宮慶祝（沈陽師范大學）

■我國民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用

（一）改革開放以來我國民營經(jīng)濟的發(fā)展

民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，但在改革開放之前，由于經(jīng)濟體制和政策形勢的約束，民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，總體規(guī)模較小，只是國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種“有益的補充”。

但是民營經(jīng)濟是廣大人民參與其中的，與人民聯(lián)系緊密，所以其發(fā)展在一定程度上將影響著整個國民經(jīng)濟。而針對我國經(jīng)濟落后的問題，國家提出了改革開放的重要戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的推行，給了民營經(jīng)濟巨大的發(fā)展空間。在改革開放的春風下，我國國民經(jīng)濟從弱小逐步走向強大，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，同時國民經(jīng)濟的壯大也在一定程度上提升了我國的綜合實力，對于我國社會主義步入新時期做出了巨大貢獻。與此同時，我國民營經(jīng)濟的總量也不斷擴大，截至2018年底，我國民營經(jīng)濟總量占GDP的比例已接近60%，國內(nèi)個體與民營經(jīng)濟主體數(shù)量超過4000萬戶，這意味著國民經(jīng)濟自改革開放依賴實現(xiàn)了翻天覆地的變化。

（二）民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用

從改革開放以來民營經(jīng)濟的發(fā)展情況看，其已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的主要力量，其角色地位也從改革開放之前的“有益的補充”變成了現(xiàn)在的“必要的補充”和市場經(jīng)濟的重要組成部分。作為一個滲透與國內(nèi)發(fā)展各個領(lǐng)域的經(jīng)濟形態(tài)，其對我國各行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展都有著巨大推動作用。而從市場經(jīng)濟發(fā)展中民營經(jīng)濟的投融資作用看，民營經(jīng)濟的影響也是巨大的。首先，民營經(jīng)濟對國內(nèi)經(jīng)濟增長起到關(guān)鍵作用，而正是改革開放以來我國民營經(jīng)濟規(guī)模的擴大，民營經(jīng)濟發(fā)揮出其在推動社會發(fā)展、吸納就業(yè)、增加財政收入以及維持社會穩(wěn)定等方面的巨大作用，進而加快了我國總體經(jīng)濟增速，讓我國經(jīng)濟在極短時間內(nèi)實現(xiàn)巨大突破。其次，民營經(jīng)濟對擴大就業(yè)，吸納剩余勞動力發(fā)揮重要作用。與國有經(jīng)濟相比，民營經(jīng)濟涉及范圍廣，所創(chuàng)造的工作崗位數(shù)量極其龐大，這就在吸收消化我國剩余勞動力方面起到重要作用。其次，民營經(jīng)濟培植了豐沃的技術(shù)創(chuàng)新土壤。在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，受市場競爭影響以及經(jīng)濟形態(tài)的靈活性與開放性，民營企業(yè)的創(chuàng)新熱情最為高漲，這說明民營經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)創(chuàng)新培植了豐沃的土壤。最后，民營經(jīng)濟推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。民營經(jīng)濟為我國社會創(chuàng)造了大量新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，這使得我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了諸多調(diào)整需求，也使得國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化調(diào)整。

■我國民營經(jīng)濟發(fā)展中的制約

雖然改革開放使民營經(jīng)濟得到極大發(fā)展，但在國際金融危機和國內(nèi)全面深化改革的環(huán)境下，其發(fā)展過程也遭遇著許多制約。

（一）民營經(jīng)濟外部羈絆重重

在民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境中，有著一些不和諧因素對其發(fā)展造成了重重阻礙。如行業(yè)領(lǐng)域的準入就對其發(fā)展造成了一定限制。雖然我國在打破民營經(jīng)濟壟斷上已經(jīng)采取了相關(guān)哦措施，但許多政策制度也只是停留 在文件層面，許多隱形壁壘與行業(yè)潛規(guī)則仍然存在。再比如民營經(jīng)濟在資源配置因多重原因遭遇不公平待遇，導致民營企業(yè)在發(fā)展過程中融資難，常常因資金不濟而陷入絕境，影響到我國民營經(jīng)濟的整體發(fā)展。此外，在社會管理服務(wù)體系方面，雖然我國當前大力推進簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，但針對民營經(jīng)濟的社會管理服務(wù)仍未落到實處，實踐中仍對民營經(jīng)濟的運行設(shè)置諸多關(guān)卡，導致其發(fā)展過程中受到諸多掣肘。再者，當前國內(nèi)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的大環(huán)境營造還不夠成熟，導致民營企業(yè)成果得不到保護，影響民營企業(yè)創(chuàng)新熱情。

