黃婷

摘 要：伴隨著城市開發(fā)建設(shè)的浪潮，被征收農(nóng)民的“錢袋子”因?yàn)檎魇昭a(bǔ)償而鼓了起來，但其中不少農(nóng)民缺乏科學(xué)理財(cái)知識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，可能會(huì)鋪張浪費(fèi)，甚至沉迷賭博，上當(dāng)受騙。針對(duì)這一現(xiàn)象，本文從五個(gè)舉措出發(fā)，探索如何更好引導(dǎo)被征收農(nóng)民合理使用征收補(bǔ)償款，確實(shí)扎緊“錢袋子”，不斷提升被征收農(nóng)民的獲得感和幸福感。

關(guān)鍵詞：被征收農(nóng)民;科學(xué)理財(cái);扎緊;“錢袋子”

隨著城市開發(fā)建設(shè)如火如荼，被征收農(nóng)民的“錢袋子”也因征收補(bǔ)償而鼓了起來，但其中不少農(nóng)民缺乏科學(xué)理財(cái)知識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，可能會(huì)吃喝玩樂，坐吃山空，甚至沉迷賭博，違規(guī)放貸，上當(dāng)受騙，不但影響被征收農(nóng)民的身心健康，嚴(yán)重者還將產(chǎn)生社會(huì)矛盾，誘發(fā)犯罪，給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。如何引導(dǎo)被征地農(nóng)民合理使用補(bǔ)償款、實(shí)現(xiàn)保值增值成為一項(xiàng)關(guān)系民生保障和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。下面從幾個(gè)措施淺談一下如何更好引導(dǎo)被征收農(nóng)民合理使用、科學(xué)打理征收補(bǔ)償款，確實(shí)扎緊“錢袋子”，實(shí)現(xiàn)“輸血”+“造血”功能。

一、五個(gè)舉措探索如何積極引導(dǎo)扎緊“錢袋子”

（一）增強(qiáng)普法宣傳警示教育。一是針對(duì)被征收農(nóng)民在使用大額征收補(bǔ)償款中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，前移關(guān)口，開展禁賭、防騙法制宣傳，大力宣傳理性消費(fèi)觀念和防騙知識(shí)，提高被征收戶防賭防騙警惕性，嚴(yán)厲打擊非法集資、賭博、詐騙等違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。二是設(shè)立民間借貸服務(wù)中心，通過公益法律服務(wù)、規(guī)范合同文本等方式，系統(tǒng)性、制度化規(guī)范民間借貸行為，妥善調(diào)處民間借貸糾紛。三是加強(qiáng)中老年被征收群體的防騙警示教育和大額用款風(fēng)險(xiǎn)提示，組織開展中老年群體健身養(yǎng)生適度體育競(jìng)賽等文娛活動(dòng)，做到“老有所樂”，豐富中老年被征收農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。

（二）鼓勵(lì)購買優(yōu)惠商品用房。政府可探索根據(jù)各地區(qū)實(shí)際有針對(duì)性地出臺(tái)引導(dǎo)、支持被征收人在本轄區(qū)團(tuán)購商品、商業(yè)、工業(yè)等用房及安置房配套的店面、車庫的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，建立轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)團(tuán)購讓利磋商機(jī)制，引導(dǎo)被征收農(nóng)民組團(tuán)購買商業(yè)地產(chǎn)，促進(jìn)征收補(bǔ)償款回流本行政轄區(qū)進(jìn)行消費(fèi)、經(jīng)營、投資、盈利，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)、盤活存量，助力提升營商投資環(huán)境。

（三）積極引導(dǎo)投資金融理財(cái)。探索由政府牽頭落實(shí)搭建與國有企業(yè)及各農(nóng)村合作社、商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)，由專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)在購買銀行優(yōu)惠理財(cái)基金，國企融資，國企發(fā)行的專項(xiàng)理財(cái)產(chǎn)品，財(cái)政債券，商業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供金融專業(yè)指導(dǎo)及專屬服務(wù)。探索開發(fā)針對(duì)被征收農(nóng)民的“大額存單產(chǎn)品”、“集合資金信托計(jì)劃”等金融理財(cái)產(chǎn)品，引導(dǎo)被征收農(nóng)民將補(bǔ)償款用于購買正規(guī)金融產(chǎn)品。同時(shí)，將募集資金用于國企投資發(fā)展，支持當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金“內(nèi)循環(huán)”，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)能力優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)農(nóng)民自身的能力不足，全面提高農(nóng)村資產(chǎn)管理水平和資金運(yùn)作效益。

