王晨煜

摘要：隨著城市化的提高，人們涌入城市使得城市越來越密集，從而導(dǎo)致產(chǎn)生的垃圾問題日益嚴(yán)峻。上海，廣州等大城市紛紛出現(xiàn)垃圾圍城，而居民生活垃圾又是城市垃圾中體量最大的一部分，因此如何正確規(guī)范居民的生活垃圾分類，逐步變成城市垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)的一大焦點(diǎn)。

關(guān)鍵字：生活垃圾;垃圾分類;治理

一、上海生活垃圾分類的歷史回顧

上海市城市生活垃圾分類政策全面推行，大致是經(jīng)歷了試點(diǎn)并且在不斷修正調(diào)整的過程中，下面分為四個(gè)階段來闡述。

1.第一階段：就這個(gè)時(shí)期的中國(guó)來看，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是走在國(guó)內(nèi)前列的，上海市政府較早認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要性。1998 年上海開始了專項(xiàng)垃圾回收方式，最早對(duì)廢電池、廢玻璃進(jìn)行專項(xiàng)分類回收;這個(gè)時(shí)期的分類主要采用有機(jī)和無機(jī)垃圾、有害垃圾、專項(xiàng)垃圾分類方式，末端處理方式以填埋為主。2000 年上海成為全國(guó) 8 個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市其中之一。

2.第二階段：為了進(jìn)一步推行垃圾分類，上海市政府提出了新的分類方式，提出干、濕垃圾分類取代原有的有機(jī)和無機(jī)垃圾的分類方法。2004 年《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》雖然不是生活垃圾分類處理的完整辦法，但是已經(jīng)從收費(fèi)角度出發(fā)。2006 年，垃圾分類覆蓋超過 2000 個(gè)小區(qū)，居住區(qū)條件較好的垃圾分類覆蓋率超過一半;這一階段的垃圾處置以焚燒為主要方式。

3.第三階段：2007 年，上海市再次調(diào)整了垃圾分類方法，將生活垃圾分類方式分為可回收物、有害垃圾、玻璃、其它垃圾“四分類”，并進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全市 19 個(gè)區(qū)（縣）范圍內(nèi)選取 100 個(gè)居住區(qū)，并且在 12 個(gè)中心城區(qū)中每個(gè)選取各 7 個(gè)小區(qū)，其余郊區(qū)（縣）各選取 3 個(gè)小區(qū)，并在試點(diǎn)小區(qū)配置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)分類投放容器，以不同顏色引導(dǎo)投放，紅色桶對(duì)應(yīng)有害垃圾，綠色桶回收玻璃，藍(lán)色桶放置可回收物，其它垃圾對(duì)應(yīng)黑色垃圾桶。

4.第四階段：從 2013 年起，上海城市將生活垃圾主要分為四大類，即濕垃圾、可回收物、有害垃圾和干垃圾。2014 年的《上海市促進(jìn)生活垃圾減量辦法》把目標(biāo)直指減量化。2019 年剛出臺(tái)的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》更是從不同主體與其相關(guān)責(zé)任、分類流程中涉及的方方面面都做了詳細(xì)的限定，最后還有法律作為依托，是從試點(diǎn)到現(xiàn)在最完善的政策法規(guī)。

二、生活垃圾分類的成效

1.前期準(zhǔn)備時(shí)，在 2018 年 11 月份，上海市全市已完成約 9700 余座分類垃圾箱房和分類投放點(diǎn)的規(guī)范化改造。另外，全市已配置濕垃圾專用車約 650 輛、干垃圾專用車約 3000 輛、有害垃圾專用車 15 輛，與去年相比，濕垃圾專用車增加了約 200 輛、干垃圾車輛減少了約 200 量，有害垃圾車增加了 15 輛，既滿足了全市當(dāng)前分類運(yùn)輸?shù)男枨?，更體現(xiàn)了分類的成效，濕垃圾的增量與干垃圾減量的明顯對(duì)比。

2.正式吹響垃圾分類的號(hào)角并經(jīng)過一系列行動(dòng)后，根據(jù)上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)全市居住小區(qū)進(jìn)行實(shí)地測(cè)評(píng)的報(bào)告中顯示。根據(jù)公布的綜合測(cè)評(píng)結(jié)果來看，4-6 月，全市 220 個(gè)街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、工業(yè)區(qū)）中，達(dá)到優(yōu)秀和良好的僅有 73 個(gè)，這是《條例》實(shí)施前的數(shù)據(jù)?！稐l例》實(shí)施后的 7-10月，上海 16 個(gè)區(qū)生活垃圾分類實(shí)效綜合測(cè)評(píng)均達(dá)到“優(yōu)秀”標(biāo)準(zhǔn)，220 個(gè)街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、工業(yè)區(qū)）生活垃圾分類實(shí)效綜合測(cè)評(píng)均達(dá)到“良好”及以上標(biāo)準(zhǔn)，其中 216 個(gè)優(yōu)秀，4 個(gè)良好。兩張“成績(jī)單”對(duì)比，進(jìn)步肉眼可見。

