莊乾菊 張智慧 李曉云

摘 要：大數(shù)據(jù)背景下，如何高效利用大數(shù)據(jù)來提升地方政府治理能力成為我們應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展的一大課題。本文通過分析大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理創(chuàng)新面臨的問題，并根據(jù)莒縣縣情和具體實(shí)際，提出地方政府治理體系創(chuàng)新的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);地方政府治理;機(jī)遇和挑戰(zhàn);路徑

1 大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理體系創(chuàng)新面臨的機(jī)遇

1.1大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于信息資源的共享與整合

信息化時(shí)代，政府部門需要處理的信息量大大增加，信息流轉(zhuǎn)和傳播速度不斷加快，對(duì)政府部門信息資源共享與整合產(chǎn)生了更高的要求，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為滿足這些要求帶來了可能。

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將各政府部門的信息資源集中，并用“云”計(jì)算進(jìn)行儲(chǔ)存。當(dāng)需要獲得信息時(shí)，政府部門就可以在相關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行查閱，并在不同部門間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)沖突或矛盾的情況時(shí)，要求大數(shù)據(jù)技術(shù)人員作出相應(yīng)的處理。這有利于增強(qiáng)各個(gè)部門間數(shù)據(jù)的一致性，打破部門間各自為政造成的信息壁壘，促進(jìn)信息資源的統(tǒng)籌共享。

1.2大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提升政府的科學(xué)決策能力

大數(shù)據(jù)可以精準(zhǔn)、快速、全面反饋社會(huì)實(shí)際需求和問題，為適應(yīng)新時(shí)期政府科學(xué)決策的需求提供可能。當(dāng)?shù)胤秸枰龀鰶Q策時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠采集到涵蓋各行各業(yè)的樣本數(shù)據(jù)，成為反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的“原料”?！笆止ば姓钡墓ぷ髂Ｊ胶汀敖?jīng)驗(yàn)管理”治理思維即將結(jié)束，“信息行政”的工作方式即將到來。

1.3大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于推動(dòng)政府公共服務(wù)精細(xì)化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府可以依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，為社會(huì)公眾提供滿足差別化、個(gè)性化的公共產(chǎn)品。通過剖析海量數(shù)據(jù)信息，分析何種群體在何處對(duì)何種服務(wù)擁有需求，從而科學(xué)精準(zhǔn)掌握大眾訴求，合理分配公共服務(wù)資源，為公眾提供精細(xì)化的公共服務(wù)。

例如，銀川市智慧城市管理指揮中心開展市民訴求情緒化采集，并開展市民訴求情緒大數(shù)據(jù)分析。研究員做出市民訴求情緒大數(shù)據(jù)分析后，會(huì)將分析結(jié)果按類別反饋給各個(gè)分管部門，幫助其根據(jù)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)處理容易引起市民極端情緒的訴求，從而疏導(dǎo)市民堵點(diǎn)訴求。

1.4大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提高社會(huì)公眾的參與度

將信息技術(shù)融入地方政府治理體系，為社會(huì)各界參與政府治理提供新的途徑，有利于提高社會(huì)公眾政治參與的積極性。隨著各種新型信息共享平臺(tái)的產(chǎn)生和發(fā)展，政府和公眾可以借助平臺(tái)進(jìn)行交流與溝通，采用智慧治理模式對(duì)社會(huì)予以管理。當(dāng)前，各級(jí)地方政府普遍開通了自己的官方微博、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，大眾可以就公共事務(wù)管理發(fā)表意見和建議，有利于提升地方政府的形象和信任度。

2 大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理體系創(chuàng)新面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1傳統(tǒng)地方政府治理模式發(fā)生變革

傳統(tǒng)的治理模式主要以政府為主導(dǎo)，政府甚至是“全能型”，政府作為公共權(quán)力的主要實(shí)施者，遵循的是封閉式的管理原則。在這種管理模式下，政府部門認(rèn)為自己的職責(zé)就是管好職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，公眾應(yīng)該自覺接受監(jiān)管而不應(yīng)當(dāng)提出異議。但是大數(shù)據(jù)時(shí)代，原有信息壁壘被打破，加之公眾越來越有話語(yǔ)權(quán)，更加要求權(quán)力運(yùn)行過程中的公開透明，這就對(duì)政務(wù)流程提出了更高的要求，從而倒逼政府治理模式的變革。

2.2數(shù)據(jù)資源共享缺乏制度保障

地方政府要想做到與多元主體協(xié)同治理，就要主動(dòng)及時(shí)公開自身所掌握的允許公開的數(shù)據(jù)和政務(wù)。但是，當(dāng)一個(gè)有效體制沒有建立時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)就較難以共享，上下級(jí)政府、同級(jí)政府各部門之間，雖然都擁有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，卻處于隔離狀態(tài)。例如，重慶市雖然已經(jīng)建成了大量橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但這些同級(jí)政府部門之間通常是各自按照傳統(tǒng)的“自下而上的層層請(qǐng)示匯報(bào)——自上而下的層層批示傳達(dá)”、“先內(nèi)部協(xié)同再外部協(xié)同”的模式進(jìn)行，在數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享之前，程序較為繁多、耗時(shí)較為漫長(zhǎng)、反應(yīng)較為緩慢。

2.3大數(shù)據(jù)技術(shù)缺乏創(chuàng)新人才

信息化時(shí)代，人才是最為重要的資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)人才的需求更加迫切，不僅需要具備相關(guān)知識(shí)和技術(shù)的專業(yè)性人才，更需要掌握多門技能的復(fù)合型人才。與大城市相比，莒縣科研院所相對(duì)較少，高精尖人才相對(duì)缺乏，科研成果較少且轉(zhuǎn)換難度較大，科技創(chuàng)新服務(wù)體系不健全。而在短時(shí)間內(nèi)又很難快速培養(yǎng)起來，嚴(yán)重的制約著莒縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4政府治理創(chuàng)新缺乏大數(shù)據(jù)理念

