范定光，梁文峰，鄒廣軍

（1.鎮(zhèn)巴縣木材檢查站，陜西 漢中 723600；2.鎮(zhèn)巴縣國有巴山林場，陜西 漢中 723600；3.鎮(zhèn)巴縣國有星子山林場，陜西 鎮(zhèn)巴 723600）

1 鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林工程背景及過程

1.1 背景

陜西省鎮(zhèn)巴縣的新一輪退耕還林工程是從2014年開始的。在這六年以來共完成了6.7萬畝的建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)主要是栽植多種特色的經(jīng)濟(jì)林樹種。截止到現(xiàn)在已經(jīng)完成了相關(guān)的種植活動(dòng)，并且2014、2017、2018年度任務(wù)通過了省級復(fù)查，2015年度任務(wù)通過了國家核查。為了進(jìn)一步的解決這片地域長期以來的產(chǎn)出不高，貧困面廣、重視栽植而輕視管理的問題，在解決問題的過程中充分考慮鎮(zhèn)巴縣當(dāng)前的具體情況，制定激勵(lì)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型主體參與工程建設(shè)，讓群眾更多的參與在過程之中，更好的依托新一輪退耕還林工程推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與質(zhì)量，從而調(diào)整鎮(zhèn)巴縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得鎮(zhèn)巴縣的發(fā)展綠色循環(huán)可持續(xù)。

1.2 過程

2014年國家啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程，鎮(zhèn)巴縣搶抓難得的歷史機(jī)遇，客服新一輪退耕還林工程面對巨大又困難，經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查與研究之后，工作的思路也就逐漸清晰起來，逐步探討出了新一輪退耕還林工程以“改善生態(tài)、青山富民”為目標(biāo)，堅(jiān)持與改善生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的發(fā)展思路。并制定下發(fā)了《鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林工程實(shí)施方案》，用來指導(dǎo)全縣范圍內(nèi)新一輪退耕還林工作。在初期主要了解當(dāng)?shù)氐姆N植情況以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全面了解了相關(guān)情況之后，開始針對性地制定了策略。最終在正確策略的引導(dǎo)之下，鎮(zhèn)巴縣對于不適宜種植農(nóng)作物的土地進(jìn)行了還林相關(guān)工作。

2 鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村概況

2.1 地理位置

2.1.1 位置鎮(zhèn)巴縣位于陜西省南端，漢中市東南隅，大巴山西部，米倉山東段，被譽(yù)為陜西省“南大門”。總面積3437km2。因?yàn)榈靥幩拇ㄅ璧氐倪B接地帶，四周山地環(huán)繞。與重慶，四川臨近。如果在交通上可以打破地形上的限制，將會對這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來非常好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2 地形地貌

鎮(zhèn)巴縣的主要地是西北偏高，東南比較低。在25°以上的山坡面積達(dá)到了84.4%。境內(nèi)地形地貌十分復(fù)雜多樣。全境范圍跨越了嘉陵江以及漢江兩大流域。這兩個(gè)水系貫穿其中，水量十分充足。地形破碎，地勢起伏大。由此影響的交通不便以及人口分布比較分散。

2.2 氣候

鎮(zhèn)巴縣屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，平均氣溫13.8℃，無霜期236天，年均降水1250～1350mm。雨熱條件比較好，這種氣候條件光熱條件比較適宜，農(nóng)作物的生長為農(nóng)作物的生長提供了比較方便的光熱條件，其地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)作物質(zhì)量比較高，品質(zhì)比較好，有比較好的品牌效應(yīng)。

2.3 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

鎮(zhèn)巴縣下轄19個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，共181個(gè)行政村（社區(qū)）。2019年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值92.45億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值33.2億元，林業(yè)產(chǎn)值2.7億元。

2.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施

在2016年鎮(zhèn)巴縣建成了210國道西鄉(xiāng)堰口至縣城的二級公路。即將于今年年底建成的西鎮(zhèn)高速公路成功地縮短了兩地交流溝通的時(shí)間方便了人們的生產(chǎn)生活，全縣公路總里程3006.561KM，行政村通暢率達(dá)到了96%，這5年增長速度特別的快。5年凈增長達(dá)到了22%，每平方公里的通車?yán)锍踢_(dá)到了74.3km。說明鎮(zhèn)巴縣的公路建設(shè)是比較完善的。這樣對地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，方便區(qū)域內(nèi)部之間的交流以及與外部地區(qū)的往來。

2.4 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與特點(diǎn)

2.4.1 農(nóng)業(yè)

鎮(zhèn)巴縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)構(gòu)成主要是以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。其中茶葉和生豬兩個(gè)產(chǎn)業(yè)占比十分重要。茶葉的種植已經(jīng)達(dá)到了12.65萬畝。更是在2016年被評為中國名茶之鄉(xiāng)，由此可見，茶葉在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中占據(jù)非常重要的作用。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)附加值比較低，但是品牌效益比較好。

2.4.2 工業(yè)

在2019年鎮(zhèn)巴縣的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了62.94億元。增長幅度是2011年的10倍。5年內(nèi)完成的項(xiàng)目投資數(shù)量達(dá)到了19.9億元。鎮(zhèn)巴縣縣內(nèi)的煤礦資源十分豐富與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較完備。能源的開采促進(jìn)了重工業(yè)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段具有巨大的推動(dòng)作用。

