羅錦程，王平

（1.生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029；2.德州市生態(tài)環(huán)境局寧津分局，山東 德州 253400）

1 農(nóng)業(yè)面源污染的基本概念

面源污染，又名非點源污染，具有影響面積廣、分布范圍散和監(jiān)測難度大等特點，通常來源于生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、農(nóng)藥化肥等污染物，一般分為農(nóng)業(yè)面源污染與城市面源污染兩大類。其中，農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、無機(jī)鹽、農(nóng)藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中經(jīng)由農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水以及地下滲漏等多種途徑，最終進(jìn)入水體而造成的污染。引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染的污染物主要來源于化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖廢棄物以及農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的垃圾，治理難度相對較大，除了會導(dǎo)致水質(zhì)加速惡化、土壤肥力減弱等嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的后果外，還可成為各類病原體滋生的溫床，給農(nóng)村居民的人居環(huán)境和身體健康造成嚴(yán)重威脅，極大地阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 以色列農(nóng)業(yè)面源污染防治實踐

以色列是一個形狀南北狹長、東西狹窄的中東小國，毗鄰黎巴嫩、約旦和埃及等國，位于亞非歐的交界地帶，人口逾900萬。沙漠與山地構(gòu)成了以色列近六成以上的國土面積，而地勢相對平緩的平原與峽谷則僅為國土面積的四分之一。以色列的總耕地面積約為43.7萬公頃，約占國土面積的20%，人均耕地面積僅為0.06公頃，且大部分耕地為保水性能不佳的風(fēng)積土和沖積性沙質(zhì)土，土層厚度在25～35cm之間。

在氣候方面，以色列受地中海氣候的影響較大，夏季炎熱干燥、冬季溫暖濕潤、干濕分明、雨熱不同期，降水在時間和空間上的分布嚴(yán)重不均。從空間上看，以色列的降水量呈現(xiàn)由北往南遞減的趨勢——北部和中部地區(qū)的降水充沛，越往南則越少，北部山區(qū)地帶的平均年降水量能夠超過700mm，而南部內(nèi)蓋夫（Negev）沙漠的部分區(qū)域甚至終年無降水。

盡管自然條件相當(dāng)嚴(yán)酷，但以色列仍憑借其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和靈活的農(nóng)業(yè)政策，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的不凡成就。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，以色列尤其注重對農(nóng)業(yè)資源的合理利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)，科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域均走在世界前列。在農(nóng)業(yè)面源污染的防治方面，以色列也有許多做法值得參考借鑒，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)性意義。

2.1 化肥施用——促進(jìn)技術(shù)革新，重視農(nóng)民培訓(xùn)

化肥在農(nóng)作物增產(chǎn)方面能發(fā)揮重要作用，其產(chǎn)量與用量正與日俱增。據(jù)相關(guān)測算統(tǒng)計，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)量中至少四分之一通過施用化肥獲取。然而，化肥也是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要因素之一，一旦出現(xiàn)過量施用的情況，則會使原有的土壤結(jié)構(gòu)和屬性發(fā)生變化，造成土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)發(fā)生流失，最終導(dǎo)致土壤肥力急劇下降。此外，化肥中含有的重金屬成分還可長時間在環(huán)境中累積，如果被農(nóng)作物吸收，可對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

施肥作為以色列實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要手段，其在施用過程中可能造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題也同時引起了以色列相關(guān)部門的高度重視。為此，以色列的農(nóng)業(yè)管理部門通過推廣應(yīng)用先進(jìn)的水肥一體化滴灌技術(shù)，配合施用長效肥料等措施，將化肥對土壤環(huán)境的負(fù)面影響降到了最低，同時運用滴灌技術(shù)使肥料能最大程度地被作物吸收利用，進(jìn)而在源頭上避免了化肥所造成的環(huán)境污染。

2.2 農(nóng)藥使用——通過立法規(guī)范，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)督

農(nóng)藥作為與化肥“搭檔使用”的重要農(nóng)資，在以色列的應(yīng)用范圍也十分廣泛，超過90%的以色列農(nóng)作物需依靠農(nóng)藥來進(jìn)行病蟲害控制。由于農(nóng)藥的過量使用可能會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)出現(xiàn)明顯下降，且過量施用的農(nóng)藥還可通過各種渠道進(jìn)入水體，致使水質(zhì)發(fā)生惡化，以色列對農(nóng)藥使用強(qiáng)度有非常嚴(yán)格的規(guī)定。目前，以色列灌溉地的農(nóng)藥施用量被嚴(yán)格限制在了40千克/公頃左右，農(nóng)藥的使用同時受到以色列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部（Ministry of Agriculture and Rural Development）、以色列衛(wèi)生部（Ministry of Health）以及以色列環(huán)境保護(hù)部（Ministry of Environmental Protection）的聯(lián)合監(jiān)管，由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部下屬的植物保護(hù)和檢疫局負(fù)責(zé)農(nóng)藥具體的綜合管理事務(wù)。

