文簡(jiǎn)稱新冠疫情)打亂了人們正常的生產(chǎn)生活秩序,全國(guó)人民凝聚一心同力抗疫行動(dòng)迅速展開(kāi)。部分村莊“硬核”防疫,一次次進(jìn)入社會(huì)大眾視野,呈現(xiàn)出新時(shí)代別具一格的村莊運(yùn)動(dòng)式治理模式。

        “硬核”意指強(qiáng)硬、彪悍,足夠引人注目,甚至難以讓人理解的行為所具備的屬性。在這次新冠疫情防控上主要表現(xiàn)在村長(zhǎng)“硬核”廣播勸解、“硬核”封路和“硬核”整體管制等?!坝埠恕贝迩f防疫治理模式是運(yùn)動(dòng)式治理的具體體現(xiàn),是治理主體運(yùn)用自身資源、打破常規(guī)程序、對(duì)社會(huì)重大問(wèn)題或難題進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)整治的方式,在面對(duì)重大危機(jī)或特殊事件時(shí)具有高效的人力物力資源調(diào)集能力[1];是一種超越官僚制常規(guī)治理的、有針對(duì)性且密集的行動(dòng)[2],具有臨時(shí)性、間斷性與特定時(shí)間規(guī)定性、預(yù)期目標(biāo)單一性和“從重、從嚴(yán)、從快”的傾向性[3]。周雪光[4]認(rèn)為運(yùn)動(dòng)式治理模式是國(guó)家治理制度邏輯的重要組成部分。但不可否認(rèn),它也存在一些弊端,諸如僅能解決局部問(wèn)題[5],長(zhǎng)期治理績(jī)效差[6],一刀切式治理,要求上下一體、依法依規(guī)行政,容不得政策有任何變形,過(guò)激行為易引致社會(huì)秩序混亂,陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的顯性治理困境[7]等。總體來(lái)看,學(xué)術(shù)界對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理的爭(zhēng)論褒貶不一,認(rèn)為在不同場(chǎng)域所發(fā)揮作用有所區(qū)別,雖治理方式存在一定的不規(guī)范性,但基于某一特定事件、特定問(wèn)題的治理效果卻能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn),這也是中國(guó)在多領(lǐng)域仍保留運(yùn)動(dòng)式治理方式的原因。

        在鄉(xiāng)村“硬核”運(yùn)動(dòng)式治理下,防疫工作取得良好成效,經(jīng)過(guò)春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一大規(guī)模人口流動(dòng)后,仍未產(chǎn)生疫情明顯擴(kuò)散趨勢(shì)。在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)村,除人居分散、空氣流通好等客觀原因外,“硬核”運(yùn)動(dòng)式治理方式也有其明顯的治理優(yōu)勢(shì)。但是,“硬核”措施也反映出一些治理手段上的弊端,導(dǎo)致防疫工作缺乏規(guī)范,反應(yīng)過(guò)度等問(wèn)題,顯現(xiàn)出一定的負(fù)作用。針對(duì)鄉(xiāng)村在新冠疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)中的“硬核”治理實(shí)踐,尋究這一運(yùn)動(dòng)式治理模式的內(nèi)在機(jī)理和思維邏輯,對(duì)完善常態(tài)化鄉(xiāng)村治理體系具有重要意義。

        1 村莊新冠疫情防控“硬核”實(shí)踐分析

        自新冠疫情發(fā)生以來(lái),鄉(xiāng)村在疫情防控上采取了多樣的管控措施?;跐?jì)南市多個(gè)鄉(xiāng)村的治理實(shí)踐調(diào)查及官方報(bào)道的鄉(xiāng)村防疫治理舉措,對(duì)鄉(xiāng)村防疫工作進(jìn)行了梳理。總體來(lái)看,鄉(xiāng)村新冠疫情防控是基于村民廣泛參與基礎(chǔ)上的多主體多樣化的運(yùn)動(dòng)式治理,參與主體主要包括村黨組織和村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村兩委)干部、村民、鄉(xiāng)賢等,治理舉措主要為防疫宣傳、村莊封閉、物資調(diào)集及對(duì)外地回村人員清晰摸排,具體見(jiàn)圖1。在疫情防控工作中,村民由接受村莊疫情管控的被管理者也一定程度上轉(zhuǎn)化為村內(nèi)疫情防控管理者,在兩種角色轉(zhuǎn)換中協(xié)同完成村莊疫情的有效防控。

