鄧康慧 張尹瑄 馬文貞

摘 要：十八大以來，我國提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革的總目標，實現國家治理的現代化對于中國政治發(fā)展以及建設社會主義事業(yè)具有長久而深遠的意義。中國的治理體系和治理能力的提升已經被納入系統(tǒng)性規(guī)劃之中，這將是中國治理體系和治理現代化的新航線。此外，腐敗在我國也是被大眾十分關注的問題，腐敗問題在中國社會也不容小覷，我國反腐機構和廣大網民抓住網絡帶來的機遇，積極推動網絡和反腐活動的良性互動，我們正在大踏步進入網絡反腐的信息化時代。本文認為，網絡反腐對于實現國家治理能力現代化具有重大意義，并通過查閱有關二者的資料和文獻，研究總結了二者的關系。

關鍵詞：網絡反腐;國家治理;關聯性

十八大以來，在以習近平總書記為核心的新一代中央集體對黨風廉政建設提出了新的要求，伴隨著新一輪科技革命的浪潮，信息化時代的到來也帶來了新的反腐倡廉路徑，網絡反腐作為信息化時代的產物，開創(chuàng)了民間反腐和全民參與政治生活的新局面。我國一直都很重視腐敗問題，近年來也有許多高管相繼落馬，由此可見腐敗問題一直存在，這也是一個需要重視和研究的話題。同時，新時代下提出我國全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，國家治理中蘊含著反腐倡廉的意義，網絡反腐作為一種高效且新穎的手段，對于提高國家治理能力具有積極作用，因此要深刻把握二者的關聯性。

一、手段與目的的關系

首先，手段和目的二者是相互對立的關系，是反映人們在認識世界和改造世界過程中，主觀與客觀關系的哲學范疇[1]。從一定層面上看，目的是人的主觀意愿，手段是人們?yōu)榱诉_到這個目的所產生的行為。目的具有歷史階段性，在不同階段有著不同的涵義，并且與時俱進，但是手段一直存在，通過這一過程，人們可以不斷改進自己的手段甚至轉化自己的目的和計劃，最終實現自我需求。

其次，手段和目的是互相依存、制約的關系。目的的實現離不開手段，手段的提出也是以目的為基礎的，手段離不開目的，如果脫離了目的的手段是沒有存在的意義的，在實現一定目的的過程中，手段要按照目的的指向發(fā)生作用，這樣手段才能體現出其自身的價值。在實現目的的過程中，手段又可以得到創(chuàng)新和發(fā)展，由此推出新的目的。另外，有效的手段可以促進目的的實現，反之則會使人們遠離自己的目標。主體的目的不合理或者手段不科學，都會給實踐造成困難，因此實現手段和目的的統(tǒng)一和良性互動很重要。

網絡反腐和國家治理現代化是手段和目的的關系，網絡反腐必須以實現國家治理現代化為目標，網絡反腐要充分發(fā)揮其優(yōu)越性，不斷克服網絡反腐過程中出現的問題和挑戰(zhàn)。在此我們可以從經濟層面、政治層面、制度層面加以考慮二者的關系。第一，從經濟層面看，中國改革開放四十年來，我國取得了耀眼的成績，我國進入新時期。但每每爆出的貪污腐敗的例子使人見證了無數龐大的經濟數字背后的骯臟交易，市場經濟發(fā)展初期的腐敗可能級別不大，但如今高速發(fā)展的經濟形勢孕育著的經濟貪污不可小覷，腐敗分子從中分割的經濟利益持續(xù)增多。國家經濟的發(fā)展是實現國家治理現代化的重要環(huán)節(jié)和目標，因此治理經濟腐敗可以促進國家治理現代化的實現。第二，從政治層面看，我國一直堅定不移的走中國特色社會主義道路，要最大限度的發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性就要建設一個清正廉潔的政府，網絡反腐彌補了政府監(jiān)督的空缺，是實現廉潔政治、實現國家治理現代化的有效手段。第三，從制度層面看，國家治理現代化包括治理體系和治理能力的現代化，國家治理體系現代化要求一套良好的體制制度和法律法規(guī)，而網絡反腐作為反腐倡廉的手段可以促進相關法律法規(guī)的改革，在反腐實踐中不斷優(yōu)化制度保障。

