鐘雪琴

“一帶一路”背景下西藏非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究

鐘雪琴

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院陜西咸陽712082）

西藏非公經(jīng)濟(jì)在增加稅收、提供就業(yè)等方面有力地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文章就“一帶一路”背景下對(duì)西藏非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，提出了西藏非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨的問題，對(duì)西藏非公經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”倡議背景下的發(fā)展提出了建議，以期實(shí)現(xiàn)西藏非公經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

西藏；非公經(jīng)濟(jì)；“一帶一路”；建議

絲綢之路、茶馬古道和唐蕃古道是中國通向南亞、西亞和東南亞，甚至遠(yuǎn)達(dá)歐洲的重要國際商貿(mào)通道，西藏地處我國青藏高原，自古便是這條國際商貿(mào)通道的重要參與者，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展對(duì)我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要作用。改革開放以來，西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，其中，非公經(jīng)濟(jì)在GDP所占比重越來越大。文章以“一帶一路”為背景，分析西藏非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，提出促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議，保障西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 “一帶一路”背景下西藏非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在“一帶一路”倡議實(shí)施下，西藏實(shí)現(xiàn)境外投資民營企業(yè)48 家，注冊企業(yè)63 家。改革開放以來，非公經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展成果，主要表現(xiàn)在非公企業(yè)數(shù)量、注冊資金以及從業(yè)人員數(shù)量都呈不斷上漲趨勢，發(fā)展趨勢良好。2005—2019年9月期間，非公企業(yè)的數(shù)量從6.45 萬戶增加到30.65 萬戶，同比增長375.19 %；非公企業(yè)注冊資金從82.15 億元上漲到8 746.21 億元，同比增長10 546.63 %；非公企業(yè)從業(yè)人員從2005年的15.95 萬人增加到2018年的125.34 萬人，同比增長685.83 %。橫向來看，西藏非公經(jīng)濟(jì)取得了驕人的成果，但從縱向來看，西藏非公經(jīng)濟(jì)與我國其他省份還存在一定差距。

2 “一帶一路”背景下西藏非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)增長主要依靠政府投資，內(nèi)生增長動(dòng)力不足

西藏非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，在發(fā)展過程中，企業(yè)大多以政策為導(dǎo)向，自身財(cái)政較弱，依靠政府“輸血式”投資政策兜底發(fā)展，其贏利能力較大程度受到政府對(duì)各非公企業(yè)的關(guān)注度和扶持力的影響，即政府投資。

2.2 缺乏高素質(zhì)的非公經(jīng)濟(jì)主體

西藏非公企業(yè)普遍存在人才資源匱乏的問題。究其原因，其一是受到傳統(tǒng)觀念的影響，西藏大中專畢業(yè)生希望進(jìn)入事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)工作，不愿到民營企業(yè)工作，其二是受到西藏特殊地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素的影響，對(duì)區(qū)外高素質(zhì)人才和專業(yè)技術(shù)人員的吸引力小，區(qū)外入藏就業(yè)人數(shù)較少，導(dǎo)致民營企業(yè)管理人才、技術(shù)人才和其他專門人才短缺。非公經(jīng)濟(jì)主體受教育程度較低，直接導(dǎo)致其法律意識(shí)淡泊、管理方法落后和技術(shù)更新困難等。

2.3 稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重

政府對(duì)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施了一系列的稅收優(yōu)惠政策，也取得了一定的成效，但從整體來看，稅收優(yōu)惠政策力度還有待加強(qiáng)。首先，政府主要在營業(yè)稅、所得稅、增值稅等稅種進(jìn)行了優(yōu)惠，而在“一帶一路”倡議實(shí)施中，部分非公企業(yè)對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的關(guān)稅、印花稅、車船使用稅等稅種的優(yōu)惠力度不夠明顯。其次，稅收優(yōu)惠形式單一也影響到稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)主體的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。

3 “一帶一路”背景下西藏非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，拓寬資金融資渠道

受到歷史遺留、地理位置等因素的影響，西藏非公經(jīng)濟(jì)對(duì)黨和中央政府存在較強(qiáng)的依賴性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，部分西藏非公經(jīng)濟(jì)主體這種“坐等靠要”的發(fā)展思想和單一的投資融資渠道不能滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。要解決這些問題，首先，需要西藏各群眾轉(zhuǎn)變對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的原有觀念，樹立非公經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器意識(shí)。其次，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，拓寬非公經(jīng)濟(jì)資金融資渠道，更多依靠市場在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的決定性作用合理配置社會(huì)其他資本在各所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的資源，鼓勵(lì)西藏群眾積極參與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中來，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的認(rèn)同。

