田倩 李秋爽 張鑫清（河北金融學(xué)院）

■農(nóng)民失地原因分析

（一）城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展

我國現(xiàn)階段城市化、工業(yè)化不斷發(fā)展，由于城市物價(jià)水平相對較高，農(nóng)民收入難以支撐其在城市生活。城市的生活環(huán)境優(yōu)良、生活水平相對較高，但是對于依靠體力勞動(dòng)取得收入的農(nóng)民來說，在城市生活的壓力會很大。微薄收入難以支撐他們在城市有很好的生活，他們同時(shí)還要面臨子女就學(xué)、交通、醫(yī)療等各方面的經(jīng)濟(jì)壓力。在“非工非農(nóng)”的尷尬境地下，很多的農(nóng)民生活水平可能不如從前。

（二）耕地“征而不用”,使大量的土地浪費(fèi)閑置

土地是不可再生資源，多征收一畝耕地，農(nóng)民就少了一份生活保障，少了一份經(jīng)濟(jì)來源。“征而不用”的現(xiàn)象不但對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不利的影響，同時(shí)也會使更多的農(nóng)民失去自己的土地。再者很多承包商認(rèn)為成片大面積的土地是土地規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提，于是他們盲目的進(jìn)行大規(guī)模的土地?cái)U(kuò)建，使得農(nóng)民由自耕農(nóng)變?yōu)榉N植大戶的雇農(nóng)，間接造成農(nóng)民失地。這種方式在隱性方面也在逐漸的改變著土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得農(nóng)民將命與種植企業(yè)相連，導(dǎo)致只要企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)民也會在失去土地的同時(shí)失去自己的工作。

（三）產(chǎn)業(yè)的升級改造調(diào)整不利于失地的傳統(tǒng)農(nóng)民就業(yè)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理，就業(yè)質(zhì)量的提高，要依靠經(jīng)濟(jì)的增長。我國現(xiàn)階段勞動(dòng)密集型企業(yè)的市場飽和技術(shù)落后等因素失去了快速發(fā)展的勁頭，工作崗位的需求也會不斷減少?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，我國的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉力明顯減弱。再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷深化，出現(xiàn)了大批的下崗工人，一些下崗工人由于自身的優(yōu)勢和技術(shù)的發(fā)展占據(jù)了原本屬于農(nóng)民工的工作崗位，進(jìn)一步加重了失地農(nóng)民的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）社會就業(yè)門檻較高，農(nóng)民就業(yè)率難以保證

對于農(nóng)民來說，他們的學(xué)歷大多在初中甚至是在小學(xué)以下，文化水平偏低，總體上沒有就業(yè)的競爭優(yōu)勢。在失去土地的情況下，他們只能依靠自身的體力取得微薄的收入，來承擔(dān)家庭的日常支出。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)需要的是擁有高學(xué)歷和高技能，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來最大利益的人員，但是在這方面，農(nóng)民具有不可避免的劣勢。這就在一定程度限制農(nóng)民的職業(yè)選擇范圍，有很多的人甚至無法找到正式的長期的工作，只能依靠勞動(dòng)市場的短期甚至是臨時(shí)工艱難的維持生活。

（五）產(chǎn)業(yè)智能化的興起，對勞動(dòng)力的需求逐漸減少

隨著社會技術(shù)的不斷發(fā)展，很多的企業(yè)更多的選擇引進(jìn)智能生產(chǎn)機(jī)器來代替低端勞動(dòng)力，以減少企業(yè)勞動(dòng)成本。但是這對于農(nóng)民來說卻是非常不利的，機(jī)器能夠完成簡單的、重體力的工作，大多數(shù)的農(nóng)民因?yàn)楦鞣矫娴南拗扑麄兡軌蜻x擇的工作與現(xiàn)代技術(shù)有了沖突，導(dǎo)致更多的農(nóng)民失業(yè)。

■失地農(nóng)民現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

失地的傳統(tǒng)農(nóng)民學(xué)歷水平相對較低，這就在一定程度上造成他們可選擇的就業(yè)渠道和工作內(nèi)容非常的狹窄，自己就業(yè)能力相對較低。農(nóng)民失去土地，大批青壯年閑置在家無所事事，由于文化水平較低使得農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，造成了勞動(dòng)力的一種浪費(fèi)。農(nóng)民處于失利狀態(tài)，直接導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)收入下滑，生活條件，生活水平以及醫(yī)療保障比失去土地之前還要差得多。

