張思銀

摘 要：事業(yè)單位基層黨組織具有政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾與凝聚人心的重要職能。隨著事業(yè)單位改革步伐的加快，如何將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)自身高效發(fā)展，在新時(shí)期顯得尤為關(guān)鍵。本文將對(duì)事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出優(yōu)化和解決這些問(wèn)題的對(duì)策，希望可以為相關(guān)的事業(yè)單位和基層黨組織負(fù)責(zé)人提供建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;基層黨組織;企業(yè)管理;創(chuàng)新性

一、引言

基層黨組織是我黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，力量之源，只有基層黨組織始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的根基才會(huì)牢固，才可以形成戰(zhàn)斗力[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)多元化的背景下，進(jìn)一步堅(jiān)持基層黨建工作尤為重要?？梢钥闯觯谛碌陌l(fā)展背景下，事業(yè)單位要想在改革中迎難而上，把企業(yè)發(fā)展得更強(qiáng)更好，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。但就現(xiàn)階段形勢(shì)來(lái)看，事業(yè)單位黨組織建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題依然較多，如黨組織地位弱化、思想認(rèn)識(shí)不夠、自身建設(shè)力度不足等，這些問(wèn)題均嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。因此，明確這些問(wèn)題存在的原因，并有針對(duì)性地提出優(yōu)化和解決對(duì)策對(duì)事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要，需要重點(diǎn)對(duì)待。

二、事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）管理模式與工作要求協(xié)調(diào)度低

隨著事業(yè)單位改革事業(yè)的深入，基層黨組織建設(shè)要求不斷提高，面臨的處境也更加嚴(yán)峻。比如道路管理所，其基層黨建工作與隸屬關(guān)系多以傳統(tǒng)屬地為主，跨區(qū)域的大型企業(yè)工作基層黨建實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中存在很大的難點(diǎn)。就當(dāng)前工作模式來(lái)看，雙重管理形勢(shì)下的屬地化管理與事業(yè)單位垂直型管理，不僅會(huì)對(duì)管理資源帶來(lái)重復(fù)，而且還極易誘發(fā)極端傾向，如果地方基層黨組織管理過(guò)于全面和深入，勢(shì)必會(huì)給事業(yè)單位黨建工作帶來(lái)壓力和負(fù)擔(dān)，同時(shí)容易引發(fā)“管理真空”。除此之外，地方黨組織通常不介入事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，日常管理也很少介入，上級(jí)黨組織的管理重點(diǎn)放松，往往會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位基層黨建工作組織不力，結(jié)構(gòu)渙散，無(wú)法按照規(guī)范要求開(kāi)展相應(yīng)的基層黨組織工作，最終制約事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)工作的有效開(kāi)展。

（二）基層黨組織功能地位弱化嚴(yán)重

隨著事業(yè)單位改革事業(yè)的深入發(fā)展，不少事業(yè)單位基層黨組織政治地位出現(xiàn)了軟化、虛化及弱化的現(xiàn)象，甚至有的事業(yè)單位基層黨組織因思想認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自身作用和職能缺乏準(zhǔn)確的定位，導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)逐漸邊緣化，黨組織地位和作用被弱化，失去了黨組織的話語(yǔ)權(quán)。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人工作積極性差，對(duì)員工所提出的問(wèn)題不能認(rèn)真對(duì)待，不關(guān)心、不解決。除此之外，事業(yè)單位改革結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)時(shí)往往黨組織和黨務(wù)工作人員會(huì)成為裁減的重點(diǎn)，這導(dǎo)致事業(yè)單位基層黨組織黨務(wù)工作人員嚴(yán)重不足，黨組織地位進(jìn)一步被弱化和兼職化[2]。