為防止農(nóng)藥對水源造成污染，以色列已通過立法禁止在水源地附近施用農(nóng)藥，并且嚴(yán)禁以任何方式在水源地附近清洗農(nóng)藥噴灑器械。此外，農(nóng)藥的殘毒檢測工作也得到了重視，目前由以色列衛(wèi)生部負(fù)責(zé)監(jiān)督，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘毒超標(biāo)的情況，將視情節(jié)嚴(yán)重程度分別采取警告、通報批評、沒收或銷毀產(chǎn)品等一系列處罰措施，對違規(guī)使用農(nóng)藥的行為形成了強(qiáng)大的震懾。

2.3 畜禽廢物處置——努力變廢為寶，持續(xù)改善環(huán)境

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其產(chǎn)生的畜禽糞便和養(yǎng)殖污水存在向環(huán)境中輸出營養(yǎng)元素（如氮、磷等）、重金屬元素、抗生素等污染物的風(fēng)險，還會侵占土地、散發(fā)惡臭、滋生蚊蠅，其中攜帶的大量病原體也非常容易成為各類疾病傳播的源頭，對畜禽廢物進(jìn)行有效處置具有非常重大的意義。

在畜禽廢物處理方面，以色列致力于將畜禽廢棄物通過無害化技術(shù)轉(zhuǎn)化為安全環(huán)保的有機(jī)肥料，實現(xiàn)畜禽廢棄物資源化利用。據(jù)統(tǒng)計，每年以色列產(chǎn)生的畜禽廢物和動物尸體接近10萬噸，對其進(jìn)行妥善處理利用即可變廢為寶，實現(xiàn)畜禽廢棄物的華麗變身。目前，以色列對畜禽廢物的主要處理模式為分散收集轉(zhuǎn)運、集中發(fā)酵處理，最終轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，既解決了畜禽廢物處理的難題，同時也減少了化學(xué)肥料的使用量，進(jìn)而保護(hù)了以色列的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，可謂一舉多得。

3 對我國的啟示

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)資在我國被大量使用，成為了我國農(nóng)村面源污染產(chǎn)生的主要來源。近年來，我國化肥施用量位居世界前列，單位面積施用量也處于世界中等水平。據(jù)統(tǒng)計，我國的化肥利用率僅為30%～50%，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時還導(dǎo)致了突出的農(nóng)業(yè)面源污染問題。此外，我國還存在施肥、施藥配套技術(shù)及其器械不齊全，農(nóng)用化學(xué)品使用效率不高，環(huán)境污染嚴(yán)重等情況。在某些農(nóng)村地區(qū)，化肥使用水平甚至突破了600kg/公頃，已遠(yuǎn)超國際安全使用紅線。

農(nóng)業(yè)面源污染防治是我國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要組成部分，同時也是全面建成小康社會進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)和突出短板。優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境是推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的核心驅(qū)動力，解決好我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題具有重大的時代意義，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅之間的有機(jī)銜接，引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)走向持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展軌道，實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為此，特提出如下建議：

3.1 立足國情實際，做實做細(xì)配套的農(nóng)業(yè)面源污染防治頂層設(shè)計

堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、精準(zhǔn)施策、創(chuàng)新驅(qū)動的原則，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治頂層設(shè)計。進(jìn)一步落實好原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，完善配套的法律體系，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，不斷提高使用效率，力爭從源頭上減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。重點聚焦我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境影響評價工作，注重農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民通過施用有機(jī)堆肥、種植綠肥、沼渣沼液還田等方式減少化肥用量，加快測土配方施肥技術(shù)的推廣運用，大幅提高化肥利用率，努力實現(xiàn)化肥施用量零增長。推廣高效、低毒、低殘留、低環(huán)境風(fēng)險農(nóng)藥及生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥農(nóng)機(jī)，進(jìn)而從根本上規(guī)避農(nóng)村發(fā)生農(nóng)業(yè)面源污染的風(fēng)險。

3.2 以構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為抓手，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管體系

加快“新基建”與現(xiàn)代環(huán)境治理體系的深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、水利、氣象等部門之間的合理分工與協(xié)同合作，有效形成“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的全方位責(zé)任制環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的督察檢查，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物的“收、儲、運”長效支持體系。以農(nóng)業(yè)面源污染防治為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測數(shù)據(jù)模型，用好GIS、RS等技術(shù)，做好農(nóng)業(yè)面源污染的預(yù)測、模擬、監(jiān)控等綜合管理工作。培育一批規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)面源污染防治“領(lǐng)跑者”企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵公眾力量參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境社會治理。