張成旭

摘要：為保障工程質(zhì)量和成本有效控制，當(dāng)前大多數(shù)大中型工程項(xiàng)目都會(huì)采用招投標(biāo)方法。招標(biāo)是控制資金、管理工程品質(zhì)的有效形式。本文將以筆者經(jīng)驗(yàn)敘述建筑工程的招標(biāo)方式。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo);方法

招標(biāo)是當(dāng)前非常常見(jiàn)的活動(dòng)，能夠讓業(yè)主的項(xiàng)目質(zhì)量得到保障，且有效控制工程投資。

一、招標(biāo)概念與特征

所謂的招標(biāo)說(shuō)的就是招標(biāo)人發(fā)包項(xiàng)目前，使用邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)的方法，讓招標(biāo)能夠按照招標(biāo)人的要求、意圖報(bào)價(jià)。在特定的時(shí)間當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，選擇最優(yōu)的中標(biāo)人，是一種控制工程投資和質(zhì)量的有效方法。建筑工程之所以選擇招標(biāo)，就是為了利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制節(jié)約投資、提高工程質(zhì)量、縮短工程工期。

（一）招標(biāo)條件。想要招標(biāo)，必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件。第一個(gè)條件，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與機(jī)制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，所有的工程建設(shè)與產(chǎn)品銷(xiāo)售都要嚴(yán)格按照計(jì)劃指令統(tǒng)一安排，不需要招標(biāo)，也沒(méi)有使用招標(biāo)的條件。第二個(gè)條件，必須有買(mǎi)方市場(chǎng)。招標(biāo)項(xiàng)目需要買(mǎi)方多家競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能夠讓賣(mài)方成為市場(chǎng)主導(dǎo)[1]。此時(shí)擁有招標(biāo)條件的買(mǎi)方就會(huì)積極競(jìng)爭(zhēng)，此時(shí)賣(mài)方從中選擇能力最優(yōu)的選手。短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下的賣(mài)方市場(chǎng)，面對(duì)商品供不應(yīng)求的局面，買(mǎi)方通常沒(méi)有賣(mài)方選擇條件，所以賣(mài)方并不需要用競(jìng)爭(zhēng)的方式出售產(chǎn)品，故不存在招標(biāo)。

（二）招標(biāo)特征。第一點(diǎn)組織性。眾所周知招標(biāo)是組織性、計(jì)劃性交易形式。組織性特點(diǎn)是非常突出和具有特色的特點(diǎn)[2]。表現(xiàn)為，固定組織人用招標(biāo)采購(gòu)形式，委托代理人，也就是招標(biāo)代理單位進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)場(chǎng)所通常為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定場(chǎng)所或是地區(qū)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。絕大多數(shù)情況下招標(biāo)時(shí)間都是固定的，按照招標(biāo)的約定時(shí)間，在特定的條件和程序中展開(kāi)。第二點(diǎn)公開(kāi)性。招標(biāo)必須滿(mǎn)足高透明化要求。公開(kāi)招標(biāo)的信息，公開(kāi)招標(biāo)的程序，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)的結(jié)果。所有投標(biāo)者都能夠獲得相同信息，了解招標(biāo)特定條件與要求[3]。第三點(diǎn)一次性成交。在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)，需要投標(biāo)者一次性報(bào)價(jià)，投標(biāo)書(shū)遞交以后不能再次修改。而這和常規(guī)貿(mào)易最大的區(qū)別就在于沒(méi)有討價(jià)還價(jià)過(guò)程。第四點(diǎn)公平公正。在招標(biāo)過(guò)程中，必須一視同仁所有的投標(biāo)人，絕不能歧視各位投標(biāo)人。要保持活動(dòng)透明度，接受來(lái)自投標(biāo)單位的監(jiān)督，確保過(guò)程公平性?；顒?dòng)由專(zhuān)門(mén)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，在評(píng)標(biāo)階段，不準(zhǔn)許任何投標(biāo)人修改投標(biāo)內(nèi)容，也不能用不合理的手段影響最后的評(píng)標(biāo)結(jié)果。第五點(diǎn)多目標(biāo)。事實(shí)上招標(biāo)并不簡(jiǎn)單的是創(chuàng)造最大利益，同時(shí)也是為了能夠最優(yōu)化各種目標(biāo)實(shí)現(xiàn)條件。