二、基于“結構——功能主義”的關聯性分析

“結構——功能主義”理論是阿爾蒙德提出來的關于政治體系發(fā)展完善的理論，阿爾蒙德認為，政治要發(fā)展就需要政治功能發(fā)揮作用，政治功能的發(fā)展建立在政治體系結構發(fā)展的結果上。結構是政治體系的組成要素，阿爾蒙德把組織機構看作是體系、過程、政策三個部件的綜合，體系結構維持或改變政治結構的組織，例如執(zhí)行政治社會化、政治錄用、交流功能;過程結構包括執(zhí)行利益表達、制定政策等功能;政策結構是包含外交、教育、稅收等制度執(zhí)行功能的結構[2]。具體看來，“結構——功能主義”理論包括兩個方面的內容，一方面是，任何政治體系發(fā)揮功能都可以從體系、過程、政策層次來考察，這三個方面相互影響，共同推進政治系統(tǒng)的發(fā)展;另一方面，所有政治體系要實現自身的功能，都具有以上三個層次結構[3]。

在一個完整的政治系統(tǒng)中，網絡反腐和國家治理都屬于其中的部件，并且有著相互的關聯。從體系層面來看，它維持著組織機構的組成，其中很重要的政治錄用功能承擔著挑選參與政治活動的人員和角色的功能，網絡反腐承擔著監(jiān)督公職人員的功能，這是國家反腐倡廉工作在信息化時代的新路徑和新方法，通過這一途徑加大對官員的打擊力度，可以優(yōu)化政治體系的結構和功能，從而保障國家治理的現代化水平。另外，從政策層面看，集中表現為政策的輸出、結果、反饋，網絡反腐的實踐對于有關法律的出臺具有刺激作用，可以捕捉到相關政策的缺口并使之不斷完善，以此促進國家治理體系的完善。政策的結果和反饋可以保障網絡反腐的規(guī)范進行，保障其功效的最大發(fā)揮。

網絡反腐是實現國家治理體系完善和功能實現的有效手段，利用阿爾蒙德的“結構——功能主義”理論分析可以看出，政治功能的發(fā)展可以促進政治的發(fā)展，政治功能的發(fā)展建立在政治結構的三個層次的分化，三個層次都必須適應政治功能的實現。網絡反腐作為其分化的一個環(huán)節(jié)，起到了優(yōu)化政治體系結構和功能的作用，加大反腐力度，對原來的國家機器的改革，對體系層次和政策層次的優(yōu)化都具有積極作用，其意義對于更高層次分化的國家治理現代化的實現也具有深刻影響，網絡反腐與國家治理體系和治理能力不是孤立存在的兩個部分，二者的良性互動可以實現部分功能之和大于整體的效果，從而促進政治的發(fā)展。

三、基于“政治系統(tǒng)論”的關聯性分析

美國政治學家伊斯頓是“政治系統(tǒng)論”的創(chuàng)立者，這是一個關于國家政治系統(tǒng)如何有效且穩(wěn)定運行的模式。此模式包括了輸入和輸出的循環(huán)，所謂輸入，包括“要求”的輸入和“支持”的輸入，社會成員的期望、公眾意向、動機、意識形態(tài)、利益都可能刺激和形成要求，而公民個人或團體對政治系統(tǒng)表示贊同，用行動或情緒來支持則為支持的輸入，伊斯頓還把當局的決策看作是政治系統(tǒng)的輸出，包括了像約束性決策、法令法規(guī)、命令等這樣的權威性輸入，也包括政策、理論、許諾等形式的相關性輸出[4]。只有當“輸入”和“輸出”處在一種平衡的狀態(tài)，保持一種流暢的循環(huán)態(tài)勢時，才能實現政治系統(tǒng)的穩(wěn)定，也就是這樣才能有利于實現國家治理的現代化。

