摘 要：高校工會(huì)是高校事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)職工利益，確保學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要的財(cái)務(wù)保障作用。隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校職工人數(shù)與日俱增，工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)模也不斷增大。隨著工會(huì)管理和財(cái)務(wù)領(lǐng)域新制度的不斷出臺(tái)，工會(huì)財(cái)務(wù)管理涉及的問題日益復(fù)雜，各種不足日益凸顯。如何在新形勢(shì)下采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)和改進(jìn)高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作，不僅涉及到廣大教職工的切身利益，還將助推學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展更上新臺(tái)階.

關(guān)鍵詞：工會(huì);工會(huì)經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理

一、加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作具有重要意義

1、有利于保障職工利益的實(shí)現(xiàn)

高校工會(huì)是學(xué)校管理層與廣大教職工密切聯(lián)系的橋梁，是學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。如何加強(qiáng)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，確保職工利益在合規(guī)合法的范圍內(nèi)得到有效保障具有重要意義。截至目前，山東省共有省屬高校已達(dá)40所（不含高職和電大）， 以2019年總收入排名前十的10所高校為例（第一醫(yī)科大學(xué)以合并前的收入進(jìn)行與排名，未在前十序列）共有在職職工26105人，離退休職工11749人，2019年工會(huì)經(jīng)費(fèi)決算支出為6841.69萬元。具體如表1。

2、有利于把握政策適應(yīng)新形勢(shì)的要求

工會(huì)財(cái)務(wù)管理的核心是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，就是要把工會(huì)經(jīng)費(fèi)收取好、使用好、管理好。要實(shí)現(xiàn)“三好”必須不斷提高管理水平，緊跟上級(jí)政策，做到弄懂弄通，增強(qiáng)新形勢(shì)新要求的下的應(yīng)變能力。以山東省為例，2015年山東省工會(huì)發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國總工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理有關(guān)規(guī)定的通知》（魯會(huì)辦〔2015〕10號(hào)），2018年發(fā)布了《山東省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（魯會(huì)辦〔2015〕10號(hào)廢止，以下簡(jiǎn)稱試行細(xì)則），山東省教育工會(huì)對(duì)通知要求進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)（魯教工〔2018〕42號(hào)）。試行細(xì)則明確了職工正常福利的范疇，明確了基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理原則、收支范圍、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出方面更加全面、具體、明確，標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化和量化。與此同時(shí)，也明確提出了經(jīng)費(fèi)支出的“八不準(zhǔn)”。如何能做到政策落地，又確保不碰‘紅線、不觸“禁區(qū)”，高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理只有不斷提升管理水平，才能適應(yīng)形勢(shì)要求，確保通過合法合理合規(guī)又切合實(shí)際的手段實(shí)現(xiàn)“管好”，為廣大教職工服好務(wù)，增強(qiáng)職工的幸福感和滿足感。

二、山東省屬高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題——以十所高校為例

筆者結(jié)合試行細(xì)則的具體規(guī)定，對(duì)上述十所高校在工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支范圍、工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立賬戶設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)其反映的問題進(jìn)行了歸納梳理，其雖不能代表整個(gè)山東省高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，但是能夠從側(cè)面反映出省屬高校在工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的一些比較突出的共性問題。

1、工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶管理問題

根據(jù)施行細(xì)則第3條第2款規(guī)定，基層工會(huì)需要設(shè)立單獨(dú)銀行賬戶，并對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算，專人管理。經(jīng)過調(diào)研，十所高校的工會(huì)財(cái)務(wù)管理均已實(shí)現(xiàn)由專職或者兼職財(cái)務(wù)人員具體負(fù)責(zé)，但是其中僅有四所高校設(shè)置了工會(huì)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)銀行賬戶，其他高校僅設(shè)立了獨(dú)立賬套。

2、工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理問題

試行細(xì)則中第3條第3款、17、18款都對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理有明確規(guī)定：禁止在沒有預(yù)算的情況下使用工會(huì)經(jīng)費(fèi);年度預(yù)算原則上應(yīng)每年調(diào)整一次;預(yù)算的核準(zhǔn)和核準(zhǔn)程序應(yīng)根據(jù)預(yù)算核準(zhǔn)程序加以調(diào)整;基層工會(huì)要嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度要求，建立和記錄會(huì)計(jì)帳簿，并定期進(jìn)行審計(jì)。通過調(diào)研，十所高校均能夠按照規(guī)定足額提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)，并按時(shí)足額收繳會(huì)員費(fèi)用;但在具體管理中，大部分高校的工費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由財(cái)務(wù)人員代編，缺少更為細(xì)化的支出預(yù)算，年底也未編制單獨(dú)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表，這些均與政策要求存在差距。

3、離退休職工福利列支問題

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源為會(huì)費(fèi)收取，離退休人員并不繳納會(huì)費(fèi)。因此，離退休人員的福利不能使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出。在十所高校中，僅有個(gè)別高校出臺(tái)了《關(guān)于離退休人員福利費(fèi)使用管理的規(guī)定》，其中明確了離退休人員福利費(fèi)由學(xué)校預(yù)算單獨(dú)統(tǒng)籌，涉及節(jié)日福利和活動(dòng)經(jīng)費(fèi);但也有個(gè)別高校在職和離退休人員的節(jié)日福利通過工會(huì)經(jīng)費(fèi)科目一并列支，僅把離退休人員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)通過校內(nèi)預(yù)算單獨(dú)安排。

