彭定權(quán)，梁堅(jiān)坤

（凱里學(xué)院，貴州 凱里 556011）

精準(zhǔn)扶貧，是對(duì)我國(guó)貧困居民實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理的一種治貧方式。十八大以來(lái)提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，并大力推進(jìn)全面深化改革，加快國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。其中就包括一項(xiàng)解決國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略舉措，國(guó)家一直高度重視扶貧問(wèn)題，因而精準(zhǔn)扶貧政策得以加速、全面貫徹。正如我國(guó)社會(huì)主義制度最大的優(yōu)越性就在于一切發(fā)展為了一切人民，即可以充分地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅階級(jí)階層剝削、消除兩極分化，以實(shí)現(xiàn)共同富裕。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施恰好體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度以人民的利益為根本的這一核心特點(diǎn)和核心價(jià)值取向，必將具有重大的里程碑意義。

1 精準(zhǔn)扶貧制度的產(chǎn)生和主要內(nèi)容

1.1 精準(zhǔn)扶貧制度的產(chǎn)生

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于上個(gè)世紀(jì)80年代，通過(guò)30年的努力，取得了重大成就，但過(guò)去的扶貧制度又已經(jīng)不完全適應(yīng)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成果，是精準(zhǔn)扶貧得以全面實(shí)施的根本保障，自十八大以來(lái)，國(guó)家提出全面深化改革的偉大方略，包括精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的一系列舉措，正是基于對(duì)當(dāng)前世情、國(guó)情作出的科學(xué)決策。我國(guó)三步走戰(zhàn)略的第二個(gè)目標(biāo)是到2020年左右實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，這個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)鍵就是要解決我國(guó)十三、四億人口整體生活達(dá)到小康水平的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧政策在這一特殊的歷史時(shí)期下應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 精準(zhǔn)扶貧制度的主要內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧相比過(guò)去的扶貧模式強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)性”，其最大的特征就是“精準(zhǔn)性”，即包括對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要解決扶貧中扶貧對(duì)象識(shí)別缺乏針對(duì)性、幫扶責(zé)任主體的不明確、缺乏系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)管理等問(wèn)題。主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)。就是要精確識(shí)別貧困居民，依照科學(xué)的程序和標(biāo)準(zhǔn)篩選確定貧困居民，這個(gè)環(huán)節(jié)是精準(zhǔn)扶貧政策把扶貧資金和政策真正運(yùn)用到貧困居民身上、用在該用的地方與否的關(guān)鍵，是扶貧政策成敗的前提。第二，精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)。在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別后，是精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到扶貧政策的實(shí)施力度和效果的問(wèn)題。精準(zhǔn)幫扶主要包括：一是幫扶工作須要堅(jiān)持國(guó)家扶貧政策的基本方針，堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的扶貧方針；二是因戶施策，幫扶需要立足貧困戶的實(shí)際，要進(jìn)村入戶。三是讓幫扶的人力、物力、財(cái)力明確到戶到人，實(shí)行干部幫扶責(zé)任制，最終實(shí)現(xiàn)脫貧。第三，精準(zhǔn)管理環(huán)節(jié)。明確了行政主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立起科學(xué)、系統(tǒng)的全國(guó)貧困信息管理系統(tǒng)。從扶貧對(duì)象信息的統(tǒng)計(jì)到幫扶責(zé)任主體的明確都實(shí)施了系統(tǒng)的信息登記管理，建立扶貧檔案，一戶一賬本，實(shí)施陽(yáng)光操作，政務(wù)公開(kāi)，避免暗箱操作。

2 精準(zhǔn)扶貧很好地體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)

2.1 社會(huì)主義的本質(zhì)決定了我國(guó)社會(huì)主義制度所具有的優(yōu)越性

我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)，回答了社會(huì)主義制度建立的出發(fā)點(diǎn)、根本任務(wù)和最終目標(biāo)的問(wèn)題。關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的闡述最早是由鄧小平在1992年的“南方談話”中提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。1”他在對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的闡述中回答了“什么是社會(huì)主義”、“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問(wèn)題，不僅明確了社會(huì)主義的最終目標(biāo)，同時(shí)也指出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本手段和任務(wù)。社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)涵可以包括兩個(gè)方面：一是社會(huì)主義的最終目標(biāo)，即消滅剝削、消除兩極分化和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這個(gè)方面，社會(huì)主義本質(zhì)回答了我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各方面的發(fā)展成果最終是為了滿足人民的各方面需要，國(guó)家利益與人民的利益是一致的。二是社會(huì)主義的根本任務(wù)，是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)消滅剝削和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。因而，解放、發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)共同富裕共同構(gòu)成了社會(huì)主義本質(zhì)的兩個(gè)方面的內(nèi)容。

