張潔 馬蘭

摘要：“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。2019年，我國甄選出“11+5”個試點城市和地區(qū)，成為建設“無廢城市”的先行者?！盁o廢城市”是建設美麗中國的細胞工程，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。

關鍵詞：無廢城市;建設試點;生態(tài)文明;美麗中國

我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出[1]。2018年12月國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號），文中指出“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。

1、“無廢城市”國際經(jīng)驗介紹

日本率先提出建設循環(huán)型社會，2003年實施《建設循環(huán)經(jīng)濟社會基本規(guī)劃》，目標為相比于2020年，資源生產(chǎn)率增加80%，循環(huán)利用率增加70%，最終處置量減少70%。當前日本每年產(chǎn)生的近4400萬噸廢物，僅有1%進入垃圾填埋場。

2009年大溫哥華都會區(qū)制定并發(fā)布了《零廢物挑戰(zhàn)： 目標、戰(zhàn)略和行動》，2010年通過《綜合廢物和資源管理規(guī)劃》，2011年發(fā)布《零廢物挑戰(zhàn)戰(zhàn)略——從想法到行動》。通過減少、再利用、循環(huán)、回收等方式加強廢棄物綜合管理，2018年，發(fā)布了《無廢2040年》，提出2040年實現(xiàn)城市“零廢物”目標[4]。

2014年新加坡發(fā)布《新加坡可持續(xù)藍圖2015》，提出“邁向零廢物”國家愿景，目標是到2030年，廢物綜合回收率達到70%，生活垃圾回收率上升到30%，非生活垃圾回收率上升到81% 。將2019 年定為“邁向零廢棄”年。

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確認，必須在2030年之前在全球大幅度減少廢物。歐盟委員會先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟：歐洲零廢物計劃”，旨在將歐盟打造成可持續(xù)低碳、資源高效的經(jīng)濟體。

2、“無廢城市”建設試點情況

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委等18個單位，甄選出“11+5”個試點城市和地區(qū)，成為建設“無廢城市”的先行者，根據(jù)《“無廢城市”建設試點工作方案》，建設試點應是有條件、有基礎、且規(guī)模適當?shù)某鞘?。篩選時，首先要考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域，選擇具有代表性、帶動作用比較強的城市。其次，要綜合考慮東中西部不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，以及地方政府的積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固廢回收利用試點，并且取得積極成效的城市。第三，就是在國家生態(tài)文明試驗區(qū)中選取基礎較好的城市。具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機制下功夫，包括建立部門責任清單，集成國家單項試點可推廣應用的制度，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術體系等。

3、“無廢城市”建設試點開展現(xiàn)狀

深圳市圍繞生活垃圾、建筑廢棄物、一般工業(yè)固廢、危險廢物、市政污泥、農(nóng)業(yè)廢棄物六大類固體廢物和制度、技術、市場、監(jiān)管四方面保障措施，系統(tǒng)構建十大體系。其中6項主要指標達到100%，生活垃圾填埋量實現(xiàn)趨零填埋，房屋拆除廢棄物資源化利用率98%，相關指標達到國際先進水平。

包頭市全力推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活領域固體廢物源頭減量和資源化循環(huán)利用，努力打造無廢模式。利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)固體廢物全過程、閉環(huán)式、智能化監(jiān)管，全面提升固體廢物精細化監(jiān)管水平。

銅陵市在重點工程、制度體系、技術體系、市場體系、監(jiān)管體系、試點宣傳六方面開展工作。工業(yè)固廢綜合利用、垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等項目均已加快推進。將“互聯(lián)網(wǎng)+固廢”綜合管理系統(tǒng)納入平臺開發(fā)內(nèi)容。

威海確立了2020年基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系、全面加強非道路移動機械管控、建立市縣鎮(zhèn)三級灣長組織體系、加強涉重金屬行業(yè)污染防控、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理達60%、堅決打好藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的目標任務。

重慶印發(fā)實施建設試點實施方案。提出到2020年，主城區(qū)公共機構全部實現(xiàn)生活垃圾強制分類，50%以上鎮(zhèn)街開展生活垃圾分類示范，建成投用主城區(qū)第四垃圾焚燒廠，屆時，重慶市主城區(qū)垃圾焚燒比例將達到100%，實現(xiàn)原生垃圾零填埋。

紹興從源頭減量、資源化利用、無害化處置，探路固體廢物治理領域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。先后制定了責任清單、任務清單、項目清單和53項指標體系，實行清單化管理。

西寧市逐步構建垃圾精準分類減量—智能分質(zhì)收集收運—資源化清潔規(guī)模利用—安全協(xié)同處置全鏈條集約化處置集成體系。

4、“無廢城市”發(fā)展未來展望

“無廢城市”是建設美麗中國的細胞工程，是決勝全面建成小康社會關鍵階段作出的重大改革部署。我們要深刻認識“無廢城市”建設重大意義，扎實做好當前試點工作，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。

參考文獻

[1]高敬.“無廢城市”要來了？——解讀《“無廢城市”建設試點工作方案》[EB/OL].[2019-1-24]. http：//www.xinhuanet.com/ 2019-01/24/c_1124038277.htm

第一作者：張潔，女，1987年生，碩士研究生，工程師，研究方向為生態(tài)環(huán)境修復，Email：qingyiyan77@126.com。

通訊作者：馬蘭，女，1991年生，碩士研究生，工程師，研究方向為工業(yè)水處理，Email：orchildlan@163.com