（三）思想認(rèn)識(shí)不足，制度固化

事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)要想有效開(kāi)展，進(jìn)一步發(fā)揮堡壘作用，必須從思想上作出改變，以先進(jìn)思想指導(dǎo)日常工作。但就目前事業(yè)單位基層黨組織開(kāi)展情況來(lái)看，多數(shù)的基層黨務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于黨建工作，往往都是有時(shí)間就抓一抓，沒(méi)時(shí)間就放一放，存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的情況。另外，黨支部書(shū)記有時(shí)黨務(wù)與行政一肩挑，日常工作繁忙，沒(méi)有多余的時(shí)間開(kāi)展黨支部工作。在制度管理上，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位對(duì)黨組織建設(shè)的研究多集中于方法和路徑，側(cè)重于現(xiàn)狀分析和政策要求，在制度完善和創(chuàng)新方面缺乏全局性思維，無(wú)法根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行創(chuàng)新性的制度改革，這導(dǎo)致基層黨組織日常管理混亂。比如說(shuō)，黨建內(nèi)容流于形式，嚴(yán)重者甚至娛樂(lè)化和庸俗化。又比如，在新時(shí)期發(fā)展大背景下，國(guó)企面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，如何進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新工作管理方法，完善制度機(jī)制，這些問(wèn)題不單單需要理論知識(shí)支撐，更需要在實(shí)踐中加大研究，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以此完善和創(chuàng)新工作模式與制度。

三、事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)問(wèn)題的創(chuàng)新性對(duì)策

（一）立足于工作需求，豐富黨組織建設(shè)載體

針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)與現(xiàn)代管理模式不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題，重點(diǎn)需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，創(chuàng)新事業(yè)單位基層服務(wù)型黨組織建設(shè)形式，豐富服務(wù)型基層黨組織建設(shè)載體。在豐富黨組織建設(shè)載體方面，事業(yè)單位重要需要做好以下工作。（1）認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨的執(zhí)政方針與戰(zhàn)略，明確國(guó)企發(fā)展重點(diǎn)與難點(diǎn)，提升企業(yè)員工工作積極性，為國(guó)企基層黨組織建設(shè)出謀劃策，創(chuàng)新國(guó)企基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作新思路與新模式;（2）進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)基層黨務(wù)人員對(duì)各項(xiàng)黨建工作方針的宣傳與踐行，建立以基層黨組織為單位的思想政治工作管理點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮小組的建設(shè)引導(dǎo)作用與監(jiān)督管理作用，以此保證基層黨務(wù)人員可以及時(shí)了解黨建工作的新動(dòng)向，做好思想與行為上的轉(zhuǎn)變;（3）事業(yè)單位在開(kāi)展基層黨組織建設(shè)工作時(shí)，要緊緊圍繞自身發(fā)展現(xiàn)狀和需求，尊重內(nèi)部的個(gè)性差異，分類設(shè)計(jì)方案，制訂工作開(kāi)展方案，充分發(fā)揮黨組織、工會(huì)與共青團(tuán)等組織的作用，為基層黨組織建設(shè)打造信息工作平臺(tái)，匯集企業(yè)員工意見(jiàn)，并為其提供更加全面與深入的服務(wù)[3]。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的法定地位

針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位基層黨組織功能地位弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用不足的問(wèn)題，事業(yè)單位不單單要從思想上加以轉(zhuǎn)變，更要逐步加強(qiáng)基層黨組織的法定地位，突出其在日常管理中的作用和地位，進(jìn)而為事業(yè)單位日常黨建工作更好開(kāi)展奠定基礎(chǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，事業(yè)單位要重點(diǎn)從以下幾方面推進(jìn)。第一，建立組織。事業(yè)單位要深入貫徹學(xué)習(xí)黨的思想理論知識(shí)，并將黨的組織與自身管理治理相結(jié)合，將構(gòu)建黨組織、開(kāi)展黨的工作作為自身改革發(fā)展的前提與核心，加大制度創(chuàng)新、人員優(yōu)化等工作，及時(shí)跟進(jìn)基層黨組織建設(shè);對(duì)于往常沒(méi)有覆蓋到的地方和設(shè)置不規(guī)范的地方，要重點(diǎn)對(duì)待，以先進(jìn)的理論思想開(kāi)展日常工作，突出基層黨組織的核心作用。第二，明確地位?；鶎狱h組織是黨事業(yè)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，是力量之源，打好基礎(chǔ)對(duì)于黨事業(yè)發(fā)展具有重要的作用，這就要求事業(yè)單位在開(kāi)展黨組織建設(shè)工作時(shí)，要將基層黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位通過(guò)章程具體化和明確化，并將黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工及日常工作任務(wù)納入管理體制、管理制度和工作規(guī)范中去，讓黨組織成為事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)中的有機(jī)組成部分。第三，明確職責(zé)。事業(yè)單位日常工作任務(wù)重，基層黨組織所要開(kāi)展的工作內(nèi)容也更多。但一直以來(lái)，事業(yè)單位基層黨組織工作有邊緣化的情況，黨務(wù)人員也有兼職化的情況，這導(dǎo)致事業(yè)單位基層黨組織的工作職責(zé)不明確，實(shí)際工作開(kāi)展時(shí)經(jīng)常遇到管理不到位和管理過(guò)度的問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，事業(yè)單位要進(jìn)一步明確基層黨組織在決策、執(zhí)行與監(jiān)管等方面的作用與重要性，并明確其職責(zé)范圍，重點(diǎn)包括工作方式、與其他主體之間的關(guān)系。一方面要讓基層黨組織可以深入事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)，貫徹和執(zhí)行黨組織在決策、執(zhí)行與監(jiān)督全過(guò)程中的戰(zhàn)斗堡壘作用;另一方面要加大黨務(wù)人員的職業(yè)化建設(shè)，確保其可以在明確自身職責(zé)的前提下積極投身于工作。

