據聯(lián)合國標準，當一國60歲及以上人口比例超過10%或者65歲及以上人口比例超過7%，則認為該國進入“老齡化”社會;當這兩個指標翻番，則認為該國進入“老齡”社會，即“中度老齡化”社會。按照這一標準與民政部人口預測數據，我國2000年進入“輕度老齡化”社會，2025年時60歲及以上老年人口規(guī)模將達到3億人，進入“中度老齡化”社會。

1950年至1958年和1962年至1968年，我國曾經歷兩次生育高峰，特別是第二次高峰期7年間共出生了1.9億人。這批人將于“十四五”期間逐步進入老年期，推動老齡化進程突然加速，使60歲及以上老年人口規(guī)模年均增長約1000萬，遠高于“十三五”期間的700萬。

“中度老齡化”首先考驗的是醫(yī)療、養(yǎng)老等公共財政支出和社會保障體系。近年，隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現和其他險種統(tǒng)籌層次的提高，區(qū)域性的養(yǎng)老金困局得到緩解;全民參保計劃的實施和公共財政補貼的增加也暫時解決了年度性社保基金收不抵支的問題。但隨著政策紅利耗盡，經濟下行風險加大，“十四五”期間恐再次面臨對基本養(yǎng)老保險基金長期累積的挑戰(zhàn)。

“中度老齡化”還將考驗社會福利體制，醫(yī)療衛(wèi)生服務、養(yǎng)老產業(yè)、社區(qū)照料等方面都亟須健全和完善。當前我國養(yǎng)老服務體系存在供給不足和資源浪費的結構性矛盾。社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴重滯后，無法對居家養(yǎng)老形成有效支撐;養(yǎng)老機構功能混亂，質量參差不齊，無法有效起到機構養(yǎng)老的補充作用。我國當前的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系亦不能滿足“中度老齡化”社會需求，老年群體的醫(yī)療需求大、病程時間長、慢性病種集中、自理能力差，醫(yī)療資源分布不均衡，優(yōu)質資源過度集中，不利于老年人口就醫(yī)的便利性、可及性和普惠性改善。

因此，必須為人口老齡化對我國社會經濟帶來的負面影響進行提前布局。首先，要加快經濟發(fā)展方式轉型，堅持供給側結構性改革，推動知識型、創(chuàng)新型經濟引領產業(yè)競爭力提升。其次，要深化社會體制機制改革，從人口老齡化需求角度提升社會福利水平，繼續(xù)推動社會保障制度改革，完善家庭、社區(qū)和機構的多元化養(yǎng)老服務和產品供給體系。再次，要從制度、文化、科技、法制等多維度推動老年友好型社會的構建，形成敬老、愛老的良性社會環(huán)境。

面對“中度老齡化”社會，我國需要以更宏觀的視角、更長遠的眼光、更堅定的決心來應對挑戰(zhàn)。

（摘自《光明日報》 ? 本文作者：楊舸）