（二）失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀

由于城市和農(nóng)村信息系統(tǒng)的不相通，城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地后農(nóng)民的就業(yè)保險(xiǎn)沒有辦法相互轉(zhuǎn)移，造成失地農(nóng)民比城鎮(zhèn)居民多買一份養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，由于所繳保險(xiǎn)的年限較短，到一定年齡后無法拿到養(yǎng)老金的情況比比皆是，增加了失地農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。再者農(nóng)民的參保意識不強(qiáng)，繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)力不足，造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的大片空白。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少并且就業(yè)質(zhì)量不高

大量的農(nóng)民的土地被征用后，地方政府對失地農(nóng)民沒有統(tǒng)一和集體的安置措施，政府除了對少數(shù)失地農(nóng)民安置就業(yè)以外，大部分失地農(nóng)民都采取了一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。大部分勞動(dòng)力就業(yè)，推向勞動(dòng)力市場，讓他們自己去尋找相關(guān)的社會工作來滿足自己的日常生活。由于文化水平和技能的要求，他們只能從事一些簡單的工作，但是這些工作由于年齡的增長極其容易產(chǎn)生失業(yè)的危險(xiǎn)。

■基于職業(yè)分化的失地農(nóng)民再就業(yè)措施

（一）職業(yè)分化

職業(yè)分化是指伴隨著勞動(dòng)分工的不斷發(fā)展，不斷產(chǎn)生新職業(yè)的過程。在農(nóng)民失去土地后需要農(nóng)民尋找新的可以維持生活的工作。農(nóng)民尋找工作的過程中會有不同的職業(yè)層次選擇，進(jìn)而造成農(nóng)民的職業(yè)分化。以職業(yè)分化為導(dǎo)向可以在很大程度山促進(jìn)農(nóng)民的充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。農(nóng)民職業(yè)分化層次類型從高到低分為八層，分別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工階層、農(nóng)民知識分子、個(gè)體勞動(dòng)者與工商戶、私營業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者與農(nóng)村管理者。

（二）推進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的挑戰(zhàn)

1.自身因素和家庭的影響

對于失地農(nóng)民而言，自身水平越高、技術(shù)能力越強(qiáng)、身體素質(zhì)越好其選擇從事其他職業(yè)工作的意愿越高，從事的職業(yè)層次也會越高。但是由于大部分農(nóng)民文化和技能水平較低，可供他們選擇的職業(yè)崗位就會受到一定的限制。土地是農(nóng)民賴以生活的根本，在失地之前，大量的農(nóng)民單純的在家種地，在失地后，人們可選擇的職業(yè)大多是也會是比較低層次、以出賣勞動(dòng)力為主的低層工作。同時(shí)，性別方面也是影響職業(yè)選擇和職業(yè)層次的一個(gè)因素。男性在身體素質(zhì)和心理素質(zhì)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，在從事技術(shù)和管理崗位的時(shí)候會有更大的優(yōu)勢。

大量的研究證明，家庭因素對農(nóng)民就業(yè)和職業(yè)分化層次具有重要的影響。和諧穩(wěn)定的家庭在一定程度上可以促進(jìn)就業(yè)，選擇就業(yè)方式也會越多，從事高層次職業(yè)也更多。隨著二胎政策的開放和老齡化不斷加重，許多家庭孩子和老人較多，家庭負(fù)擔(dān)較重。在這種情況下會更加以家庭為重，會更加傾向于距離家比較近的地方工作，這就會在一定程度上限制再就業(yè)的層次和就業(yè)質(zhì)量。