三、進(jìn)一步推動(dòng)生活垃圾分類路

1.發(fā)揮居民在生活垃圾處理中的主體作用

居民是生活垃圾減量和分類的直接行為主體，直接關(guān)系到生活垃圾源頭減量和分類的成效。充分發(fā)揮居民生活垃圾減量和分類行為主體的作用，提高居民生活垃圾減量意識(shí)和分類能力提高居民生活垃圾減量意識(shí)和分類能力?，F(xiàn)如今居民對(duì)于生活垃圾分類已經(jīng)有了概念和認(rèn)識(shí)，但是在分類的準(zhǔn)確率上不是人人都能認(rèn)識(shí)到位。因此需要進(jìn)一步進(jìn)行更深層次更廣范圍的垃圾減量和分類宣傳和教育，教育普及垃圾減量意識(shí)和垃圾分類知識(shí)，提高居民對(duì)生活垃圾分類的知曉率、生活垃圾分類的準(zhǔn)確率。在教育中也貫徹生活垃圾分類理念，學(xué)生暑期的社區(qū)實(shí)踐與生活垃圾分類掛鉤，利用課外時(shí)間學(xué)會(huì)生活垃圾分類的細(xì)則以及流程。

2.獎(jiǎng)懲明確，落實(shí)法規(guī)

制定生活垃圾減量分類獎(jiǎng)懲措施激勵(lì)機(jī)制是引導(dǎo)居民積極參與生活垃圾減量分類的有效措施。獎(jiǎng)勵(lì)措施應(yīng)該從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，政府根據(jù)相關(guān)文件，給予達(dá)到垃圾減量分類要求的家庭物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。懲罰機(jī)制，也是引導(dǎo)居民參與生活垃圾減量分類的有效方式之一，只不過是以一種被動(dòng)強(qiáng)制的方式。例如日本，嚴(yán)厲的懲罰措施，促使日本居民不敢隨意扔棄生活垃圾，并且嚴(yán)格按照生活垃圾分類要求對(duì)家庭生活垃圾進(jìn)行分類、定時(shí)定點(diǎn)投放的原因之一。因而上?？梢越梃b日本的懲罰機(jī)制，在推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，也推行懲罰機(jī)制，來倒逼居民實(shí)行生活垃圾分類處理。嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，同樣也是從根本上解決居民隨意扔棄生活垃圾、不按照要求分類生活垃圾的一種重要手段。

2019 年 7 月上海市生活垃圾管理?xiàng)l例已經(jīng)正式實(shí)施，該條例嚴(yán)格規(guī)定了生活垃圾分類的內(nèi)容，各個(gè)主體的內(nèi)容職責(zé)權(quán)限、管理的范圍、處罰的金額力度。居委會(huì)。物業(yè)屆時(shí)應(yīng)該落實(shí)好社區(qū)生活垃圾分類處理的相關(guān)法律規(guī)范。

3.提高社會(huì)組織參與上海生活垃圾治理的積極性

社會(huì)組織是政府和居民之間的橋梁，比起政府來，社會(huì)組織更能夠深入社區(qū)，進(jìn)行更為詳細(xì)、全面和持久的宣傳教育。比起居民，社會(huì)組織又能更好的將居民的意見和建議反饋給政府。因而需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與上海生活垃圾治理的積極性。具體措施如下：

第一，鼓勵(lì)和培育環(huán)保類社會(huì)組織的發(fā)展。環(huán)保類首先要放寬對(duì)環(huán)保類社會(huì)組織的管制，尤其是在準(zhǔn)入、管理和評(píng)價(jià)方面，放低對(duì)環(huán)保類社會(huì)組織的門檻，吸引更多的環(huán)保類社會(huì)組織參與到環(huán)保活動(dòng)、生活垃圾分類和減量活動(dòng)中來。

第二，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的合作。政府在開展生活垃圾分類和減量活動(dòng)的時(shí)候，往往在后期的時(shí)候?qū)?huì)無力推動(dòng)，且政府與居民之間直接交流，有些時(shí)候得到不居民的認(rèn)可，因而需要社會(huì)組織的跟進(jìn)。政府負(fù)責(zé)制定政策、監(jiān)督和驗(yàn)收社會(huì)組織開展生活垃圾分類和減量活動(dòng)，通過項(xiàng)目合作的形式跟社會(huì)組織合作，政府負(fù)責(zé)出錢，具體落實(shí)生活垃圾減量和分類宣傳，則可以交給社會(huì)組織負(fù)責(zé)。