        圖1 村莊疫情防控舉措

        1.1 多主體參與,人力物力集聚

        鄉(xiāng)村內(nèi)部多主體治理是新冠疫情防控工作的重要特點(diǎn),是運(yùn)動(dòng)式治理人力資源調(diào)集能力的具體體現(xiàn),以村委為主,村民、鄉(xiāng)賢為輔多方參與。①村兩委領(lǐng)導(dǎo)組織。村兩委以其權(quán)威性及領(lǐng)導(dǎo)力組織號(hào)召村民參與村莊封閉、村內(nèi)消毒、體溫檢測(cè)、聚會(huì)監(jiān)管和外地歸村人員排查等防控工作。②鄉(xiāng)賢參與。新冠疫情事發(fā)于春節(jié)期間,外出打工、經(jīng)商者大多返鄉(xiāng)過(guò)年,其見(jiàn)聞、知識(shí)水平和財(cái)富水平相比村民較強(qiáng),在村莊防疫過(guò)程中給出相對(duì)專業(yè)的意見(jiàn)并在物資籌集方面給予較大幫助,是村莊防疫工作中的協(xié)同主體。③村民參與。由于村內(nèi)人力物力資源有限,部分村民主動(dòng)加入村莊防疫工作隊(duì)伍,在村兩委的指導(dǎo)下義務(wù)進(jìn)行村莊消殺、村出入口站崗等工作,并自發(fā)捐贈(zèng)防疫物資,如消殺用品、防護(hù)用品、食物、錢(qián)款等,為村莊防疫工作提供人力和物力保障,彌補(bǔ)村莊醫(yī)療資源、人力資源的不足。

        1.2 疫情宣傳,增進(jìn)了解

        “硬核廣播”是鄉(xiāng)村疫情防控的熱點(diǎn)話題,在各大媒體廣泛傳播。多地村長(zhǎng)利用村中廣播系統(tǒng)進(jìn)行疫情防控知識(shí)宣傳,播報(bào)內(nèi)容有趣、簡(jiǎn)單易懂、形式多樣、語(yǔ)氣強(qiáng)勢(shì),彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村居民尤其是老人和文化水平較低的村民不會(huì)使用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的不足。另外,據(jù)新聞媒體報(bào)道,河南、山東等省鄉(xiāng)村采用無(wú)人機(jī)視頻監(jiān)督擴(kuò)音宣傳,江蘇、云南、福建等省鄉(xiāng)村運(yùn)用中國(guó)電信“村村響”大喇叭數(shù)字廣播系統(tǒng)擴(kuò)大宣傳范圍?!按宕屙憽贝罄仁且环N數(shù)字廣播系統(tǒng),通過(guò)寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)連接,讓村民委員會(huì)與村小組之間利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控;音頻通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳至云服務(wù)器,再發(fā)送到各村小組終端接收處理后播放,從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播系統(tǒng)多級(jí)聯(lián)網(wǎng),播出的內(nèi)容和播出時(shí)段可自動(dòng)編排,遠(yuǎn)程控制。這兩種宣傳方式的運(yùn)用,增強(qiáng)了宣傳力度,村長(zhǎng)“硬核”叮囑覆蓋范圍更廣?!坝埠藦V播”是鄉(xiāng)村防疫中的獨(dú)有現(xiàn)象,除了具備傳統(tǒng)宣傳作用,其在一定程度上也是運(yùn)動(dòng)式治理的文化表征,對(duì)鄉(xiāng)村新冠疫情防控工作的開(kāi)展有極強(qiáng)的動(dòng)員作用。

