伍海峰

摘 要：青海省必須結(jié)合自身的實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)行政綜合執(zhí)法改革。這樣可以理順青海省在發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)過程中的利益關(guān)系，可以減少不必要的阻礙，可以集中力量辦好青海省的各項(xiàng)社會事業(yè)。

關(guān)鍵詞：青海省;黨政機(jī)關(guān);行政綜合執(zhí)法改革

中圖分類號：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.35.061

1 青海省的省情決定了青海省的黨政機(jī)關(guān)必須進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革

青海省位于青藏高原東北部，面積72萬平方公里，東西長1200公里，南北寬800公里。下轄西寧市、海東市、海西蒙古族藏族自治州、海北藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州。

截至2019年底，青海省一共有607.82萬人口，國民生產(chǎn)總值2965.95億元人民幣，城鎮(zhèn)常住人口337.48萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率55.52%，青海省一般公共預(yù)算支出1863.74億元人民幣，一般公共預(yù)算收入456.85億元人民幣，依靠各種中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1406.89億元人民幣。青海省內(nèi)人口主要集中在以省會西寧市為中心的河湟谷地，該地區(qū)以全省7.87%的國土面積，創(chuàng)造了全省72.05%的國民生產(chǎn)總值、容納了全省72.57%的人口。這說明青海省除了西寧市和海東市以外的地區(qū)都屬于自然條件惡劣，國土面積廣闊，人口密度很小，國民生產(chǎn)總值很低的地區(qū)。截至2018年底，西寧市常住人口238.71萬人，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算收入101.79億元，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算支出328.04億元，全年依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金226.25億元，下轄5區(qū)2縣74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道;海東市常住人口148.02萬人，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算收入18.73億元，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算支出216.01億元，全年依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金197.28億元，下轄2區(qū)4縣，94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道;海南藏族自治州常住人口47.2萬人，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算收入15.96億元，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算支出94.69億元，全年依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金78.73億元，下轄5個縣、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、426個行政村;海北藏族自治州常住人口28.49萬人，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算收入3.75億元，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算支出82.98億元，全年依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金79.23億元，下轄4個縣、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn);黃南藏族自治州常住人口27.68萬人，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算收入3.48億元，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算支出109.03億元，全年依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金105.55億元，下轄4個縣、33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、261個行政村和28個社區(qū);海西蒙古族藏族自治州常住人口52.07萬人，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算收入126.55億元，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算支出163.58億元，全年依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金37.03億元，下轄3個縣級市、3個縣、一個行政委員會，共有43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），392個村;玉樹藏族自治州常住人口40.37萬人，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算收入2.1億元，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算支出100.96億元，全年依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金98.86億元，下轄1個縣級市和5個縣，44個鄉(xiāng)鎮(zhèn);果洛藏族自治州常住人口211588人，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算收入2.31億元，全年實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算支出88.78億元，全年依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金86.47億元，下轄6縣、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

