李保清

社區(qū)是國家治理結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。加快社區(qū)治理，是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！边@一要求體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念，是社會(huì)治理理念、治理體制和治理方式的一次重大創(chuàng)新。如何建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，筆者擬以社區(qū)治理的視角進(jìn)行初步探討。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，整合四種力量

1.堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，確保社會(huì)治理的正確方向。要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在社區(qū)全面貫徹落實(shí)。要不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補(bǔ)，深入拓展區(qū)域化黨的建設(shè)。要不斷擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡(luò)媒體等的黨建覆蓋。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開展自治，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。

2.突出基層政府的擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)地位。社會(huì)治理是政府的基本職能，但政府在社區(qū)治理中不能越位、錯(cuò)位、缺位?；鶎诱袑?shí)履行社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范，不斷提高依法指導(dǎo)社區(qū)治理的能力和水平。要制定街道辦事處在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，依法厘清街道辦事處和社區(qū)自治組織權(quán)責(zé)邊界。明確社區(qū)自治組織承擔(dān)的工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的工作的事項(xiàng)清單。建立完善街道辦事處和社區(qū)自治組織履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理的規(guī)范化、法治化。

3.引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)治理。調(diào)動(dòng)群眾積極性，讓群眾踴躍參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進(jìn)社區(qū)自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。加快住區(qū)單位、城市新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作，取消社區(qū)下設(shè)居委會(huì)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，通過依法選舉穩(wěn)步提高社區(qū)居民委員會(huì)成員中本社區(qū)居民比例。逐步建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)交叉任職、分工協(xié)作的工作模式。進(jìn)一步提高群眾參與、民主協(xié)商、社區(qū)自治、沖突化解能力，逐步實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。

4.拓寬公眾參與渠道發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！惫膭?lì)和支持社會(huì)各方面參與，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動(dòng)”。完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。要?jiǎng)?chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，積極引導(dǎo)駐區(qū)單位、其他社會(huì)力量和市場主體參與社區(qū)治理。健全公眾參與機(jī)制，把廣大群眾有效動(dòng)員組織起來，形成社會(huì)治理人人參與的良好局面，推動(dòng)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體建設(shè)。

二、健全組織體系，構(gòu)建三個(gè)架構(gòu)

1.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向。一要加強(qiáng)社區(qū)黨建陣地的建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)黨建工作新發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保社區(qū)治理始終保持正確政治方向。二要加強(qiáng)社區(qū)黨支部建設(shè)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和社區(qū)建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑。三要健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開展自治，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。

2.完善社區(qū)自治組織。目前社區(qū)中存在的自治組織主要有居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，它們是目前我國社區(qū)管理的主要力量。社區(qū)居委會(huì)作為政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)基層管理組織，其管理工作行政化嚴(yán)重，但其政府職能從目前我國國情來說還不能缺少。在自治管理中，居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督、強(qiáng)制作用非常重要。尤其是在處理一些公共事物、或涉及到大利益與小利益方面，需要居委會(huì)來做協(xié)調(diào)與裁定。業(yè)主委員會(huì)成員做為社區(qū)業(yè)主，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)非常了解，便于監(jiān)督物業(yè)服務(wù)，同時(shí)，能夠及時(shí)的向居民委員會(huì)反應(yīng)社區(qū)發(fā)生的問題，便于社區(qū)居委會(huì)及時(shí)了解社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作情況，有的放矢。物業(yè)企業(yè)雖然是以市場利益為中心，但其有專業(yè)的服務(wù)人員和管理團(tuán)隊(duì)，可以提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。在社區(qū)自治中進(jìn)一步完善業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理服務(wù)的建設(shè)，形成社區(qū)居委會(huì)總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)、業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督管理，物業(yè)服務(wù)專業(yè)化的立體治理模式。

3.培育發(fā)展社會(huì)工作組織。積極培育扶持社會(huì)工作組織，優(yōu)先發(fā)展與群眾生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)工作組織。全面推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作，逐步在社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，建立社工人員工作站，配備社會(huì)工作專業(yè)人員。鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人員通過選舉進(jìn)入社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織、業(yè)主委員會(huì)。培育和發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)工作體系，深化社區(qū)志愿服務(wù)工作，形成“社工引導(dǎo)志愿者、志愿者協(xié)助社工”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)共建。2019年4月濱城區(qū)市東辦事處組織域內(nèi)健康類社會(huì)組織成立的全市第一家健康管理協(xié)會(huì)，在今年的新冠肺炎疫情防控中充分發(fā)揮了社會(huì)組織在服務(wù)全民大健康和基層社會(huì)治理中的作用。