徐寬鳳

摘 要：基層公共文化服務(wù)，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。本文首先闡述了公共文化服務(wù)的四個(gè)功能，接著論述基層公共文化服務(wù)存在的問題，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層;公共文化;服務(wù)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國(guó)力的提升，文化建設(shè)越來越受到各方的重視。尤其是在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，公共文化服務(wù)被擺上重要的位置，為滿足群眾日益豐富的文化需要作出了突出貢獻(xiàn)。但是在實(shí)際工作中，基層公共文化服務(wù)還存在諸多問題，如何提升基層公共文化服務(wù)水平是一個(gè)亟待解決的課題。

一、公共文化服務(wù)的四個(gè)功能

自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，全國(guó)各地都加大了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，一座座社會(huì)主義新農(nóng)村拔地而起。但在華麗的外表背后，卻也隱藏一些不盡人意的地方，公共文化服務(wù)水平不高就是其中一個(gè)。

2016年12月25日，我國(guó)發(fā)布了?中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法?。根據(jù)該法的表述，公共文化服務(wù)是為社會(huì)公眾提供文化設(shè)施、提供文化產(chǎn)品、提供文化活動(dòng)以及提供其他與文化相關(guān)的服務(wù)。公共文化服務(wù)建設(shè)要政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，以滿足群眾基本文化豐富多彩的需求。在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，公共文化服務(wù)的功能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）基本文化權(quán)益的保護(hù)功能。公共文化服務(wù)是一個(gè)公益事業(yè)，是由政府提供的公益事業(yè)，這是其他文化形態(tài)所沒有的特點(diǎn)。政府投入大量的財(cái)政資金搞公共文化服務(wù)建設(shè)，目的是為了保障群眾的基本文化權(quán)益，目的是為了滿足群眾日益豐富多彩的文化需求?；拘浴⒕刃院凸嫘允撬娘@著特征。完善的服務(wù)體系可以為基層群眾參與文化活動(dòng)提供各種便利的同時(shí)，還可以為群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品，是維護(hù)好群眾基本文化權(quán)益的主渠道。

（二）核心價(jià)值的引導(dǎo)功能。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。通過公共文化服務(wù)平臺(tái)，政府可以對(duì)文化傳播的內(nèi)容以及為公眾提供的文化產(chǎn)品進(jìn)行有效的監(jiān)控，使政府在意識(shí)形態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)地位得到彰顯。通過政府的監(jiān)控和引導(dǎo)，使基層公共文化服務(wù)更加有序規(guī)范，使公共服務(wù)的模范作用得到加強(qiáng)，使公共文化服務(wù)在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過程中發(fā)揮重大作用。

（三）文化資源的合理配置功能。在現(xiàn)實(shí)生活中，基層文化元素是豐富多彩的，許多文化元素都具有開發(fā)利用的價(jià)值。但是一個(gè)地方的元素畢竟是單一的，如果能和附近的其他元素整合起來，就可以實(shí)現(xiàn)文化資源效益的最大化，使公共文化服務(wù)最大化展現(xiàn)出它的魅力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)。

（四）文化生產(chǎn)力的整合功能。如果把公共文化服務(wù)單獨(dú)看待，那么它就是孤立的一個(gè)項(xiàng)目。但如果各級(jí)組織能夠善于利用這個(gè)服務(wù)平臺(tái)，那么它就會(huì)變成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供源源不斷的智力支撐，在繁榮鄉(xiāng)村文化的同時(shí)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、基層公共文化服務(wù)存在的問題

（一）投入不足。這是共性的問題。因?yàn)楦鞯氐膶?shí)際情況不一樣，尤其是集體的項(xiàng)目收入和政府的財(cái)政收入不盡相同。而且在一些相對(duì)落后的地方，因?yàn)楣さV企業(yè)的數(shù)量較少，社會(huì)參與的力量也明顯不足。再加上基層公共文化服務(wù)項(xiàng)目涉及的面廣，依靠捉襟見肘的財(cái)政收入，要建設(shè)眾多的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，只能像撒胡椒面一樣的鋪開，只求照顧各方，不求建設(shè)的質(zhì)量。簡(jiǎn)單而又平均地分配有限的資金，因此，同樣是圖書館，各館的藏書量卻不一樣;同樣是文化室，對(duì)現(xiàn)代的高科技設(shè)備配備卻不一樣;同樣是基層文化服務(wù)工作人員，水平卻參差不齊。