        1.3 設(shè)卡封村,嚴(yán)防聚集

        為減緩疫情蔓延和病毒傳播,多地鄉(xiāng)村均采取臨時(shí)封閉措施。封閉方式多樣,掛起“非本村人員禁止入內(nèi)”標(biāo)語(yǔ),利用大型農(nóng)用車(chē)、土堆、木材等封堵村莊非主要出入口,在主要出入口派駐村內(nèi)人員值守,對(duì)于外來(lái)人員嚴(yán)防嚴(yán)控。同樣,在網(wǎng)絡(luò)中也出現(xiàn)了多類“硬核”封路事件,如江蘇省委書(shū)記調(diào)研南京市江寧區(qū)某鄉(xiāng)村疫情防控情況時(shí)被勸返,多地村民手持工具把守村莊出入口等。不可否認(rèn),此類治理方式過(guò)于簡(jiǎn)單直接,缺乏規(guī)范,在緊急時(shí)刻甚至?xí)霈F(xiàn)一定的負(fù)面影響,但其在疫情防控上效果明顯,減少了病毒感染者的輸入。另外,在村莊內(nèi)嚴(yán)防聚集方面,鄉(xiāng)村治理模式表現(xiàn)依然“硬核”。來(lái)村探親的外村人員被勸返,逐戶排查聚集、串門(mén)人員,村內(nèi)成員無(wú)特殊事項(xiàng)禁止出入,做到了村內(nèi)疫情嚴(yán)格防控。

        1.4 清晰摸排,上報(bào)隔離

        對(duì)外地來(lái)村、返村人員摸排隔離是疫情防控的重要工作,是防止病毒在村內(nèi)發(fā)生傳染的重要舉措。在鄉(xiāng)村外地來(lái)村返村人員排查中,村兩委憑借其對(duì)村民的了解和村民間相互熟悉這一優(yōu)勢(shì),迅速掌握了外地歸村人員信息并派遣村醫(yī)進(jìn)行觀察處理并做好上報(bào)和隔離工作,防止病毒擴(kuò)散,切斷傳染源,保障村內(nèi)安全。

        2 村莊“硬核”治理形成的內(nèi)在機(jī)理

        運(yùn)動(dòng)式治理模式在鄉(xiāng)村疫情防控工作中有其合理性,符合鄉(xiāng)村疫情防控多方主體的需求和現(xiàn)實(shí)狀況,在資源層面上克服了鄉(xiāng)村防疫人力物力的有限性,其調(diào)集人力物力的高效性和村民的自主性在防疫工作中發(fā)揮了重要作用[1]。從管理者層面來(lái)看,其有效緩解了基層組織對(duì)疫情防控的績(jī)效壓力,短平快的高效解決方式是村級(jí)組織的有效選擇;從村民層面來(lái)看,其回應(yīng)了村民對(duì)疫情防控的績(jī)效期待和對(duì)個(gè)人生命健康的追求;從社會(huì)治理層面來(lái)看,其符合鄉(xiāng)村疫情防控的現(xiàn)實(shí)狀況。鄉(xiāng)土環(huán)境和文化傳統(tǒng)為運(yùn)動(dòng)式治理模式的產(chǎn)生和高效運(yùn)作提供了條件。在縱向維度上巧妙契合了績(jī)效期待與資源現(xiàn)實(shí)間的張力,在橫向維度上實(shí)現(xiàn)了既適應(yīng)組織基礎(chǔ)又適應(yīng)文化價(jià)值觀的雙契合[8]。村莊“硬核”治理的內(nèi)在機(jī)理見(jiàn)圖2。

