摘要：為了應(yīng)對著作權(quán)集體管理組織管理范圍窄，具有壟斷性質(zhì)等問題，我國2012年引入著作權(quán)延伸性集體管理制度，對該制度的移植既要結(jié)合我國的實際情況，又要保留該制度最為關(guān)鍵的核心要素。遵循意思自治和利益公平理念，解決大量非會員權(quán)利人作品以及孤兒作品的使用授權(quán)問題。同時保障其來去自由，并通過明確該制度的適用范圍和實施期限以減輕對非會員權(quán)利人的負面影響。

關(guān)鍵詞：著作權(quán)集體管理;延伸性集體管理;制度構(gòu)建

一、延伸性集體管理制度及其必要性

延伸集體管理制度，是指依照法律的規(guī)定，管理組織簽訂的集體協(xié)議，對著作權(quán)人都能發(fā)生效力，而不論其是否為集體管理組織的成員，但另有約定的除外。它也可以理解為一種以特定領(lǐng)域內(nèi)所有會員作者同意授權(quán)為前提、以選擇退出機制為原則的集體管理模式，是與自愿性的集體管理制度、強制性集體管理制度并列的著作權(quán)集體管理制度，亦可視為兩種制度在某種程度上的融合。

1.拓寬集體管理范圍

近年來越來越多的人習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己對社會熱點事件的觀點。他們將自己的觀點上傳至網(wǎng)絡(luò)，微博、微信、QQ、各類論壇等網(wǎng)絡(luò)媒介，形成自己的作品。因此，作者群體基數(shù)龐大且增長速度極快，作品數(shù)量激增的同時產(chǎn)生大量孤兒作品，使用者很難以較低成本從作者手中獲得授權(quán)。在面臨這些難題時，著作權(quán)集體管理組織通過一攬子授權(quán)的方式向使用者發(fā)放許可是最高效的解決方法。1但著作權(quán)人是否加入集體管理組織、完全取決于著作權(quán)人自己的意愿。集體管理組織并不能代表全部的作者及其作品。因此需要引入延伸性集體管理制度來擴大管理范圍，保障非會員人的權(quán)益。

2.保障著作權(quán)人利益。

首先，引入延伸性集體管理制度適合我國國情，著作權(quán)延伸性集體管理制度降低了使用者的搜索成本、時間成本和談判成本。一方面，延伸性集體管理制度使得孤兒作品能夠得到充分利用，確保作品最大限度的流入市場，既有利于產(chǎn)生新作品，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不會損害孤兒作品著作權(quán)人的利益。

另一方面，延伸性管理制度照顧非會員的意思自治，非會員權(quán)利人有權(quán)拒絕被延伸管理，這是一種“選擇性退出”的機制。在某些情況下非會員并不想他人使用自己的作品時，集體管理組織則不得再對外許可他人使用。因此，構(gòu)建延伸性集體管理制度，由集體管理組織代表會員或非會員權(quán)利人管理作品，有利于促進外國文化作品在我國的傳播。

二、延伸性集體管理制度存在的問題

我國現(xiàn)行著作權(quán)集體管理制度，具有一定的壟斷性質(zhì)，在實際操作過程不夠公開透明，收入分配不透明、行政色彩較濃、 會員人數(shù)較少，不能有效地為會員提供服務(wù)。在當前，我國著作權(quán)集體管理組織壟斷擴張體現(xiàn)在，差別對待權(quán)利人，忽視其私人自治的正當要求。再者，在會員退出機制上，也有管理組織濫用壟斷地位的體現(xiàn)。在實務(wù)中，他們與集體管理組織機構(gòu)間交流過少，缺乏溝通。最后對于集體管理組織的社會監(jiān)督機制不夠健全，缺乏有效的外部和內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)以及相應(yīng)的社會監(jiān)督。

三、延伸性集體管理的構(gòu)建

1.確定延伸性集體管理制度的管理范圍

關(guān)于延伸性集體管理許可的適用范圍的確定，要求其適用的范圍是明確的且應(yīng)當適用于“特殊情況”，曾經(jīng)的《修改草案》中規(guī)定的延伸性集體管理制度的適用范圍是所有的著作權(quán)以及相關(guān)權(quán)利，這一點是違反《伯爾尼公約》中的“在法律規(guī)定的特殊情況下”的規(guī)定。將延伸性集體管理制度引入我國的著作權(quán)法對相關(guān)權(quán)利人進行權(quán)利限制，應(yīng)當符合國際公約中的相關(guān)要求，并以此為前提確定延伸性集體管理制度的適用范圍。