3.2 重視高素質(zhì)人才建設(shè)，加強(qiáng)人力資本投入

西藏以其與印度、尼泊爾、不丹等南亞國家毗鄰的地理位置優(yōu)勢，對(duì)外交流合作機(jī)會(huì)更多，這要求西藏必須具備涉及各行各業(yè)的高素質(zhì)人才儲(chǔ)備。一是靠高素質(zhì)人才引進(jìn)。通過發(fā)布相關(guān)人才引進(jìn)政策，通過購房補(bǔ)貼、科研資金投入、創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、貸款稅收減免等一系列優(yōu)惠政策激勵(lì)區(qū)外高素質(zhì)人才投入西藏非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。二是靠各級(jí)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)“一帶一路”相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的針對(duì)性培養(yǎng)。例如，東南亞小語種、冶金技術(shù)、港口物流、電子信息等相關(guān)學(xué)科的投入，做到既把握全局又有重點(diǎn)的人力資本投入。三是靠校企合作。加強(qiáng)各企業(yè)與各級(jí)學(xué)校的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各畢業(yè)生畢業(yè)即就業(yè)的無縫銜接，這既解決了社會(huì)就業(yè)問題，又為各企業(yè)引進(jìn)人才，注入新的活力，使企業(yè)更好地盈利。

3.3 提供更加完善的軟環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施等硬條件

完善的市場規(guī)則是市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提條件，有序的市場活動(dòng)必然要依靠完善的法律體系。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，暴露出西藏在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)方面有待進(jìn)一步改善，政府要完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，營造一個(gè)良好的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人力資本投資發(fā)揮效用提供發(fā)展平臺(tái)。西藏應(yīng)該根據(jù)“一帶一路”倡議和自身實(shí)際情況，出臺(tái)針對(duì)性的人才激勵(lì)和保障、完善市場規(guī)則的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)5G、修路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力

在科技興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，當(dāng)今世界對(duì)科技創(chuàng)新能力的要求越來越高，非公經(jīng)濟(jì)作為活躍的微觀市場經(jīng)濟(jì)主體，其科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、潛力大。但是在西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，受到西藏歷史遺留等問題的影響，非公經(jīng)濟(jì)較多受到政府的“保護(hù)”，非公企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新不夠重視。要解決上述問題，一是需要政府靈活運(yùn)用財(cái)政稅收政策，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)，二是得靠高新技術(shù)人才的引進(jìn)和培育。

3.5 完善稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的要求，建立健全稅收征管體系，增加稅收優(yōu)惠政策的輻射面積，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度。在進(jìn)行營改增后，西藏部分行業(yè)企業(yè)（如建筑業(yè)、勞務(wù)業(yè)等）因進(jìn)項(xiàng)稅無法取得專用發(fā)票，企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重，水費(fèi)、電費(fèi)等使用成本相對(duì)較高。對(duì)于這類情形，要完善稅收相關(guān)的法律法規(guī)，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

4 小結(jié)

西藏非公經(jīng)濟(jì)是西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一環(huán)。“一帶一路”倡議是我國面對(duì)新的國際環(huán)境所做出的適應(yīng)我國與其他國家開展多邊合作的戰(zhàn)略平臺(tái)，西藏政府應(yīng)根據(jù)“一帶一路”倡議出臺(tái)相關(guān)的政策指導(dǎo)與法律法規(guī)，簡化各種審批環(huán)節(jié)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)主體更好的參與到“一帶一路”建設(shè)中來。同時(shí)非公經(jīng)濟(jì)主體要轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，注重科技創(chuàng)新能力和人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。

[1]盛玉雪,梁淑紅.“一帶一路”背景下進(jìn)一步優(yōu)化廣西營商環(huán)境的對(duì)策研究——基于3241份非公有制企業(yè)調(diào)查問卷[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2019,32(2):84-94.

[2]趙麗.我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[D].長春:東北師范大學(xué),2017.

[3]楊力源.新時(shí)期西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與展望[J].西藏科技,2015(10):12-16.

本文系國家社科基金項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下西藏建設(shè)面向南亞重要通道研究”（NO：18XJY018）階段性成果

鐘雪琴（1996- ），女，四川人，研究生在讀，研究方向：少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政金融問題。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.02.35

F127.75

A

2095-1205(2020)02-55-02