3 鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林工程對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

3.1 對產(chǎn)業(yè)的影響

3.1.1 對農(nóng)業(yè)的影響

鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林工程最大的影響還是在農(nóng)村農(nóng)業(yè)上面的影響。將已有的耕地農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換成林業(yè)用地，將原本在土地上種植的農(nóng)作物換成樹木。這直接的導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用地的減少以及相應(yīng)的農(nóng)作物產(chǎn)量的減少。農(nóng)民在土地上，農(nóng)作物上獲取的經(jīng)濟(jì)效益減少。獲益的對象發(fā)生了改變，由原來的農(nóng)作物轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的林業(yè)作物。也有相應(yīng)的積極作用，將原來的耕植用地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的林業(yè)用地。森林可以對當(dāng)?shù)氐臍夂蛟斐梢欢ǖ恼{(diào)節(jié)，可以修復(fù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源。這將改善當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件對留下來的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行反哺，提高他們的品質(zhì)質(zhì)量。

3.1.2 對工業(yè)的影響

因?yàn)殒?zhèn)巴縣新一輪退耕還林的相關(guān)工程的實(shí)施。體現(xiàn)了順應(yīng)綠色發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源的發(fā)展理念。這將對有污染有破壞，對資源浪費(fèi)較大的工業(yè)有非常多的限制性因素。這將倒逼企業(yè)改革，樹立綠色發(fā)展的理念，節(jié)污減排。從而對環(huán)境的破壞，對資源的浪費(fèi)降到最少。使得當(dāng)?shù)刂圃鞆S廠商調(diào)整自己的發(fā)展策略，提高資源的利用率，減少自己對環(huán)境的破壞力度。

3.1.3 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

新一輪退耕還林項(xiàng)目的開展使耕地?cái)?shù)量減少，農(nóng)業(yè)在原本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例減少。林業(yè)面積相應(yīng)的增加。而且因?yàn)榫G色發(fā)展理念的樹立，對于工業(yè)發(fā)展也具有非常重要意義的影響。使得原先的污染較重，對資源浪費(fèi)比較多，環(huán)境破壞比較大的重工業(yè)在原先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中占比縮小。使用清潔能源對于環(huán)境影響比較小的輕工業(yè)加工業(yè)發(fā)展占比逐漸上升。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平質(zhì)量逐漸提升。

3.2 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

3.2.1 加快現(xiàn)代化混合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件下，組織規(guī)模小，生產(chǎn)分散，不宜擴(kuò)大再生產(chǎn)，鎮(zhèn)巴縣的新一輪退耕還林項(xiàng)目一方面推動(dòng)不適合農(nóng)業(yè)用地增值用地的土地轉(zhuǎn)為林業(yè)用地。讓林業(yè)用地反哺農(nóng)業(yè)用地，提升農(nóng)業(yè)用地的水平與質(zhì)量。一方面在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，農(nóng)業(yè)與林業(yè)并重，生產(chǎn)與保護(hù)并重。極大地推動(dòng)了現(xiàn)代化的混合農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，調(diào)整了原本傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益比較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式。去除了經(jīng)濟(jì)效益低的部分增添了新形勢的經(jīng)濟(jì)收益渠道。

3.2.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化

鎮(zhèn)巴縣通過減少不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)用地用于發(fā)展林業(yè)。一方面提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，質(zhì)量與水平在另一方面也推動(dòng)了地區(qū)內(nèi)林業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)更加多元化，從而使得地區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)人員的收入來源也是逐漸多樣化。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性，其受外部因素影響特別的大。通過發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以降低風(fēng)險(xiǎn)，從而提高地區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)抵抗不確定因素的承載能力。通過新一輪退耕還林等綠色發(fā)展的理念，對地區(qū)內(nèi)重工業(yè)發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行一定程度上的限制。一方面保護(hù)了地區(qū)內(nèi)的環(huán)境，另一方面加快了地區(qū)內(nèi)部工業(yè)加工業(yè)制造業(yè)的高質(zhì)量綠色的發(fā)展。順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的理念，對地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理的優(yōu)化配置。進(jìn)而提升了地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與質(zhì)量。

4 結(jié)語

鎮(zhèn)巴縣的新一輪退耕還林工程，對于鎮(zhèn)巴縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有非常重要的意義。一方面促進(jìn)了鎮(zhèn)巴縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，提高了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)展質(zhì)量。順應(yīng)了時(shí)代綠色發(fā)展的要求，增強(qiáng)了該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向優(yōu)向好的轉(zhuǎn)型。衍生出來的傳導(dǎo)效應(yīng)會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)以及工業(yè)的發(fā)展具有非常重大的意義。他依靠對農(nóng)業(yè)的改變，進(jìn)而改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及工業(yè)發(fā)展的方向和發(fā)展理念。由此可見鎮(zhèn)巴縣的新一輪退耕還林工程是一個(gè)立體的工程。它將極大地促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的保護(hù)，人民生活質(zhì)量的飛速提高。