近年來，莒縣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，并表現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的特征。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政府部門的反映滯后于跟上時(shí)代發(fā)展，理念轉(zhuǎn)變不徹底，機(jī)構(gòu)改革力度不夠，落后的思想和體制仍然存在。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)識(shí)有較大不同，一定程度上影響了創(chuàng)新力度。

2.5數(shù)據(jù)信息安全缺乏保障

大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心在于推進(jìn)數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享。但是，數(shù)據(jù)的開放會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)信息安全帶來一定風(fēng)險(xiǎn)，尤其是社會(huì)大眾比較敏感的隱私保護(hù)問題。一旦某些數(shù)據(jù)被某些不法分子或境外機(jī)構(gòu)獲得，甚至?xí)?duì)國(guó)家安全帶來一定威脅。在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用過程中，政府要高度重視數(shù)據(jù)信息安全問題，采取必要措施加固存有大量數(shù)據(jù)的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)。

3 大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理體系創(chuàng)新的路徑探析

3.1轉(zhuǎn)變政府理念，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)意識(shí)

第一，轉(zhuǎn)變政府治理理念。首先，要由以往管制型的理念和官本位的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的治理理念，真正地成為人民公仆;其次，由以往的經(jīng)驗(yàn)主義理念轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)理念，用數(shù)據(jù)說話、決策、治理;最后，由以往的權(quán)威封閉理念轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)開放理念，在治理過程中加強(qiáng)公民的參與和互動(dòng)。

第二，增強(qiáng)政府利用大數(shù)據(jù)的習(xí)慣和思維。必須增強(qiáng)政府部門的大數(shù)據(jù)意識(shí)，將大數(shù)據(jù)視為一種政府治理創(chuàng)新的工具，積極運(yùn)用這種工具解決實(shí)際問題，充分發(fā)揮其在公共服務(wù)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情方面的功能。

3.2加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)

數(shù)字山東建設(shè)專項(xiàng)小組辦公室明確將莒縣作為首批山東省新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)縣之一，第一項(xiàng)任務(wù)就是建設(shè)數(shù)字化莒縣治理指揮中樞。因此，政府應(yīng)該以此為契機(jī)，在各部門數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)。建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)后，要促進(jìn)該平臺(tái)與縣直各部門的數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，并對(duì)這些數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理。

3.3培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

第一，在大數(shù)據(jù)人才招引上下大功夫。建議我縣把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為重大專項(xiàng)任務(wù)，出臺(tái)傾斜政策，引進(jìn)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)。要在住房、就業(yè)、子女教育、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等方面最大限度解除他們的后顧之憂。同時(shí)，要建立完善大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)培養(yǎng)的相關(guān)機(jī)制，如工作機(jī)制、延攬機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、金融支持機(jī)制等，讓來莒創(chuàng)新的各類人才真正吃上“定心丸”。

第二，在大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)上下功夫。培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，除了加大人才招引力度，更要在培養(yǎng)現(xiàn)有技術(shù)人員上下功夫。一是對(duì)于起決定作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)相關(guān)專家，對(duì)他們進(jìn)行專門培訓(xùn)，培養(yǎng)他們運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念和能力;二是對(duì)于工作人員，要對(duì)他們要進(jìn)行廣泛、全面、專業(yè)的培訓(xùn)，為他們開設(shè)專門的大數(shù)據(jù)講座，使他們能夠熟悉大數(shù)據(jù)的基本要義。

3.4完善大數(shù)據(jù)保障體系，加大信息安全保護(hù)

第一，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障。首先，要從大數(shù)據(jù)獲取技術(shù)上著手，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)安全平臺(tái)。其次，要保障大數(shù)據(jù)在交易和隱私保護(hù)方面的安全，盡量避免因數(shù)據(jù)的開放和流動(dòng)而造成的泄密事件。

第二，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。一方面，高度重視安全監(jiān)督和檢測(cè)，將日常檢査與不定時(shí)抽査結(jié)合起來，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵時(shí)段的政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)。另一方面，要加大對(duì)數(shù)據(jù)泄漏、數(shù)據(jù)濫用等行為的懲處力度。依法打擊違法販賣信息、侵害個(gè)人隱私、威脅公眾正當(dāng)利益等不法行為，使數(shù)據(jù)信息的公開與共享實(shí)現(xiàn)得到安全保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府：大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來臨[M].北京中信出版社，2014：88-91.

[2] 胡洪彬.大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理能力建設(shè)的雙重境遇與破解之道[J].社會(huì)主義研究，2014（4）：62-66.

[3] 韓金惠.“情緒大數(shù)據(jù)”推動(dòng)公共服務(wù)精細(xì)化[N].半島都市報(bào)，2017年8月31日.

[4] 張乾友.行動(dòng)義視野中的社會(huì)治理轉(zhuǎn)期[J].江漢論壇，2016（6）：34-41。

[5] 劉薩娜.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下重慶市政府治理創(chuàng)新研究[D].重慶市委黨校碩士研究生學(xué)位論文，2017年3月。

[6] 霍青.大數(shù)據(jù)背景下政府治理能力研究——以貴陽(yáng)市為例[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年11月。

作者簡(jiǎn)介：莊乾菊（1969-），女，漢族，山東省莒縣人，本科，畢業(yè)于臨沂大學(xué)漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)，現(xiàn)為黨校講師，主要從事黨的建設(shè)等方面研究。