4、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理

試行細(xì)則中對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍做了較為明確的規(guī)定，但是對(duì)于單獨(dú)銀行賬戶的遴選，以及經(jīng)費(fèi)支出中大額及批量購買是否需要通過政采實(shí)現(xiàn)未做具體規(guī)定。調(diào)研高校對(duì)上述問題的做法也各有不同。有的高校雖然設(shè)置了單獨(dú)銀行賬戶，但通過集體決策，缺少對(duì)外公告程序;日常支出管理中，涉及資本性支出的部分，個(gè)別高校通過校內(nèi)招標(biāo)實(shí)施，除了個(gè)別高校在蛋糕券的發(fā)放中采用了校內(nèi)招標(biāo)方式外，其他部分，均未通過公開招采方式，甚至缺少集體決策。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的措施和建議

1、提高認(rèn)識(shí)做好政策理解

關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，《中華人民共和國工會(huì)法》《中國工會(huì)章程》《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》《工會(huì)預(yù)算管理辦法》《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等有關(guān)規(guī)定以及全國總工會(huì)貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定等都做相關(guān)要求，各省也配套出臺(tái)了相關(guān)政策。以山東省為例，2018年出臺(tái)了《山東省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理更趨于明細(xì)和明確。工會(huì)經(jīng)費(fèi)關(guān)切職工切身利益，管好用好才能真正把職工福利落實(shí)好。既要做到領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視，又要求具體歸口單位和負(fù)責(zé)人員更加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，把政策吃透弄懂。在日常管理中，既能把好關(guān)口確保資金使用合理合規(guī)，又能切合實(shí)際搞好調(diào)研，為廣大職工服好務(wù)。

2、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

工會(huì)經(jīng)費(fèi)作為高校財(cái)務(wù)的重要組成部分，是全面預(yù)算管理、預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理要做到合規(guī)合法有效，必須加強(qiáng)預(yù)算管理。做到預(yù)算有編制，執(zhí)行有監(jiān)控，結(jié)果有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)反饋有應(yīng)用。首先，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)由專人管理，負(fù)責(zé)科學(xué)編報(bào)預(yù)算，收支均要求編實(shí)編細(xì)編準(zhǔn);其次，確保預(yù)算剛性約束，預(yù)算一旦確立不能隨意調(diào)整，確實(shí)需要調(diào)整的要符合程序和有關(guān)規(guī)定;第三，預(yù)算執(zhí)行要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，能夠做到向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)有效反饋經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效果和出現(xiàn)的問題;第四，要把工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用納入到學(xué)?？冃ьA(yù)算管理體系中，做好績效考評(píng)，不斷提升經(jīng)費(fèi)使用效益。

3、規(guī)范科目設(shè)置實(shí)現(xiàn)獨(dú)立賬戶管理

首先，在歷年的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中，科目規(guī)范設(shè)置都是審核重點(diǎn)，表象問題是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)問題，實(shí)際上是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)范問題。從經(jīng)費(fèi)預(yù)算開始，要對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍把握好，需從工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支的必須從該科目列支，離退休人員福利費(fèi)需要學(xué)校單獨(dú)列支預(yù)算，從其他經(jīng)濟(jì)科目列支;其次，對(duì)于山東省高校來說，實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定要設(shè)置工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立銀行賬戶，各高校應(yīng)該按照要求落實(shí)好，獨(dú)立賬戶的設(shè)置，不僅更有利有利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理，確保收支明細(xì)明確，也有利于上級(jí)部門實(shí)施監(jiān)管。作者建議，各高校應(yīng)該按照要求盡快建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立銀行賬戶，實(shí)施過程中可以參照省外高校的做法，通過關(guān)聯(lián)銀行賬戶遴選招標(biāo)采購來完成。

4、優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度

首先，高校應(yīng)以全國總工會(huì)和省工會(huì)的制度政策為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)更為明細(xì)具體的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法，尤其對(duì)于上級(jí)政策文件中并未明確的事項(xiàng)，比如政采范圍等做出更為明確的規(guī)定，進(jìn)而有利于提升其財(cái)務(wù)工作的管理，讓高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作變得更加有效率;其次，要建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制制度，在會(huì)費(fèi)收取、發(fā)票開具、經(jīng)費(fèi)審批、業(yè)務(wù)支出等方面都有清晰的業(yè)務(wù)流程和規(guī)范要求;第三要積極完善監(jiān)管機(jī)制，學(xué)校應(yīng)該設(shè)立專門的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查小組，定期對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行督查，不斷地提高其管理水平，規(guī)范其使用流程。

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作者簡(jiǎn)介：崔大同，女，1981.09.07，山東省萊西市，漢，研究生，職稱：科長，會(huì)計(jì)師，山東師范大學(xué)，研究方向：財(cái)務(wù)管理，預(yù)算績效管理，高校財(cái)務(wù)。