        圖2 村莊“硬核”治理的內(nèi)在機(jī)理

        2.1 疫情危機(jī)與資源有限的激發(fā)作用

        在廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多形式的宣傳作用下,村民對(duì)新冠疫情的了解不斷深入,逐漸產(chǎn)生擔(dān)憂情緒,出于對(duì)自身安全考慮,開(kāi)始尋求有效方式進(jìn)行應(yīng)對(duì),由此產(chǎn)生了村內(nèi)疫情防控的最本源動(dòng)機(jī)和績(jī)效期待。隨著防控措施的逐步實(shí)施,暴露出了鄉(xiāng)村在防控人力、醫(yī)療、物資等資源短缺的弊端。為達(dá)到良好的防護(hù)效果,運(yùn)動(dòng)式治理模式開(kāi)始顯現(xiàn)作用。在村委號(hào)召和村民自發(fā)雙重作用下,人力、物力等開(kāi)始由村民向村集體聚集,充實(shí)各類物資,建立防護(hù)隊(duì)伍,進(jìn)一步完善疫情防控措施。疫情嚴(yán)重性和資源有限性同村民渴望村內(nèi)安全與自身健康需求之間矛盾激發(fā)了村集體開(kāi)展疫情防控治理運(yùn)動(dòng),從而奠定了整個(gè)疫情防控的前期基礎(chǔ)。

        2.2 政治動(dòng)員的推動(dòng)作用

        村兩委是鄉(xiāng)村治理的重要主體,是村內(nèi)事務(wù)處理的首要責(zé)任群體。疫情危機(jī)下,村兩委自然成為疫情防控運(yùn)動(dòng)的組織者,統(tǒng)一決策和管理各類防疫事項(xiàng)。然而,疫情形勢(shì)嚴(yán)峻,村兩委所具備的人力物力難以應(yīng)對(duì),只能對(duì)村民進(jìn)行政治動(dòng)員,形成全體村民認(rèn)同,為決策制定和實(shí)施提供物資、人力等資源支持[9]。政治動(dòng)員是運(yùn)動(dòng)式治理落實(shí)自上而下的政治意圖的途徑[10]。廣大村民加入到疫情防控工作中,實(shí)現(xiàn)了以村兩委為中心的全體村民共同治理機(jī)制,極大提升了疫情防控效果。

        2.3 地域環(huán)境的客觀因素

        中國(guó)鄉(xiāng)村聚居規(guī)模小,居住方式主要是自建房屋,且房屋相鄰而建,方便疫情防控宣傳和對(duì)外地歸村人員的排查。首先,鄉(xiāng)村疫情防控宣傳期間,廣播可快速直接地將疫情防控知識(shí)向每個(gè)村民進(jìn)行宣傳;再者,村內(nèi)居民鄰里間相互熟絡(luò),交流密切,鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可幫助排查人員迅速鎖定外地歸村人員,建立起有效的防護(hù)隔離措施,減少輸入性病毒的發(fā)生。

        2.4 鄉(xiāng)村文化的深遠(yuǎn)影響

        2.4.1 鄉(xiāng)村共同體的凝聚性 共同體不同于社會(huì),在于其默認(rèn)一致,是利益共同體、命運(yùn)共同體和情感共同體的統(tǒng)一[11]。鄉(xiāng)村便是具有明顯特征的共同體,因聚居和血緣關(guān)系促使其內(nèi)部一致性形成,并由原來(lái)單一的血緣共同體轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以血緣、業(yè)緣和地緣為主的村落共同體[12],在面臨共同危機(jī)時(shí),人心會(huì)快速凝聚,共克時(shí)艱。此次疫情期間,鄉(xiāng)村居民便在共同體作用和村兩委的指導(dǎo)下,得以高效組織,共同抗擊疫情,并推進(jìn)了全民抗疫、錢(qián)款物資捐贈(zèng)和村莊封閉等運(yùn)動(dòng)式防疫的開(kāi)展。

        2.4.2 村干部權(quán)威影響 在中國(guó)古代,鄉(xiāng)村秩序主要依靠村長(zhǎng)、德高望重的老人、鄉(xiāng)賢及村規(guī)民約維持[13];人民公社時(shí)期,生產(chǎn)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)(村長(zhǎng))和黨支部書(shū)記共同負(fù)責(zé)隊(duì)內(nèi)事務(wù),統(tǒng)一調(diào)撥隊(duì)內(nèi)資源,是生產(chǎn)大隊(duì)的代表者、管理者;現(xiàn)如今,村兩委和村長(zhǎng)的權(quán)威在村民管理、鄉(xiāng)村資源配置、村居和諧穩(wěn)定等方面具有明顯作用[14]。在本次疫情防控運(yùn)動(dòng)中,“硬核村長(zhǎng)”因“硬核廣播”不斷登上網(wǎng)絡(luò)頭條,其諄諄叮囑對(duì)疫情防控起了關(guān)鍵作用。在疫情嚴(yán)峻的形勢(shì)下,村長(zhǎng)權(quán)威推進(jìn)了政治動(dòng)員效能提升,村民能夠聽(tīng)取“當(dāng)家人”的囑托,不聚集,不出入,提高安全衛(wèi)生意識(shí),共同抗擊疫情。

