陳潤

摘 要：習(xí)近平總書記在今年年初召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出，要形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。包括機關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的公共服務(wù)型組織，是黨的建設(shè)、國家治理的重要細(xì)胞和關(guān)鍵領(lǐng)域。要聚焦公共服務(wù)型組織運行過程中常見的四類重要風(fēng)險，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)有效的監(jiān)督防控體系，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)揮公共服務(wù)型組織應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);管理;體系

一是思想道德風(fēng)險。

思想道德風(fēng)險，指因自身理想信念失守、思想道德滑坡等問題，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等行為的風(fēng)險。思想是行動的先導(dǎo)，堅定的理想信念、崇高的道德品格是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，精神上“缺鈣”是一切思想道德滑坡的根源，也是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。當(dāng)前，在世界百年未有之大變局的宏觀形勢下，在經(jīng)濟高速發(fā)展、物質(zhì)不斷豐富的同時，受西方價值觀滲透等各類因素的影響，公共服務(wù)型組織中的極少數(shù)人員，產(chǎn)生了一定的理想動搖、信仰缺失、道德滑坡的傾向，個人主義、利己觀念、補償心理代替了集體主義、群眾意識和奉獻(xiàn)精神，從而產(chǎn)生了私欲的膨脹、權(quán)力的失控、違法的行為，這些都是思想道德風(fēng)險失控的重要表現(xiàn)和直接后果。

二是管理制度風(fēng)險。

管理制度風(fēng)險，指由于缺乏工作制度的完整覆蓋、工作程序的明確規(guī)定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)利失控、行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果。

近年來，黨中央、國務(wù)院站在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)法治國家的高度，從國家層面出臺并完善了一系列政策法規(guī)和規(guī)章制度，為公權(quán)力的干凈、規(guī)范運行提供了堅強有力的制度支撐。但是，在包括機關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的公共服務(wù)型組織內(nèi)部，還存在著管理制度不夠健全的情況，因制度的覆蓋面不廣、操作性不夠、制約性不嚴(yán)、震懾性不強所帶來的管理真空和制度盲區(qū)，往往成為權(quán)力違規(guī)行使的灰色地帶，成為滋生各類問題的罅隙和溫床。

三是崗位職責(zé)風(fēng)險。

崗位職責(zé)風(fēng)險，指由于崗位職責(zé)的特殊性，可能造成在崗人員不正確履行職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的風(fēng)險。

十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告指出，“要突出重點、精準(zhǔn)有力，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督?！痹诎C關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的公共服務(wù)型單位中，無論何種崗位，均或多或少掌握著一些權(quán)力、存在一定權(quán)力尋租的可能。特別是在承擔(dān)著行政審批、行政許可等相關(guān)事項的權(quán)力集中型、資金密集型、資源富集型單位，關(guān)鍵崗位上的國家公職人員，面臨著更強的外部誘惑，承擔(dān)著更大的作風(fēng)風(fēng)險。

四是外部環(huán)境風(fēng)險。

所有的行政權(quán)力都是在一定的環(huán)境條件下發(fā)揮作用的，這些環(huán)境條件，對權(quán)力運行有著巨大影響。對包括機關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的公共服務(wù)型單位來說，外部環(huán)境是一個多元、復(fù)雜的系統(tǒng)，包括社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、思想環(huán)境等在內(nèi)的外部環(huán)境，都會對一個單位的管理生態(tài)產(chǎn)生一定的影響。對于機關(guān)、事業(yè)單位中的國家公職人員來說，外部環(huán)境風(fēng)險主要是指外部人員或外部環(huán)境對公職人員施加利益誘惑或其他非正常影響，導(dǎo)致相關(guān)問題風(fēng)險。

包括機關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的公共服務(wù)組織，應(yīng)該特別針對以上4類常見風(fēng)險，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理，從以下4方面入手構(gòu)建管理監(jiān)督體系。

一是要常態(tài)化教育。

習(xí)近平總書記指出：理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。因此，對于公共服務(wù)型單位來說，除了要開展與日常管理、服務(wù)工作有關(guān)的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范教育外，還必須加強思想道德教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。要引導(dǎo)全體人員樹立社會主義理想、共產(chǎn)主義信仰，堅決抵制享樂主義、拜金主義、極端個人主義的侵蝕，以崇高的理想引領(lǐng)和堅定的信仰追求，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，堅定立黨為公、執(zhí)政為民的思想自覺。

二是要系統(tǒng)化建制。

除要全面加強黨風(fēng)廉政及作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度建設(shè)外，還要堅持系統(tǒng)論思想，在對單位內(nèi)部行政、業(yè)務(wù)、黨建、意識形態(tài)工作等各項管理環(huán)節(jié)、工作流程進(jìn)行系統(tǒng)化梳理基礎(chǔ)上，建立全方位、全覆蓋、全過程的規(guī)章制度體系。對違反規(guī)章制度的各類情形，應(yīng)明確相應(yīng)的考評細(xì)則、懲戒手段和問責(zé)辦法，以堅強的制度震懾，全面防控制度風(fēng)險。

三是要全崗位壓責(zé)。

除要真正壓緊公共服務(wù)型單位中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、黨建業(yè)務(wù)一崗雙責(zé)外，還要全面壓實各個崗位、全體人員的廉政責(zé)任。具體可與各部門、各崗位簽訂廉政責(zé)任書、廉政承諾書，將黨風(fēng)廉政及作風(fēng)要求列入每月考評內(nèi)容，探索設(shè)立專項作風(fēng)績效考評獎，對各個崗位的廉政作風(fēng)狀況進(jìn)行逐月考評、獎懲、兌現(xiàn)。同時，還應(yīng)在深入、系統(tǒng)梳理不同崗位的工作職責(zé)、辦事流程、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對各個不同崗位的廉政責(zé)任予以等級化管理、清單化明確，對廉政風(fēng)險較高的關(guān)鍵崗位，進(jìn)行人員交流、定期輪崗。

四是要一體化管控。

要發(fā)揮監(jiān)督管控的兜底作用，把八小時以內(nèi)監(jiān)督與八小時以外監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督與外部群眾監(jiān)督、人工檢查監(jiān)督與信息系統(tǒng)監(jiān)督相結(jié)合，建立立體化的監(jiān)督管控機制。除應(yīng)定期通過民主生活會、談心談話等形式，掌握職工思想作風(fēng)動態(tài)外，還應(yīng)了解其生活圈、家庭圈、交際圈，避免監(jiān)督的真空地帶。要通過公布監(jiān)督舉報電話、設(shè)置意見箱、發(fā)放調(diào)查表等形式，敞開大門邀請群眾監(jiān)督。除應(yīng)針對各項工作開展人工監(jiān)督檢查外，還應(yīng)借助視頻監(jiān)控、電子政務(wù)系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建360度監(jiān)督管控網(wǎng)，讓一切違規(guī)違紀(jì)違法行為無處遁形。