為了維護政治系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定，輸入系統(tǒng)和輸出系統(tǒng)都必須發(fā)揮作用，這就要求公民個人對政府決策做出反應，另外，公民要不斷的為政府建言獻策，對政府的決策提供建設性的信息和必要的輸入支持或形成壓力。如若公民個人或民間團體突然給政府輸入過量要求或壓力，而政府無法及時處理和形成有效決策，就會造成政治系統(tǒng)的失衡。政治系統(tǒng)的運作流程表現為“輸入、反應、輸出、反饋”四個環(huán)節(jié)，其中，反饋再次加入到政治系統(tǒng)，從而形成以反饋為回路的系統(tǒng)循環(huán)[5]。如果一個政治系統(tǒng)里面的輸入量過小，輸出太大，例如公民的權力不能有效發(fā)揮或受到限制，思想受控，沒有言論和表達的自由，卻在被迫收到政治系統(tǒng)的輸出，那么輸出大于輸入，政治系統(tǒng)失衡。如果輸入大于輸出，人們給政治系統(tǒng)造成壓力，而政府不能有效的處理這些壓力，政治系統(tǒng)同樣會失衡。

近年來我國治理成效有目共睹，反腐工作取得一些勝利，這得益于政治系統(tǒng)的外部壓力，也是我國政治系統(tǒng)內部的自我優(yōu)化和內部輸入的結果。網絡反腐是一種民間的政治參與行為，公民個人通過網絡揭發(fā)官員貪污腐敗現象是其個人意識形態(tài)的表達，是對個人利益的訴求，是一種“要求”性輸入，在政治系統(tǒng)循環(huán)過程中，官方接收到公民的信息并及時做出反應，通過政策、法令等對貪污腐敗官員進行查處，以行動對網絡反腐信息作出反饋，通過這四個基本環(huán)節(jié)的連接，實現政治系統(tǒng)的輸入、輸出平衡穩(wěn)定以實現政治系統(tǒng)的有效運行，當政治系統(tǒng)達到穩(wěn)定平衡時，便可以實現有效的國家治理和推進國家治理的現代化水平。我們還應該看到，目前中國的現狀并沒有如此完美，許多公民的訴求難以有效表達，不能對當局造成一定影響，這會造成輸入的不足，再加上官員的腐敗現象嚴重程度擴張，政府行政效率不夠，這又會影響官方的輸出能力，因此更應該通過網絡反腐這一途徑，進行政治系統(tǒng)的調節(jié)和優(yōu)化，例如加強網絡反腐相關法律法規(guī)的制定、加大對公民舉報信息的處理能力、提高公民的政治參與素養(yǎng)和網絡信息甄別能力等，有效促進輸入和輸出的力量對等，實現政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性和國家治理的有效性。

四、共同促進目標導向和問題導向相統(tǒng)一

堅持問題導向，要求我們及時發(fā)現事物存在的問題，并且要學會分析問題和解決問題，問題存在代表矛盾的存在，矛盾又分為主要矛盾和次要矛盾，在解決問題時我們要學會抓主要矛盾，不能忽視次要矛盾。堅持目標導向，要深刻把握目標的內涵，要有目標意識。問題導向和目標導向是一個整體，只有清晰的抓住事物存在的問題才能實現目標，通過分析問題的特點，有效解決問題才能更好的完成目標。我國網絡反腐雖然取得了一些成效，但是其面臨的挑戰(zhàn)從未消失。

