摘要：為了應對著作權集體管理組織管理范圍窄，具有壟斷性質等問題，我國2012年引入著作權延伸性集體管理制度，對該制度的移植既要結合我國的實際情況，又要保留該制度最為關鍵的核心要素。遵循意思自治和利益公平理念，解決大量非會員權利人作品以及孤兒作品的使用授權問題。同時保障其來去自由，并通過明確該制度的適用范圍和實施期限以減輕對非會員權利人的負面影響。

關鍵詞：著作權集體管理;延伸性集體管理;制度構建

一、延伸性集體管理制度及其必要性

延伸集體管理制度，是指依照法律的規(guī)定，管理組織簽訂的集體協(xié)議，對著作權人都能發(fā)生效力，而不論其是否為集體管理組織的成員，但另有約定的除外。它也可以理解為一種以特定領域內所有會員作者同意授權為前提、以選擇退出機制為原則的集體管理模式，是與自愿性的集體管理制度、強制性集體管理制度并列的著作權集體管理制度，亦可視為兩種制度在某種程度上的融合。

1.拓寬集體管理范圍

近年來越來越多的人習慣于在網絡上發(fā)表自己對社會熱點事件的觀點。他們將自己的觀點上傳至網絡，微博、微信、QQ、各類論壇等網絡媒介，形成自己的作品。因此，作者群體基數(shù)龐大且增長速度極快，作品數(shù)量激增的同時產生大量孤兒作品，使用者很難以較低成本從作者手中獲得授權。在面臨這些難題時，著作權集體管理組織通過一攬子授權的方式向使用者發(fā)放許可是最高效的解決方法。1但著作權人是否加入集體管理組織、完全取決于著作權人自己的意愿。集體管理組織并不能代表全部的作者及其作品。因此需要引入延伸性集體管理制度來擴大管理范圍，保障非會員人的權益。

2.保障著作權人利益。

首先，引入延伸性集體管理制度適合我國國情，著作權延伸性集體管理制度降低了使用者的搜索成本、時間成本和談判成本。一方面，延伸性集體管理制度使得孤兒作品能夠得到充分利用，確保作品最大限度的流入市場，既有利于產生新作品，文化產業(yè)的發(fā)展也不會損害孤兒作品著作權人的利益。

另一方面，延伸性管理制度照顧非會員的意思自治，非會員權利人有權拒絕被延伸管理，這是一種“選擇性退出”的機制。在某些情況下非會員并不想他人使用自己的作品時，集體管理組織則不得再對外許可他人使用。因此，構建延伸性集體管理制度，由集體管理組織代表會員或非會員權利人管理作品，有利于促進外國文化作品在我國的傳播。

二、延伸性集體管理制度存在的問題

我國現(xiàn)行著作權集體管理制度，具有一定的壟斷性質，在實際操作過程不夠公開透明，收入分配不透明、行政色彩較濃、 會員人數(shù)較少，不能有效地為會員提供服務。在當前，我國著作權集體管理組織壟斷擴張體現(xiàn)在，差別對待權利人，忽視其私人自治的正當要求。再者，在會員退出機制上，也有管理組織濫用壟斷地位的體現(xiàn)。在實務中，他們與集體管理組織機構間交流過少，缺乏溝通。最后對于集體管理組織的社會監(jiān)督機制不夠健全，缺乏有效的外部和內部監(jiān)督系統(tǒng)以及相應的社會監(jiān)督。

三、延伸性集體管理的構建

1.確定延伸性集體管理制度的管理范圍

關于延伸性集體管理許可的適用范圍的確定，要求其適用的范圍是明確的且應當適用于“特殊情況”，曾經的《修改草案》中規(guī)定的延伸性集體管理制度的適用范圍是所有的著作權以及相關權利，這一點是違反《伯爾尼公約》中的“在法律規(guī)定的特殊情況下”的規(guī)定。將延伸性集體管理制度引入我國的著作權法對相關權利人進行權利限制，應當符合國際公約中的相關要求，并以此為前提確定延伸性集體管理制度的適用范圍。

2.保障非會員權益

實踐中，非會員著作權人常常不知集體管理組織已與使用者就自己的作品達成了許可協(xié)議或者是非會員著作權人書面聲明退出后，自身作品仍被侵權使用。因此，必須保障非會員著作權人的知情權，集體管理組織應及時行使“法定告知義務”。使用費的分配應當公開透明。集體管理組織應當在收取使用費之后及時將報酬交付給非會員著作權人。集體管理組織應及時聯(lián)系到告知非會員權利人其相關信息和支付使用費。如果無法聯(lián)系到權利人的，集體管理組織應當將使用進行提存，以免導致集體管理組織內部混亂或引起腐敗問題。2

關于非會員著作權人退出權，退出權是延伸性集體管理制度的特色之處。我國《著作權法》中僅對非會員著作權人的退出權進行了原則性的規(guī)定，應進一步明確具體程序。在互聯(lián)網時代，可以通過建立數(shù)字化的信息登記系統(tǒng)來解決以上問題，著作權人可以在線授權集體管理組織管理其作品，也可以在線聲明拒絕集體管理組織的延伸性管理。3

3.完善延伸性集體管理制度監(jiān)督機制

首先，為了及時有效的解決爭議，可在版權局下設立專門仲裁機構，專門處理全國著作權集體管理糾紛。其次，還可建立內部、外部雙重監(jiān)督機制。內部監(jiān)督主要是指已加入的會員著作權人的監(jiān)督，保障會員各項權利。外部監(jiān)督主要是指非會員著作權人、政府機關和社會公眾的監(jiān)督。可建立數(shù)字化信息查詢平臺，建立網上作品監(jiān)管系統(tǒng)，確保非會員著作權人獲知自己作品的被使用和報酬收取情況的權利。國務院著作權管理部門可建立相應的考核制度，定期聽取集體管理組織的工作匯報并進行審查，同時聽取相關當事人對集體管理組織的評價。4社會公眾通過網絡等多種渠道對集體管理組織進行監(jiān)督。

4.集體管理組織改革

對于集體管理組織的改革，首先，改變公眾對集體管理組織的一些不好的看法;其次，要適當引入競爭機制，淡化集體管理組織的行政色彩。一方面，實施延伸性集體管理制度也要求我們改革現(xiàn)有著作權集體管理組織。在改革中逐步弱化著作權集體管理組織的行政色彩，依據(jù)民法的基本原則，充分尊重著作權人和使用者的意愿，平等協(xié)商簽訂合同和確定使用費收取標準。并鼓勵更多的著作權人加入集體管理組織。行政機關應在宏觀層面的指導和監(jiān)督，放手相關細小事務。5另一方面，可以適當引入競爭機制，在特定著作權領域允許兩到三家符合條件的集體管理組織存在，這樣可以提高服務和管理水平，又不會因集體管理組織數(shù)量過多，導致會員過于分散，從而難以代表著作權人的問題。

四、結語

在我國現(xiàn)行的法律制度下引入延伸性集體管理制度是有一定必要性的，但也應在符合國際公約的相關規(guī)定的前提下，結合我國特色。作為一種權利限制，則應當明確在延伸性集體管理中法定許可的范圍，并且在不損害雙方合法利益的前提下維持利益的平衡，對管理制度的程序以及監(jiān)督程序要進一步完善并且做到公正透明。

參考文獻：

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[4]韓金彪. 我國著作權延伸性集體管理制度的構建[D].廣東外語外貿大學，2018.

作者介紹：張圓圓，女，漢族，1995--，河南省蘭考縣人，碩士研究生在讀，湘潭大學，知識產權方向