2.2 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施是社會(huì)主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)對(duì)人民利益福祉的重視和以人民為中心的體現(xiàn)，重視和解決民生問(wèn)題是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。精準(zhǔn)扶貧舉措集中體現(xiàn)了社會(huì)主義這一本質(zhì)。一方面，解放和發(fā)展生產(chǎn)力為實(shí)現(xiàn)消滅剝削和共同富裕提供了物質(zhì)保障。當(dāng)前在我國(guó)幾代人的不懈努力下，已取得了巨大的發(fā)展成就，在經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)更注重社會(huì)公平特別是解決低弱勢(shì)群體這一突出的社會(huì)問(wèn)題。也就是在生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題得到一定解決的基礎(chǔ)上，就要解決第二個(gè)方面的問(wèn)題，即如何消滅剝削、消除兩極分化和實(shí)現(xiàn)共同富裕的問(wèn)題。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)雖取得了較大發(fā)展，但社會(huì)兩極分化較為嚴(yán)重，東中西部區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，特別是西部地區(qū)以及廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。對(duì)于解決當(dāng)下社會(huì)兩極分化特別是貧困問(wèn)題已成為我國(guó)當(dāng)下的重中之重，過(guò)去的粗放扶貧模式已不能滿足于當(dāng)前的扶貧需求。但歸根結(jié)底，精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)生及貫徹是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

3 精準(zhǔn)扶貧所體現(xiàn)的社會(huì)主義制度的幾大優(yōu)越性

社會(huì)主義制度的優(yōu)越性不僅在于能夠最大地解放發(fā)展生產(chǎn)力，還能夠把國(guó)家的發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為全民享有的成果。中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度確立和發(fā)展的根本保證。精準(zhǔn)扶貧的近期目標(biāo)是在2020年左右全面建成小康社會(huì)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)遠(yuǎn)大戰(zhàn)略的重要舉措。精準(zhǔn)扶貧這一重大舉措，很好地體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的幾大優(yōu)越性。

第一，精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度以人民為中心的優(yōu)越性。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，始終堅(jiān)持人民當(dāng)家做主、為人民服務(wù)這一社會(huì)主義制度的基本原則。精準(zhǔn)扶貧是直接幫扶我國(guó)貧困居民的一項(xiàng)重大民生政策，其當(dāng)前的扶貧模式已較為完善，更注重扶貧的實(shí)際效果。據(jù)2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，自1978年至2014年，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)7億人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的貧困人口比例減半目標(biāo)的國(guó)家，自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)每年脫貧一千多萬(wàn)人。我國(guó)幾十年改革開(kāi)放取得的發(fā)展成果目前正加快轉(zhuǎn)化為全民所有的成果，當(dāng)前國(guó)家持續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)的力度，加快推進(jìn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，表明中央要解決我國(guó)社會(huì)收入分配問(wèn)題的決心，這很好地體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度以民為中心的核心優(yōu)勢(shì)。

第二，精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。精準(zhǔn)扶貧，事關(guān)重大，是解決我國(guó)社會(huì)兩極分化、發(fā)展不平衡的重大政策。精準(zhǔn)扶貧能在全國(guó)順利實(shí)施和推進(jìn)，離不開(kāi)我國(guó)社會(huì)主義制度當(dāng)下所提供的穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展環(huán)境，特別是離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。比如美國(guó)前幾年的一項(xiàng)醫(yī)改提案，由于資本主義制度兩黨政治的惡化引起的兩黨惡性爭(zhēng)斗，一項(xiàng)惠民的醫(yī)改方案不能在國(guó)會(huì)通過(guò)，更不能在全國(guó)范圍內(nèi)有效實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)有著十三四億人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)度，覆蓋全國(guó)不同貧困地區(qū)，但在社會(huì)主義制度下我國(guó)就能夠集中各種優(yōu)勢(shì)資源和力量來(lái)保證扶貧的有效推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧，是一件國(guó)之大事，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興將具有里程碑式的意義。

第三，精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度辦事效率高的優(yōu)越性。精準(zhǔn)扶貧從提出到制度設(shè)計(jì)再到全國(guó)推廣，總共用時(shí)不到兩年，在其他國(guó)家特別是歐美資本主義國(guó)家在全國(guó)這樣大規(guī)模地開(kāi)展實(shí)施是很難以想象的。在美國(guó)一網(wǎng)絡(luò)論壇上，中國(guó)高鐵就引起了美國(guó)網(wǎng)友的廣泛熱議，美國(guó)網(wǎng)友紛紛贊中國(guó)辦事效率高，指出美國(guó)近些年基建的緩慢滯后。在中國(guó)共產(chǎn)黨高效的領(lǐng)導(dǎo)下，精準(zhǔn)扶貧從2013年的提出到2015年的政策全面實(shí)施，至今在扶貧攻堅(jiān)方面已取得重大碩果。根據(jù)國(guó)家扶貧辦統(tǒng)計(jì)，自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)我國(guó)每年減貧人數(shù)平均在1300萬(wàn)人左右，幾年之間實(shí)現(xiàn)了幾千萬(wàn)乃至上億的貧困人員脫貧。這顯示了在我國(guó)社會(huì)主義制度下真正可以實(shí)現(xiàn)辦事效率高的優(yōu)越性。

精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家解決民生問(wèn)題的一項(xiàng)重要的政策，是中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)人民根本利益的要求和體現(xiàn)，是加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)舉措。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施以及近年來(lái)取得的重大扶貧成就，充分顯示了我國(guó)社會(huì)主義制度以人民為中心、集中力量辦大事、辦事效率高的制度優(yōu)勢(shì)，是踐行我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略舉措。