（二）民營經(jīng)濟內(nèi)部掣肘過多

就民營經(jīng)濟自身發(fā)展內(nèi)部各要素而言，也存在不同程度上的問題，成為當前民營經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。首先，民營企業(yè)自身的經(jīng)營理念仍過于落后，在企業(yè)管理和經(jīng)營方面仍然沿用傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新，對現(xiàn)代經(jīng)營管理理論的應(yīng)用不足，從而制約自身的發(fā)展壯大。其次，民營企業(yè)文化缺失影響民營經(jīng)濟主體綜合素質(zhì)偏低，許多企業(yè)缺少社會責任意識，缺少人文底蘊，導致其發(fā)展缺少靈魂。再次，民營企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。雖然民營經(jīng)濟相較其他經(jīng)濟形態(tài)具有更強的創(chuàng)新性，但其創(chuàng)新相較國外而言仍十分不足，再加上外部環(huán)境的影響，許多民營企業(yè)缺少創(chuàng)新意愿，更缺少創(chuàng)新能力。最后，企業(yè)人力資源供給不足。雖然民營經(jīng)濟在我國占據(jù)重要地位，但國內(nèi)的傳統(tǒng)觀念使得高素質(zhì)人才并不不愿意在民營企業(yè)中工作。同時民營企業(yè)自身在人力資源建設(shè)與管理上也存在一些傳統(tǒng)思想桎梏，如任人唯親等，打擊了眾多人才的積極性，從而使其發(fā)展過程中呈現(xiàn)出人力資源的短缺問題。

■我國民營經(jīng)濟發(fā)展中制約問題的應(yīng)對

（一）加強制度創(chuàng)新

民營經(jīng)濟的主體使一個個民營企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展將帶動民營經(jīng)濟發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展離不開制度的支撐，所以加強制度創(chuàng)新是解決當前各種制約問題的措施之一。具體到實踐中，政府需要幫助民營企業(yè)參照現(xiàn)代企業(yè)制度去進行改革，對企業(yè)運行的機制、組織結(jié)構(gòu)等進行調(diào)整，以提升民營企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)對外部環(huán)境影響的能力。此外，這種制度的創(chuàng)新是持續(xù)的，實踐中需要結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段、規(guī)模來不斷進行調(diào)整與創(chuàng)新，使制度適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟與國家民營經(jīng)濟政策的相關(guān)要求，進而推動民營企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。如在現(xiàn)代民營企業(yè)運行中應(yīng)積極從股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理以及內(nèi)部管理等層面進行制度改革，逐步實現(xiàn)其運行制度的科學化。

（二）降低投資準入

在眾多外部制約因素中，市場準入上的限制是最為突出的，所以在推動民營經(jīng)濟發(fā)展過程中就必須解決這一問題，面向民營企業(yè)開放市場準入，使得更多民營資本能夠在各領(lǐng)域內(nèi)得到投放。在這一方面，國家需要針對民營經(jīng)濟的準入形成扶持，加強服務(wù)和監(jiān)管。各地應(yīng)參照國家法律對民營資本投資的準入進行放款，法無明令禁止則必須對民營資本開放，同時對于所有民營資本在各領(lǐng)域內(nèi)的投入都要保證一視同仁，從而消除對民營資本投資的諸多限制，鼓勵民營資本在市場中通過運作壯大。此外，在經(jīng)營范圍上，也應(yīng)該盡可能給予民營資本更多選擇權(quán)，減少限制，從而發(fā)揮市場對民營經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。

（三）改善融資環(huán)境

在眾多外部因素中，融資問題也是對民營經(jīng)濟發(fā)展制約較大的，同時也是通過努力可以得到有效解決的。其具體措施就是要對民營企業(yè)的融資環(huán)境進行改善調(diào)整，使民營企業(yè)發(fā)展中的資金問題能夠有更多解決途徑。在具體實踐上，國家需要針對民營企業(yè)融資的相關(guān)體制進行改革，進一步加大政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化審批流程，縮短民營經(jīng)濟融資審批程序。同時則需要在民營企業(yè)貸款擔保的機構(gòu)組織體系上進行建構(gòu)與完善，創(chuàng)造民營企業(yè)融資貸款的相關(guān)條件，讓民營企業(yè)的融資渠道進一步拓寬。

（四）強化法律保障

在民營經(jīng)濟發(fā)展中，內(nèi)外部眾多制約問題有相當部分原因在于民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)都缺少法律的有力保障。如投融資、知識產(chǎn)權(quán)、市場準入、社會管理服務(wù)等，其在法律層面的規(guī)范都尚不完善，如此就造成實踐中許多政策制度流于形式。對此，強化法律保障則是一個根本性對策。具體而言，未來國家應(yīng)該針對民營企業(yè)發(fā)展運行中內(nèi)外部環(huán)境和相關(guān)要素參與完善相關(guān)法律法規(guī)，對各要素運行都形成具體的、符合實際的法律條文，確保民營經(jīng)濟運行與發(fā)展受到法律的全面保護。

■結(jié)束語

綜上所述，民營經(jīng)濟對于現(xiàn)代國家發(fā)展的意義重大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長的主要力量。所以我國應(yīng)進一步針對現(xiàn)階段民營經(jīng)濟發(fā)展中的制約問題探索應(yīng)對與解決對策，以促進我國民營經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。