2.大量土地征用的影響

土地征的補(bǔ)償款的數(shù)額對于失地農(nóng)民再就業(yè)和就業(yè)層次也有很大的影響。補(bǔ)償款足夠多，使得一部分農(nóng)民，尤其是年齡較大的人來說會不再考慮再就業(yè)的問題。對于補(bǔ)償款較少或者對于相對能力較強(qiáng)的失地人員來說在一定程度上會更加刺激再就業(yè)，加上大量的資金投入，也會有人選擇自主創(chuàng)業(yè)，以提升就業(yè)層次，提高就業(yè)質(zhì)量。再者，不同的土地征用用途對于農(nóng)民再就業(yè)也有很大的影響。如果被征土地是用來修路、大面積進(jìn)行種植等情況對于農(nóng)民的就業(yè)影響是非常小的，但是用于工廠或?qū)W校建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等，會促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。失地農(nóng)民可以在此做保安、清潔等職業(yè)層次較低的工作。

3.戶籍制度的影響

我國實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，不同的戶籍享受的待遇有很大的不同，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。農(nóng)民想要在城市更好地工作，但是卻享受不到各種福利待遇，子女上學(xué)、老人養(yǎng)老都會成為限制他們工作的條件。農(nóng)村社會保障體系的相對不完善使得大部分農(nóng)民有很大的后顧之憂，不能完全地投入工作，不利于其職業(yè)層次的提升和就業(yè)質(zhì)量的提高。

（三）提高失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的措施

1.加大教育技能培訓(xùn)

加大對失地農(nóng)民的教育技能培訓(xùn)能夠有效的提高失地農(nóng)民進(jìn)入更高層次職業(yè)工作的競爭力進(jìn)一步提升其就業(yè)質(zhì)量。越來越多的農(nóng)民也意識到了知識技能的重要性，也愿意進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，讓自己擁有一技之長。國家和社會應(yīng)該充分了解農(nóng)民相關(guān)需求，擴(kuò)大社會上的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有能力的失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步提高就業(yè)層次，一高就業(yè)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)完善社會保障制度

加強(qiáng)和完善社會保障制度，尤其是農(nóng)村社會保障制度，解決其子女就讀、老人養(yǎng)老等一系列的問題，減少年輕失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)的后顧之憂。注重加強(qiáng)對老弱病殘等弱勢失地農(nóng)民的社會保障與就業(yè)支持，努力改善其勞動(dòng)能力和健康水平，減少其失業(yè)率。循序漸進(jìn)的開放戶籍登記，允許有能力、有條件的農(nóng)民進(jìn)入城市生活工作，享受同等的福利待遇。

3.轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民補(bǔ)償思路，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型

在進(jìn)行土地征用時(shí)，可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際進(jìn)一步提高職業(yè)層次，區(qū)域就業(yè)。在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)也可以由單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償向提升被征農(nóng)戶能力補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，針對相關(guān)人群進(jìn)行技能培訓(xùn)和專業(yè)幫扶，以減少失地農(nóng)民失業(yè)情況。同時(shí)要注意打破城鄉(xiāng)區(qū)域間的勞動(dòng)壁壘，盡可能消除各種就業(yè)問題，加強(qiáng)對失地農(nóng)民技能培養(yǎng)，建立區(qū)域間的平等進(jìn)入機(jī)制。

4.建立完善的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，信息傳遞速度和內(nèi)容有一定的限制，很多的失地農(nóng)民由于缺乏勞動(dòng)市場的相關(guān)信息使再就業(yè)受到限制。國家和社會要建立更加晚上的勞動(dòng)市場信息制度，使更多的失地農(nóng)民能夠有更多的再就業(yè)和進(jìn)入更高層次就業(yè)的相關(guān)信息，創(chuàng)造良好的利于農(nóng)民職業(yè)分化、提高就業(yè)質(zhì)量的社會環(huán)境。

■結(jié)語

中國農(nóng)民歷來將土地作為自己的第一就業(yè)空間和主要收入來源，但隨著城市化、工業(yè)化等原因的影響，使得一大批農(nóng)民失去主要生活來源。知識水平和技術(shù)能力的限制也導(dǎo)致很多的農(nóng)民無法在城市中找到適合的工作，這些人的生活水平可能不升反降。通過不斷地調(diào)查研究農(nóng)民失地、失業(yè)和生活現(xiàn)狀，我們更加了解農(nóng)民對適合工作的需求和提高生活水平的努力。在失地農(nóng)民的就業(yè)問題上我們還需要有更多的關(guān)注和幫助。