從以上數(shù)據(jù)我們可以清楚的看見，青海省除了西寧市和海東市以外的6個自治州均存在常住人口偏少，所轄縣級行政區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道偏少的情況;而且這6個自治州的常住人口和所轄的縣級行政區(qū)劃單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只相當(dāng)于我國中部省區(qū)中小型縣級行政區(qū)劃單位的水平。另外除了海西州之外的其他5個自治州基本上財(cái)政收入只占財(cái)政支出的10%以下。而且這些地方財(cái)政普遍極為緊張，這些地區(qū)黨政機(jī)關(guān)所需要承擔(dān)的社會公共服務(wù)任務(wù)與這些地區(qū)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生了巨大的矛盾。一方面這些地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)工作人員編制因?yàn)槭墚?dāng)?shù)刎?cái)政和人口的制約數(shù)量偏少，一方面受中央和青海省省級黨政機(jī)關(guān)條塊限制，導(dǎo)致州縣兩級黨政機(jī)關(guān)因?yàn)橐暾垏液颓嗪Ｊ∮嘘P(guān)部委廳局下?lián)艿母黜?xiàng)專項(xiàng)資金而不得不成立與中央和青海省省級黨政事業(yè)單位相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門。這就造成當(dāng)?shù)毓卜?wù)力量存在分散分割的狀態(tài)，這一方面導(dǎo)致由于成立了與中央和青海省省級黨政事業(yè)單位相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門形成當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)和與黨政機(jī)關(guān)關(guān)系極為密切的完全依靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)林立，公共服務(wù)機(jī)關(guān)和公共服務(wù)人員占用了大量的本來就極為緊缺的由國家和青海省撥付的公共服務(wù)資金，形成了這些黨政機(jī)關(guān)各自為政，條塊分割的公共服務(wù)的狀態(tài)。分散了當(dāng)?shù)毓卜?wù)的力量，弱化了公共服務(wù)職能，在這種情況下，青海省的各級黨政機(jī)關(guān)為了適應(yīng)青海省社會各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展的形勢，統(tǒng)籌推進(jìn)青海省的各項(xiàng)社會事業(yè)，全面開啟青海現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，必須集中為社會提供公共服務(wù)的各種有效資源，集中力量為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。為此青海省的州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政機(jī)關(guān)和一類事業(yè)單位必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革。應(yīng)該從服務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)督三個方面對本級黨政機(jī)關(guān)和一類事業(yè)單位進(jìn)行整合重組。

2 青海黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政綜合執(zhí)法改革的必要性

目前青海社會已經(jīng)發(fā)展到小康階段，人民的溫飽問題基本得以解決。人民迫切需要追求高品質(zhì)的包括安全食品、高雅文化、優(yōu)質(zhì)教育、舒適住房、健康娛樂、生態(tài)良好、自主創(chuàng)業(yè)等生活品質(zhì)。截至2019年，青海省全省全體居民人均可支配收入為22618元人民幣，超過3000美元大關(guān)。在這種情況下人們必然要追求更高的生活水平和精神生活，必然要求居民所在地的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為自己提供高效的公共服務(wù)。

國家自1978年改革開放之后，實(shí)行了效率優(yōu)先兼顧公平的社會發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致青海省的人才、資金、技術(shù)等大量外流，這嚴(yán)重的影響到了青海省社會整體的健康有序的發(fā)展。在這種情況下，青海省的各級黨政機(jī)關(guān)必須從省這一級開始對涉及為社會提供公共服務(wù)的完全依靠財(cái)政撥款的黨政機(jī)關(guān)和一類事業(yè)單位按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行分門別類有效的整合。以合并同同類項(xiàng)的方式對青海省的黨政部門和一類事業(yè)單位進(jìn)行整合重組。比如可以把青海省委政策研究室整合到青海省社會科學(xué)院里面去，把青海省地方志辦公室整合到青海省委黨?；蛘呤乔嗪Ｊ∶褡宕髮W(xué)，這樣可以發(fā)揮中國共產(chǎn)黨集中優(yōu)勢資源辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)，對現(xiàn)有的公共服務(wù)資源集中使用，切實(shí)解決青海省在社會發(fā)展過程中的各種事關(guān)民生的公共服務(wù)問題。

根據(jù)決策、執(zhí)法、監(jiān)督進(jìn)行分類整合，可以集中優(yōu)勢公共服務(wù)資源為青海省的各項(xiàng)社會發(fā)展事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，可以有效的營造青海省良好的營商環(huán)境，培育青海省的各項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化青海省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長青海省的產(chǎn)業(yè)鏈，提高青海省民眾的經(jīng)濟(jì)收入，增加青海省社會的發(fā)展活力。否則青海省如果繼續(xù)維持目前黨政機(jī)關(guān)和一類事業(yè)單位各自為政、官員眾多的局面，把大量的公共服務(wù)資源用于維持那些完全依靠國家財(cái)政撥款的黨政機(jī)關(guān)和一類事業(yè)單位，就不可能拿出足夠的資金營造當(dāng)?shù)亓己玫臓I商環(huán)境，不可能拿出足夠的資金投入到當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更不可能改善青海省的發(fā)展環(huán)境，青海省的發(fā)展只能是一句空談，青海省的人才、資金、技術(shù)都會繼續(xù)外流。