        seal函數(shù)用于處理挖礦的工作,需要一直遞歸調(diào)用,直到解決問(wèn)題,解決問(wèn)題之后退出。seal函數(shù)具有以下幾點(diǎn)作用:

        2.4.3 鄉(xiāng)情的推動(dòng)作用 鄉(xiāng)賢是從鄉(xiāng)村走出去的賢達(dá)人群,其具備豐富的知識(shí)、財(cái)富、閱歷和見(jiàn)聞,對(duì)鄉(xiāng)村的治理具有一定的參謀作用[15]。他們雖身已遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),但受血緣、地緣等影響對(duì)故鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定仍牽念于心。中國(guó)多地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興在不同程度上有鄉(xiāng)賢參與其中,并發(fā)揮重要作用。在鄉(xiāng)村防疫工作過(guò)程中,恰逢春節(jié)返鄉(xiāng),新鄉(xiāng)賢以其對(duì)鄉(xiāng)村的情誼和相較于村民更高的素質(zhì)能力,對(duì)防疫工作貢獻(xiàn)了一定力量。

        3 疫情防控下鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)式治理模式的反思

        運(yùn)動(dòng)式治理屬于非常態(tài)化治理模式,其在重大事件、危機(jī)處理中具有明顯的效用,但因其過(guò)于強(qiáng)調(diào)短時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)導(dǎo)向,難免破壞常態(tài)化的治理進(jìn)程,具備一定的局限性。如治理措施規(guī)范化不足,易對(duì)法律法規(guī)產(chǎn)生一定程度的侵越;目標(biāo)僅圍繞問(wèn)題事件,對(duì)關(guān)聯(lián)問(wèn)題缺乏考慮,產(chǎn)生一刀切式治理行為;行為措施過(guò)于激進(jìn)和盲目,易引發(fā)社會(huì)次生問(wèn)題甚至社會(huì)混亂;治理模式缺乏常態(tài)化維持,作用機(jī)制持續(xù)較短,易陷入“治理—亂象—再治理—再亂象”的輪回等。

        疫情當(dāng)前,鄉(xiāng)村“硬核”運(yùn)動(dòng)式治理雖然取得了良好的防控效果,但由于治理主體知識(shí)儲(chǔ)備有限、鄉(xiāng)村資源不足和目標(biāo)單一,運(yùn)動(dòng)式治理模式的弊端也開(kāi)始凸顯,如一刀切式封村封路,防控行為科學(xué)性低且盲目激進(jìn)等,另有學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村防疫工作評(píng)價(jià)為“堅(jiān)壁清野”“恩斷情絕”“簡(jiǎn)單粗暴”“用力過(guò)猛”[16]。另外,在中國(guó)廣袤的鄉(xiāng)村,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息通達(dá)度、村民文化素質(zhì)水平等多重因素的影響,尚有部分鄉(xiāng)村對(duì)疫情反應(yīng)過(guò)緩,防控措施不到位。不可否認(rèn),運(yùn)動(dòng)式治理這一模式有其存在的合理性,但正確認(rèn)識(shí)其成效背后的次生弊端,完善治理模式,是破解運(yùn)動(dòng)式治理局限性的基礎(chǔ)。

        3.1 領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)偏低,決策不科學(xué)