（三）持續(xù)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)理論研究

針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位部分黨務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)不足，弱化黨組織建設(shè)的問(wèn)題，事業(yè)單位要給予充分的重視。需要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。第一，充實(shí)基層黨務(wù)力量。一方面要明確黨務(wù)干部配備標(biāo)準(zhǔn)，為基層黨組織建設(shè)配置黨支部書(shū)記;另一方面加大對(duì)配置黨務(wù)人員的政治培養(yǎng)，確保所配置的黨務(wù)人員以最飽滿的精神積極投身于日常工作，確?；鶎狱h組織建設(shè)工工作有人抓、有人管、能管好。第二，就當(dāng)前事業(yè)單位黨組織建設(shè)情況來(lái)看，資金投入也是影響其更好發(fā)展的因素之一。分析原因，主要是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)基層黨組織建設(shè)工作不重視，同時(shí)自身經(jīng)濟(jì)水平也存在一定限制。針對(duì)這一問(wèn)題，事業(yè)單位要加大基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，加大財(cái)政支持力度，確?；鶎狱h組織建設(shè)工作可以順利開(kāi)展。第三，制度是基層黨組織建設(shè)開(kāi)展的有力抓手，因而要給予制度建設(shè)充分的重視。不僅要重視責(zé)任制度、監(jiān)督制度及獎(jiǎng)懲制度的建設(shè)，而且要立足于現(xiàn)階段基層黨組織發(fā)展特點(diǎn)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等加強(qiáng)基層黨組織與員工之間的聯(lián)系，縮短員工與黨組織之間的距離，確?？梢愿玫亟涣鳒贤?，接收黨先進(jìn)的思想理論知識(shí)。除此之外，在黨組織建設(shè)方式創(chuàng)新上，一方面可以借助黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)及星級(jí)黨員評(píng)選等活動(dòng)載體奠定基層黨組織地位;另一方面可以借助微信公眾號(hào)、QQ群開(kāi)展黨組織建設(shè)活動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建交流平臺(tái)，增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力與領(lǐng)導(dǎo)能力[4]。

對(duì)于基層黨組織理論研究匱乏，缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，除了在思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，還需要從內(nèi)容上加強(qiáng)對(duì)基層黨組織功能定位、制度建設(shè)等的研究，以正確認(rèn)識(shí)黨組織的功能地位，形成制度建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度建設(shè)成果鞏固黨組織建設(shè)所取得的成果。需要特別明確和注意的一點(diǎn)是，在基層黨組織理論研究過(guò)程中，要重視黨組織建設(shè)的實(shí)踐探索與理論研究之間的結(jié)合，從實(shí)踐中總結(jié)理論，用最科學(xué)、最新的科學(xué)理論指導(dǎo)國(guó)企基層黨組織建設(shè)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位改革已經(jīng)到了至關(guān)重要的階段，但因?yàn)槭聵I(yè)單位日常事務(wù)繁多，其基層黨組織建設(shè)工作往往存在開(kāi)展不到位的情況，這對(duì)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展有很大的制約作用。因此，事業(yè)單位除了積極加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)能力外，還需要根據(jù)自身發(fā)展情況，積極構(gòu)建管理制度，借助信息化技術(shù)提出黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)與員工的交流溝通，從而營(yíng)造更加良好的內(nèi)部工作環(huán)境，為事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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