二、建筑工程招標(biāo)方式

（一）公開(kāi)招標(biāo)。這里的公開(kāi)招標(biāo)說(shuō)的就是招標(biāo)人用招標(biāo)公告邀請(qǐng)不特定法人以及各種組織投標(biāo)。這種模式是最典型、最規(guī)范、最完整的招標(biāo)方法，有著很好的發(fā)展前途，使用非常廣泛。該方法優(yōu)點(diǎn)在于，業(yè)主能夠在廣泛范圍選擇施工單位，可以更加公平的展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，杜絕了壟斷問(wèn)題的出現(xiàn)，可以有效提高承包商競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得更好的造價(jià)控制、工期控制，提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的效果。不過(guò)問(wèn)題也比較顯著，該方法招標(biāo)費(fèi)用高、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、招標(biāo)文件有著較大的工作量。當(dāng)然從實(shí)踐來(lái)看，優(yōu)點(diǎn)遠(yuǎn)超缺點(diǎn)，所以成為了國(guó)內(nèi)廣泛使用的模式。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。該方法就是招標(biāo)人通過(guò)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)形式邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ伺c組織投標(biāo)。招標(biāo)人提前發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)函內(nèi)會(huì)簡(jiǎn)要說(shuō)明工程的實(shí)施條件、工作范圍、招標(biāo)工程內(nèi)容，讓這些單位參加投標(biāo)。在被邀請(qǐng)單位同意參加以后，就能夠從招標(biāo)人處拿到招標(biāo)文件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)。后續(xù)的程序和前面的公開(kāi)招標(biāo)相同。受邀請(qǐng)單位往往都是業(yè)主對(duì)其管理、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、信譽(yù)比較了解、認(rèn)可的單位。該模式能夠簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。不過(guò)問(wèn)題在于會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)范圍，許多有競(jìng)爭(zhēng)能力的競(jìng)爭(zhēng)者沒(méi)有參與其中，無(wú)法體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、自由競(jìng)爭(zhēng)原則。

（三）議標(biāo)。該模式也有邀請(qǐng)議標(biāo)和協(xié)商議標(biāo)等說(shuō)法，是談判招標(biāo)、非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。招標(biāo)單位選擇多家承包商，用合同草案、議標(biāo)文件的形式主動(dòng)協(xié)商，并在最后選擇自己最滿(mǎn)意的一家單位。達(dá)成協(xié)議之后，工程項(xiàng)目就能夠直接交給工程單位。議標(biāo)中，招標(biāo)人、議標(biāo)投標(biāo)人按照工程可能性與需要，委托有資質(zhì)等級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)議標(biāo)。

三、建筑工程招標(biāo)方式與策略

（一）專(zhuān)家審核。為了避免招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件出現(xiàn)不公平條款、傾向性條款，就需要使用專(zhuān)家審核制度。資格審核文件以及招標(biāo)文件在報(bào)送備案的時(shí)候需要有專(zhuān)家審核程序。專(zhuān)家檢查與提出其中的不公平條款、傾向性條款。

（二）招標(biāo)代理制。為保障競(jìng)爭(zhēng)公平性，關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)。第一個(gè)必須從程序角度保障競(jìng)爭(zhēng)充分性與公開(kāi)性。第二個(gè)要保障約束機(jī)制有效性，能夠體現(xiàn)有效監(jiān)督目的。以約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)，從開(kāi)始到結(jié)束，都要有法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等層面專(zhuān)家參與，組建委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。這樣才能夠避免偏袒性問(wèn)題出現(xiàn)。

（三）熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)。所有的招標(biāo)人員都要充分了解招標(biāo)業(yè)務(wù)，知道招標(biāo)程序每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括財(cái)務(wù)階段、項(xiàng)目管理的充分了解。從項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)始，到項(xiàng)目的完結(jié)過(guò)程，應(yīng)分清楚輕重。按照特定條件和時(shí)間，把握問(wèn)題要點(diǎn)，從容化解問(wèn)題，保障招標(biāo)才能夠有序進(jìn)行。解決采購(gòu)工作，了解招標(biāo)業(yè)務(wù)思路。

（四）完善自律管理制度。當(dāng)前招標(biāo)行業(yè)的許多從業(yè)人員素質(zhì)都存在參差不齊的問(wèn)題，所以才會(huì)出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。以上問(wèn)題會(huì)影響到招標(biāo)事業(yè)發(fā)展，無(wú)法保障市場(chǎng)秩序公正性，威脅社會(huì)利益、國(guó)家利益。所以需要完善與建立完整的自律制度、自律體系。

（五）建立信用機(jī)制。為了規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，就需要建立招標(biāo)代理誠(chéng)信管理機(jī)制。以企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督角度切入，構(gòu)成社會(huì)信用獎(jiǎng)懲體系，這樣才能夠創(chuàng)造良好社會(huì)體系、社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)秩序的有效維護(hù)。企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的建立，對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)說(shuō)十分重要。不僅對(duì)市場(chǎng)業(yè)主有利，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)有效監(jiān)督與管理。

四、結(jié)語(yǔ)

從本文敘述可以看到，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)建筑行業(yè)支持。為了助力建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，就需要合理運(yùn)用招標(biāo)機(jī)制。依靠招標(biāo)機(jī)制管理和約束行為，創(chuàng)造最大的社會(huì)利益，其具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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