為此我們必須有時(shí)不我待的緊迫感對青海省的黨政機(jī)關(guān)和一類事業(yè)單位進(jìn)行有效的整合，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，從青海省省級開始進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革，減少黨政機(jī)構(gòu)和一類事業(yè)單位的數(shù)量，減少這些黨政機(jī)關(guān)和一類事業(yè)單位的正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。用專門的人才干專門的事情。

（1）進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革是青海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、全面啟動現(xiàn)代化建設(shè)新征程的必然要求。青海省各級黨政機(jī)關(guān)和一類事業(yè)單位進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革有利于減少青海省各級黨政機(jī)關(guān)和一類事業(yè)單位的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，增加社會公共服務(wù)資源總量?？梢耘嘤T如文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，可以解決部分勞動力的就業(yè)問題。青海既是一個文化資源極為豐富的大省，也是一個經(jīng)濟(jì)總量很小，人均經(jīng)濟(jì)收入較少的小省。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)升級一直是青海社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程。青海由于地處世界屋脊、祖國西部，與我們國家的政治經(jīng)濟(jì)文化中心距離比較遙遠(yuǎn)，受到國家政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)輻射較小。長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于最低端，以農(nóng)牧業(yè)、低端的農(nóng)畜產(chǎn)品加工和采礦業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)鏈條很短，產(chǎn)業(yè)附加值很低，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)原材料和人才供應(yīng)地。青海的牛羊皮運(yùn)到河北被做成高級裘皮大衣和其他高級皮革制品，青海的礦產(chǎn)資源運(yùn)到內(nèi)地沿海經(jīng)過深加工，生產(chǎn)加工成具有較高附加值的工業(yè)產(chǎn)品。青?？嫉絿抑攸c(diǎn)大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生很多在內(nèi)地沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)成家，許多優(yōu)秀的人才孔雀東南飛。人們的經(jīng)濟(jì)收入長期處于較低的水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、社會就業(yè)渠道狹窄，導(dǎo)致許多社會問題的產(chǎn)生。青海由于地處東方文明的十字路口上，擁有極為豐富的文化資源。青海文化的包容性為世界所罕見。這里的文化既帶有濃重中原文化的烙印，又深受中亞文化的影響，還受到南亞文化的沁潤，同時(shí)也留下了北方游牧文化的遺跡。在青海省省會西寧市，你可以看到標(biāo)準(zhǔn)中原文明的道觀、佛寺，如土樓觀和南山寺;能看到代表中亞文明的清真寺;能看到帶有明顯南亞文化的藏傳佛教寺院;能從蒙古族、土族老百姓的生活習(xí)俗中隱隱約約感受到北方游牧文化的遺跡。而且這些文化在青海和睦相處，共同發(fā)展，甚至相互借鑒，取長補(bǔ)短。正是因?yàn)槿绱耍嗪５奈幕谥腥A文化中的地位處于中華文化交會的十字路口。青海只有通過利用極為豐富的文化資源以培育和優(yōu)化、提升自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)業(yè)的附加值，才能提高青海人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入水平?，F(xiàn)在在青海的民間，人們已經(jīng)自發(fā)的從事一些比如唐卡繪畫、剪紙、刺繡、皮影戲、藏舞、藏戲、青海地方戲種表演等文化商業(yè)活動，另外青海的農(nóng)家樂、牧家樂、野外探險(xiǎn)等最近幾年發(fā)展的也很快。特別是在夏天青海最美麗的時(shí)候，青海的許多地方大量游客涌入，導(dǎo)致這些地方的農(nóng)家樂、牧家樂一房難求、一鋪難求的情況時(shí)有發(fā)生。這解決了很多人的就業(yè)問題，也大大的提高了當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入水平。