（二）服務(wù)效果不佳。這主要表現(xiàn)在提供給公眾的文化服務(wù)的總量過少，此外為公眾提供服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量也不高。據(jù)某項(xiàng)調(diào)查顯示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站所舉辦的文藝活動(dòng)，過于簡(jiǎn)單粗俗，達(dá)標(biāo)率還達(dá)不到七成。更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)期不對(duì)基層工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到提升。從整體上說，基層群眾公共文化活動(dòng)的滿意度普遍不高，有近兩成的民眾表示不滿意。據(jù)民眾反映：以前還有電影戲班下鄉(xiāng)，現(xiàn)在什么都沒有;有時(shí)候政府也會(huì)舉辦一些活動(dòng)，但那都是流于形式，沒有文化精品，無法激發(fā)民眾的興趣。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因?yàn)轶w制機(jī)制方面的問題，使得縣一級(jí)的圖書館和文化館等設(shè)施成為文化的“孤島”，無法把各自的服務(wù)向更基層的地方延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的文化站，因?yàn)槿藛T少、經(jīng)費(fèi)不足等多方面的原因，也只能滿足于完成自身的任務(wù)，也無法向鄉(xiāng)村提供更多更優(yōu)的服務(wù)。而對(duì)于村級(jí)的公共文化設(shè)施來說，情況更加糟糕，因?yàn)槿狈I(yè)的管理人才，致使對(duì)各種設(shè)施管理很不到位，各種設(shè)施沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，有些鄉(xiāng)村設(shè)施的空置率很高。這其中最根本的原因還是經(jīng)費(fèi)不足，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)，最突出的問題就是連最基本的建筑面積都無法達(dá)標(biāo)。

（四）公共文化人才嚴(yán)重短缺。經(jīng)歷了幾次機(jī)構(gòu)改革以后，編制管理越來越嚴(yán)格，因此越往基層編制控制得越緊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，人才短缺的矛盾就已經(jīng)十分突出，到鄉(xiāng)村一級(jí)情況更加嚴(yán)重。再加上經(jīng)費(fèi)不足，無法通過高薪來吸引人才，因此人才短缺的問題無法在短期內(nèi)得到解決，這使得基層文化服務(wù)效能無法得到快速提升，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成巨大的反差。

三、提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑

（一）建立完善服務(wù)供給機(jī)制。首先，要更新觀念、解放思想，堅(jiān)持以民為本，堅(jiān)定克服困難的信心。其次，以群眾需求為導(dǎo)向，建立完善公共文化服務(wù)的供給機(jī)制，為民眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品、為民眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，以滿足人民群眾對(duì)美好文化生活的需要。在提供服務(wù)上，要實(shí)現(xiàn)由“唯上”“唯標(biāo)”向“唯民”“唯實(shí)”轉(zhuǎn)變。

（二）建立資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。有了資金保障，才能提升公共文化服務(wù)水平，所以要努力探索并拓寬資金的來源渠道，破解以往資金來源過于簡(jiǎn)單的瓶頸。通過資金保障為基層公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，可以謀劃事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、可以豐富公共文化的產(chǎn)品和服務(wù)，從而使民眾的獲得感和滿意度得到提升。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是基層公共文化事業(yè)的載體，是公共文化事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共文化事業(yè)要發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，公共文化事業(yè)就仿佛空中閣樓。根據(jù)當(dāng)前基層設(shè)施建設(shè)的狀況民眾對(duì)文化生活的需求，當(dāng)前主要是抓好“三館一場(chǎng)”的建設(shè)。所謂的“三館一場(chǎng)”，指的是圖書館。文化館、博物館和劇場(chǎng)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要突出文化設(shè)施的配備，增強(qiáng)公共文化設(shè)施的功能，使公共文化設(shè)施最大化發(fā)揮效益。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是公共文化事業(yè)發(fā)展的核心，沒有人才無法提供民眾滿意的文化產(chǎn)品，沒有人才無法為民眾提供滿意的文化活動(dòng)，沒有人才公共文化事業(yè)就無法取得長(zhǎng)效發(fā)展?；鶎狱h委政府要從文化強(qiáng)國(guó)的政治高度謀劃公共文化事業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，選拔德藝雙馨的人才充實(shí)到文化隊(duì)伍中來。

四、結(jié)語

隨著我國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，越來越追求美好生活，包括追求美好的文化生活，這是鄉(xiāng)村振興的源頭和動(dòng)力。提升基層公共文化服務(wù)水平，破解公共文化供給不平衡不充分的突出問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

參考文獻(xiàn)

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