2.保障非會員權(quán)益

實踐中，非會員著作權(quán)人常常不知集體管理組織已與使用者就自己的作品達成了許可協(xié)議或者是非會員著作權(quán)人書面聲明退出后，自身作品仍被侵權(quán)使用。因此，必須保障非會員著作權(quán)人的知情權(quán)，集體管理組織應(yīng)及時行使“法定告知義務(wù)”。使用費的分配應(yīng)當公開透明。集體管理組織應(yīng)當在收取使用費之后及時將報酬交付給非會員著作權(quán)人。集體管理組織應(yīng)及時聯(lián)系到告知非會員權(quán)利人其相關(guān)信息和支付使用費。如果無法聯(lián)系到權(quán)利人的，集體管理組織應(yīng)當將使用進行提存，以免導(dǎo)致集體管理組織內(nèi)部混亂或引起腐敗問題。2

關(guān)于非會員著作權(quán)人退出權(quán)，退出權(quán)是延伸性集體管理制度的特色之處。我國《著作權(quán)法》中僅對非會員著作權(quán)人的退出權(quán)進行了原則性的規(guī)定，應(yīng)進一步明確具體程序。在互聯(lián)網(wǎng)時代，可以通過建立數(shù)字化的信息登記系統(tǒng)來解決以上問題，著作權(quán)人可以在線授權(quán)集體管理組織管理其作品，也可以在線聲明拒絕集體管理組織的延伸性管理。3

3.完善延伸性集體管理制度監(jiān)督機制

首先，為了及時有效的解決爭議，可在版權(quán)局下設(shè)立專門仲裁機構(gòu)，專門處理全國著作權(quán)集體管理糾紛。其次，還可建立內(nèi)部、外部雙重監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督主要是指已加入的會員著作權(quán)人的監(jiān)督，保障會員各項權(quán)利。外部監(jiān)督主要是指非會員著作權(quán)人、政府機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督?？山?shù)字化信息查詢平臺，建立網(wǎng)上作品監(jiān)管系統(tǒng)，確保非會員著作權(quán)人獲知自己作品的被使用和報酬收取情況的權(quán)利。國務(wù)院著作權(quán)管理部門可建立相應(yīng)的考核制度，定期聽取集體管理組織的工作匯報并進行審查，同時聽取相關(guān)當事人對集體管理組織的評價。4社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道對集體管理組織進行監(jiān)督。

4.集體管理組織改革

對于集體管理組織的改革，首先，改變公眾對集體管理組織的一些不好的看法;其次，要適當引入競爭機制，淡化集體管理組織的行政色彩。一方面，實施延伸性集體管理制度也要求我們改革現(xiàn)有著作權(quán)集體管理組織。在改革中逐步弱化著作權(quán)集體管理組織的行政色彩，依據(jù)民法的基本原則，充分尊重著作權(quán)人和使用者的意愿，平等協(xié)商簽訂合同和確定使用費收取標準。并鼓勵更多的著作權(quán)人加入集體管理組織。行政機關(guān)應(yīng)在宏觀層面的指導(dǎo)和監(jiān)督，放手相關(guān)細小事務(wù)。5另一方面，可以適當引入競爭機制，在特定著作權(quán)領(lǐng)域允許兩到三家符合條件的集體管理組織存在，這樣可以提高服務(wù)和管理水平，又不會因集體管理組織數(shù)量過多，導(dǎo)致會員過于分散，從而難以代表著作權(quán)人的問題。

四、結(jié)語

在我國現(xiàn)行的法律制度下引入延伸性集體管理制度是有一定必要性的，但也應(yīng)在符合國際公約的相關(guān)規(guī)定的前提下，結(jié)合我國特色。作為一種權(quán)利限制，則應(yīng)當明確在延伸性集體管理中法定許可的范圍，并且在不損害雙方合法利益的前提下維持利益的平衡，對管理制度的程序以及監(jiān)督程序要進一步完善并且做到公正透明。

參考文獻：

[1]王華，劉蘊.延伸性集體管理制度的本土化改造[J].太原理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，35（01）：34-38.

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[3]楊曉靜.著作權(quán)延伸集體管理制度的法經(jīng)濟學(xué)解析[J].中國出版，2018（11）：53-56.

[4]韓金彪. 我國著作權(quán)延伸性集體管理制度的構(gòu)建[D].廣東外語外貿(mào)大學(xué)，2018.

作者介紹：張圓圓，女，漢族，1995--，河南省蘭考縣人，碩士研究生在讀，湘潭大學(xué)，知識產(chǎn)權(quán)方向