（2）進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革可以有效的提高青海社會軟實(shí)力。黨政機(jī)關(guān)的行政文化是一個地方軟實(shí)力的象征。如果一個地方行政文化發(fā)展的水平很高，那么這個地方的綜合實(shí)力就會很強(qiáng)。我國之所以可以在短短的40多年的改革開放之后迅速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，迅速完善了整個工業(yè)生產(chǎn)體系，以北京為龍頭的京津冀、以上海為核心的長江三角洲和以廣州香港為支點(diǎn)的粵港澳大灣區(qū)迅速形成大型都市圈，成為我國乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)，這都與以北京為龍頭的京津冀、以上海為核心的長江三角洲和以廣州香港為支點(diǎn)的港珠澳大灣區(qū)的“高效務(wù)實(shí)”的行政文化密切相關(guān)。無論是放眼全世界還是全中國，哪個地方的行政文化發(fā)展的好，哪個地方的軟實(shí)力就強(qiáng)。我們國家行政文化最先進(jìn)的京津冀地區(qū)既是我們國家文化事業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，也是我們國家軟實(shí)力最好的地區(qū)。我國最好的大學(xué)在這里，我國最好的文藝團(tuán)體科研機(jī)構(gòu)在這里，我國最好的文化設(shè)施也在這里。青海省的情況同樣也是如此，青海行政文化最先進(jìn)的河湟谷地是青海軟實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。所以我們只有在努力進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，大力提高青海的軟實(shí)力。

（3）進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革可以有效提高青海人民整體的素質(zhì)，有助于提高青海的整體形象。以文化事業(yè)發(fā)展發(fā)展為例，文化事業(yè)的發(fā)展包含的內(nèi)容很多。人從出生到人去世都和文化密切相連。如果一個地方的公共圖書館多，公共圖書館藏書豐富的話，人們在閑暇之余就可以經(jīng)常泡在圖書館讀書看報(bào);如果一個地方的女性受教育程度高、文化修養(yǎng)好的話，那么這個地方的孩子自然很聰明，這個地區(qū)的人口整體素質(zhì)也就越高;如果一個地區(qū)的整體文化環(huán)境好的話，這個地區(qū)人口的整體素質(zhì)也很高。從遺傳學(xué)的角度看，一個嬰幼兒的智力發(fā)育水平取決于孕育這個嬰幼兒的母親的智力和文化水平。環(huán)境造就人，環(huán)境改變?nèi)?。就拿青海省的海東市的樂都區(qū)和玉樹藏族自治州為例，由于樂都區(qū)的文化一直比較發(fā)達(dá)，所以這里的人口整體素質(zhì)在青海的州縣里是最高的，這里是青海出文人最多的地區(qū)。在玉樹藏族自治州，由于這里的藏族群眾大多能歌善舞，所以這里的人只要會說話就會唱歌，只要會走路就會跳舞。這些都是環(huán)境造就的結(jié)果。古人孟母三遷的故事也說明了環(huán)境對提高人口素質(zhì)的重要性。青海省最好的幾所中學(xué)都分布在西寧市的城西區(qū)也是環(huán)境造就的必然結(jié)果。而這一切都需要青海省進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革，把節(jié)余下來的資金投入到青海省的文化事業(yè)才可以做到。文化事業(yè)的發(fā)展是需要有雄厚資金做保障的事業(yè)，是一個社會發(fā)展的基礎(chǔ)性的工作。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是兩個截然不同的概念，文化事業(yè)是一種免費(fèi)的公共事業(yè);是可以惠及所有公民的公共服務(wù)事業(yè);是只講社會效益，不講經(jīng)濟(jì)效益的公共服務(wù)事業(yè)。大力發(fā)展文化事業(yè)可以營造良好的環(huán)境，可以促進(jìn)青海人口整體水平的提高，有效培育新產(chǎn)業(yè)。