        村兩委成員多為村內(nèi)較有名望、權(quán)威影響的村民,其熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村事務(wù),對(duì)鄉(xiāng)村的常規(guī)管理具備較強(qiáng)的能力,但在疫情面前,村干部醫(yī)療衛(wèi)生和法律知識(shí)儲(chǔ)備不足,缺乏疫情防控經(jīng)驗(yàn);大局意識(shí)較弱,為緩解疫情防控的績(jī)效壓力,未進(jìn)行科學(xué)決策便開(kāi)展基礎(chǔ)性、單一性防控。不科學(xué)防疫的效果并不理想,甚至違反了相關(guān)法律法規(guī)。因此提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平,完善其知識(shí)儲(chǔ)備,有助于其科學(xué)地發(fā)揮頭雁效應(yīng)。

        3.2 防控措施盲目激進(jìn),缺乏規(guī)范性

        整體來(lái)看,鄉(xiāng)村防疫工作用力過(guò)猛且不規(guī)范。①疫情防控缺乏科學(xué)合理性。疫情期間正值春耕備耕時(shí)期,村內(nèi)疫情防控一刀切現(xiàn)象阻礙了正常的農(nóng)事活動(dòng)開(kāi)展,如農(nóng)資產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入村內(nèi)、農(nóng)機(jī)無(wú)法上路等。②部分舉措規(guī)范性不強(qiáng)?!坝埠恕狈饴贩獯鍖?duì)疫情輸入產(chǎn)生有效防控效果,但其行為不規(guī)范,甚至違反了相關(guān)法律,可能導(dǎo)致外部無(wú)法及時(shí)救援,影響路網(wǎng)通暢等。過(guò)于強(qiáng)化的目標(biāo)導(dǎo)向和鄉(xiāng)村居民法律意識(shí)薄弱、文化素質(zhì)低是激進(jìn)盲目行為的主要原因,促進(jìn)鄉(xiāng)村居民學(xué)法、懂法,以法律規(guī)范其行為是鄉(xiāng)村規(guī)范化治理的重要保障。

        3.3 部分鄉(xiāng)村文化削弱,凝聚力不強(qiáng)

        隨著城市化、市場(chǎng)化的推進(jìn),鄉(xiāng)村居民的生活方式、思想觀念開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變,其本源的鄉(xiāng)村倫理文化也遭到一定程度削弱。多地農(nóng)民外出打工或經(jīng)營(yíng)個(gè)人買(mǎi)賣(mài),尤其是在新農(nóng)村建設(shè)后部分鄉(xiāng)村開(kāi)始向社區(qū)化發(fā)展,根植于鄉(xiāng)土情誼的傳統(tǒng)文化遭到削弱,凝聚作用逐漸弱化。疫情面前,部分鄉(xiāng)村村民參與防疫工作的積極性弱,配合度低,導(dǎo)致人力、物力資源缺乏,影響防疫效果。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理文化是鄉(xiāng)村發(fā)展的根基,是凝聚村落的重要基礎(chǔ),在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承,增強(qiáng)文化影響力,進(jìn)一步凝聚鄉(xiāng)村力量,是鄉(xiāng)村治理的重要支撐。

        3.4 醫(yī)療資源不足,防控存短板

        4 “硬核”疫情防控對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)式治理模式的啟示

        目前,中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式大多低效且傳統(tǒng),屬常規(guī)治理,而運(yùn)動(dòng)式治理模式可在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮一定效用,從嚴(yán)從快從重地解決問(wèn)題,但可持續(xù)性不強(qiáng),屬臨時(shí)的相對(duì)高效治理。因此,為鞏固鄉(xiāng)村“硬核”運(yùn)動(dòng)式治理的良好成效,減少其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng),可以自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系為藍(lán)本,結(jié)合疫情防控中部分鄉(xiāng)村顯現(xiàn)出的治理優(yōu)勢(shì),形成高效常態(tài)化治理模式,提升治理效能。

        黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理過(guò)程中施行“三治結(jié)合”有助于傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理文化,發(fā)揮道德感化作用,并在法治保障下增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性,有效推進(jìn)鄉(xiāng)村疫情危機(jī)治理體系的完善。以自治為核心,法治為保障,德治為支撐,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、規(guī)范化。具體“三治”視角下鄉(xiāng)村治理模式的作用機(jī)制見(jiàn)圖3。