第一，網絡反腐的態(tài)勢還很嚴峻。網絡反腐使反腐敗信息更加透明化，形成了“線上舉報、官方查處、公開曝光、網民討論”的流程路徑，提高了公民參與政治生活的積極性，提升了黨和政府的形象，也提高了國家的治理能力[6]。但腐敗從未根除，反腐斗爭一直在繼續(xù)，網絡反腐是適應新環(huán)境下的新的反腐敗手段，從曝光的腐敗案例可以看出，反腐態(tài)勢還很嚴峻，一旦國家和政府降低了反腐敗斗爭的力度，腐敗現象必然快速反彈。

第二，網絡反腐理性不足。網絡反腐的理性缺失主要表現在網民的政治參與素養(yǎng)不足方面，例如，對網絡信息的甄別能力的欠缺，對腐敗事件的關注點的偏差以及情緒化的反腐斗爭。不乏有網民為了個人情緒的發(fā)泄或者一己私利而傳播虛假信息，損壞國家公職人員的形象和利益，還有那些缺乏理性的民眾不討論信息的真假便進行轉發(fā)擴散，導致輿論發(fā)酵形成不好的網絡風氣，使產生的公共話題往往帶有許多個人情緒和跟風狂歡性，從而引起官方的無效關注，降低了行政效率，還有一些網民的關注焦點集中于腐敗事件的具體人物和情節(jié)上面，沒有理性分析事情的根源，引發(fā)官方的措施并非在根治腐敗上面，而是減弱輿論壓力和價值觀引導上面去了。

第三，政府信息判斷面臨挑戰(zhàn)。網民致力于把腐敗信息傳入到政府管理和國家治理的系統(tǒng)中去，而政府致力于回應網絡輿論和反饋反腐信息，政府面臨著如何獲得有效信息和如何發(fā)布信息的雙重挑戰(zhàn)。當前官方的信息收集渠道不斷優(yōu)化，各大官方網站建立了反腐舉報的窗口，通過各種小程序也給網民提供了方便快捷的檢舉方式，這些都表示我國政府信息能力的提升。但需要注意的是，這些渠道還不足以應對公眾復雜龐大的信息輸入，因此，在提高接收信息能力的同時，政府還需要提高挖掘和篩選信息的能力。

網絡反腐中還存在許多新的挑戰(zhàn)，只有準確找到這些問題，及時解決這些難題，才能更好的實現國家治理現代化的目標要求。同樣，在網絡反腐斗爭進行中，把握好目標導向和問題導向的辯證統(tǒng)一關系，以提高國家治理現代化為目標，深刻認識到政府反應力和公民表達力等對網絡反腐成效的影響，不斷尋找解決辦法，以實現國家治理現代化目標為燈塔，并為其開辟出通暢的道路。國家治理現代化的實現必然離不開網絡反腐形勢的不斷改進和創(chuàng)新，要不斷克服網絡反腐過程中出現的新情況新問題，要創(chuàng)新網絡反腐的體制機制，要加強對公民的教育，培養(yǎng)網絡反腐專業(yè)人才，實現政府和公民的良性互動、共同成長。

參考文獻

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[2] 張欽朋.阿爾蒙德的結構功能主義評析[J].內蒙古大學學報（哲學社會科學版），2012，44（06）：18-22.

[3] 烏云波.論阿爾蒙德結構功能主義理論[J].企業(yè)導報，2016（03）：178-179.

[4] 張利華.從伊斯頓的“政治系統(tǒng)論”分析框架看國際上兩大政治事變[J].當代世界與社會主義，2007（06）：116-119.

[5] 程同順，邢西敬.從政治系統(tǒng)論認識國家治理現代化[J].行政論壇，2017，24（03）：18-24.

[6] 彭文龍，鄭智斌.國家治理能力建設視野下的網絡反腐三題[J].理論導刊，2015（06）：32-35.

作者簡介：鄧康慧（1997.06），女，漢族，碩士在讀，研究方向：國家治理，單位：西華大學;

張尹瑄（1993.06），女，漢族，碩士在讀，研究方向：國家治理，單位：西華大學;

馬文貞（1995.04），女，漢族，碩士在讀，研究方向：鄉(xiāng)村振興，單位：西華大學。