（四）推動(dòng)設(shè)立集體發(fā)展資金。結(jié)合實(shí)際，探索推動(dòng)設(shè)立集體發(fā)展資金，鼓勵(lì)村（居）民積極投資入股，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)預(yù)留發(fā)展用地、購置存量房產(chǎn)、建立集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金池等，建立“政府主導(dǎo)、國企實(shí)施、村民自愿”的開發(fā)合作模式，引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)揮在開發(fā)建設(shè)和商業(yè)經(jīng)營管理方面優(yōu)勢(shì)，參與發(fā)展用地項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營管理，鼓勵(lì)使用發(fā)展專項(xiàng)資金池資金參與廠房、倉儲(chǔ)、商業(yè)、酒店、辦公、出租公寓、陽光公寓等集體發(fā)展用地項(xiàng)目的營運(yùn)競(jìng)標(biāo)。讓被征地農(nóng)民共享農(nóng)村土地增值收益。

（五）加大就業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府信息優(yōu)勢(shì)，探索由人社部門牽頭，地方政府結(jié)合轄區(qū)區(qū)情，村情，因勢(shì)利導(dǎo)，加大對(duì)被征收農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)，如技術(shù)下鄉(xiāng)，專業(yè)技能培訓(xùn)等，提高被征收農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在稅收和社保方面出臺(tái)對(duì)被征收戶尤其是中老年被征收群體的傾向性引導(dǎo)政策，讓被征收戶科學(xué)安排未來生活，保持合理消費(fèi)行為，遠(yuǎn)離大肆揮霍和違法犯罪漩渦。

二、需建立的幾項(xiàng)公共服務(wù)保障措施

（一）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)加快建立土地房屋征收“后安置時(shí)期”相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，并結(jié)合實(shí)際因地制宜設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征收農(nóng)民“后安置時(shí)期”的矛盾調(diào)處和利益訴求，引領(lǐng)被征收農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果。

（二）突出協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要建立加強(qiáng)信息共享，完善工作機(jī)制，主動(dòng)靠前服務(wù)的機(jī)制，對(duì)涉及被征收農(nóng)民參與的開發(fā)建設(shè)合作項(xiàng)目在規(guī)劃、建設(shè)、招商、經(jīng)營管理等方面開辟綠色通道，優(yōu)先辦理各種審批手續(xù)，提高審批效率，高效推進(jìn)工作落實(shí)。為被征收農(nóng)民參與合作開發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)造更多便利條件，提高其參與積極性和能動(dòng)性。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。各級(jí)政府應(yīng)就近利用項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置社區(qū)場(chǎng)地配備專門力量和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，加大對(duì)被征收戶生活引導(dǎo)，開設(shè)違法亂紀(jì)警示教育課程，開展對(duì)被征收農(nóng)民的技能、文化、心理等綜合式教育培訓(xùn)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，打造“不愛賭、不敢賭”的和諧環(huán)境。

（四）提供金融指導(dǎo)。各級(jí)政府可聯(lián)合金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)被征收農(nóng)民進(jìn)行投資理財(cái)意識(shí)培育，開展投資指引，適當(dāng)提供保險(xiǎn)增值投資渠道，引導(dǎo)被征收農(nóng)民正確利用拆遷款投資發(fā)展，增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，遠(yuǎn)離高利貸和非法活動(dòng)，避免資金損失，確保被征收農(nóng)民資金存在“保險(xiǎn)箱”里，有效化解因土地房屋征收資金而帶來的社會(huì)矛盾。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境。地方政府可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際出臺(tái)針對(duì)被征收戶在本行政區(qū)內(nèi)投資稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為被征收戶投資創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境。此外，通過集中歸并、資產(chǎn)量化、統(tǒng)一經(jīng)營等形式，努力實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民變股民，使被征收農(nóng)民的財(cái)富具備造血功能，高效利用被征收補(bǔ)償款項(xiàng)，在助力當(dāng)?shù)胤€(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資等方面做出貢獻(xiàn)。

結(jié) 語

如何引導(dǎo)農(nóng)民合理利用手中的巨額補(bǔ)償款，妥善處理好“征收后時(shí)期”的社會(huì)矛盾隱患，不僅是被征收農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望，也是政府部門則無旁貸的義務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善政策體系、注重分類施策、激發(fā)要素活力，盡最大努力引導(dǎo)被征收農(nóng)民合理扎緊“錢袋子”，消除可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，最大限度凝聚共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。