        圖3 “三治”視角下鄉(xiāng)村治理模式

        4.1 強(qiáng)化自治核心動(dòng)力

        鄉(xiāng)村自治動(dòng)力強(qiáng)化意味著鄉(xiāng)村治理能力、村民素養(yǎng)提升以及鄉(xiāng)賢作用得到發(fā)揮,對(duì)促進(jìn)疫情防控決策科學(xué)規(guī)范、推動(dòng)全民參與治理具有明顯作用。首先,提升村兩委的治理能力。村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)不斷提升自身素質(zhì),提高政治覺(jué)悟,建立知識(shí)豐富且負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍,用以帶動(dòng)村民組織向好向善發(fā)展,進(jìn)而在疫情期間科學(xué)決策,迅速組織力量進(jìn)行疫情應(yīng)對(duì),防止治理低效。其次,全面提升村民素養(yǎng)。提升村民文化水平及明辨是非的能力,提倡良好的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣,不斷增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí),促使其共同參與鄉(xiāng)村治理。再者,發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村自治中的作用。在村莊防疫期間,重大事務(wù)的處理應(yīng)充分聽(tīng)取鄉(xiāng)賢的意見(jiàn),提升決策科學(xué)化、民主化水平,完善村莊應(yīng)對(duì)危機(jī)的治理模式。

        4.2 完善法制保障

        法制是鄉(xiāng)村疫情規(guī)范、合法防控的重要保障,因此疫情防控應(yīng)充分運(yùn)用法治思維,促進(jìn)治理工作規(guī)范化。①應(yīng)加快完善各項(xiàng)法規(guī)。疫情防控期間,相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定鄉(xiāng)村防疫工作規(guī)章制度和指導(dǎo)性規(guī)范,推進(jìn)涉農(nóng)涉疫情事務(wù)合法化處理。②加強(qiáng)普法宣傳工作。目前鄉(xiāng)村法治觀念仍較為薄弱,如在防疫工作中出現(xiàn)的違法封路、禁止農(nóng)民春耕等現(xiàn)象,產(chǎn)生了一些治理副作用。懂法是鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ),應(yīng)通過(guò)電視、廣播、宣傳欄等多種形式推進(jìn)村民學(xué)法懂法,尤其在疫情防控期間,司法部門(mén)可通過(guò)“法律顧問(wèn)包村”的形式向村內(nèi)派駐司法人員,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)展疫情普法宣傳,促進(jìn)防控工作合法化。③加強(qiáng)司法救濟(jì)與法律援助,及時(shí)調(diào)解因疫情防控產(chǎn)生的社會(huì)矛盾,營(yíng)造鄉(xiāng)村和諧氛圍,防止村民產(chǎn)生二次心理傷害。

        4.3 增進(jìn)德治支撐

        德是指鄉(xiāng)村良好的倫理傳統(tǒng)、優(yōu)秀的思想觀念和誠(chéng)信道德精神的整合體。以德治村,是增進(jìn)鄉(xiāng)村共同體觀念與村集體形成凝聚力的重要方式,也是規(guī)避“硬核”治理副效應(yīng)的有效路徑。①發(fā)揮傳統(tǒng)文化的凝聚作用。鄉(xiāng)村應(yīng)不斷加強(qiáng)文化的凝聚作用,以良好的倫理傳統(tǒng)、觀念和精神強(qiáng)化村民內(nèi)心,推動(dòng)鄉(xiāng)村自治。②推進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承與繁榮。鄉(xiāng)村應(yīng)不斷推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承,發(fā)揚(yáng)昔日優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮文化軟實(shí)力在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。③鄉(xiāng)村應(yīng)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。以文化凝聚村莊,以優(yōu)厚民風(fēng)倡導(dǎo)向善,在文化的高效作用下,鄉(xiāng)村才會(huì)更加團(tuán)結(jié),以更堅(jiān)強(qiáng)的姿態(tài)面對(duì)疫情或危機(jī)的挑戰(zhàn)。

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