3 青海省實(shí)現(xiàn)行政綜合執(zhí)法改革的具體路徑

青海省由于擁有極為豐富的文化旅游資源，擁有我國最重要的生態(tài)地位，擁有較為完善的交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)青海省還有整體素質(zhì)優(yōu)良、工作踏實(shí)肯干的國家公務(wù)員隊(duì)伍。青海省委省政府對青海省的各項(xiàng)事業(yè)都有極為清醒的認(rèn)識，這為青海省的黨政機(jī)關(guān)和一類事業(yè)單位推行行政綜合執(zhí)法改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

青海省實(shí)現(xiàn)行政綜合執(zhí)法改革應(yīng)該做以下幾個方面的工作：

（1）進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革必須理順涉及青海省社會發(fā)展事業(yè)發(fā)展過程中的各種因素。進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革涉及到部門權(quán)力的重新劃分、黨政機(jī)關(guān)工作人員位置的重新調(diào)整以及社會運(yùn)行機(jī)制的重新建立等一系列問題。但是為了青海省的未來充滿發(fā)展活力，就必須進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革，減少黨政機(jī)關(guān)自身的運(yùn)行費(fèi)用，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)于社會的能力。

青海省是一個財(cái)政極為緊張的省份，也是一個人才極為缺乏的省份。青海省需要集中人力、資金辦好青海省的各項(xiàng)公共事業(yè)。青海省由于財(cái)政主要依靠中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，各級黨委政府掌握了發(fā)展公共事業(yè)所需要的各種資源。在這種情況下，青海省的各級黨委和政府應(yīng)該主動理順各種涉及社會改革事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，主動做好權(quán)力的加減法，理清黨政機(jī)關(guān)與社會、市場的權(quán)力邊界;在為青海省提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)方面做加法，為青海省社會健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境方面做加法，在辦好青海省的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、社會保障等事關(guān)民生的公共服務(wù)方面做加法。主動把那些涉及社會事業(yè)發(fā)展的資源配給到那些社會團(tuán)體，為青海省的各類社會組織和個人創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)在黨政部門為社會提供公共服務(wù)的過程中做減法。具體主要減少公共服務(wù)的周期、費(fèi)用、人力、物力的損耗;減少黨政機(jī)關(guān)及其工作人員對社會組織和個人出于謀取個人私利而進(jìn)行的利用職權(quán)非法干預(yù)社會組織和個人合法行為的現(xiàn)象發(fā)生;減少州縣以下行政區(qū)劃黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的數(shù)量;減少公共服務(wù)的層級和公共服務(wù)的煩瑣度。

這里就需要對青海省的所有依靠財(cái)政撥款的黨政部門和事業(yè)單位根據(jù)為社會提供的公共服務(wù)的類型，以決策、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行分類重新組合。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和行政服務(wù)中心的設(shè)立，優(yōu)化公共服務(wù)方式，通過電子政務(wù)系統(tǒng)做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

目前青海省的改革和全國一樣都步入改革的深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革都面臨必須要進(jìn)行深度改革的地步。而行政體制改革則是解決這些改革的關(guān)鍵點(diǎn)和交匯處。目前青海省的行政部門掌握的社會資源過于龐大，行政職能劃分過細(xì)，“放管服”雖然做了一些工作，但是與青海省的社會實(shí)際需要還存在一定的差距。建設(shè)規(guī)模適度，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的行政綜合執(zhí)法的公共服務(wù)體制是青海省建設(shè)幸福和諧社會的必然要求。

行政綜合執(zhí)法改革是建設(shè)規(guī)模適度，決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的公共服務(wù)體制有效的途徑之一。

（2）利用青海省最近開展的“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化——全面啟動青?，F(xiàn)代化建設(shè)新征程”的實(shí)踐活動，利用青海省最近一段時(shí)期在建設(shè)新型城鎮(zhèn)的過程中調(diào)整行政區(qū)劃的契機(jī)，對黨政機(jī)關(guān)和完全依靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。從黨的十八大以后，青海省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步入快車道，從幾年前的海東撤區(qū)設(shè)市，海東市的樂都、平安撤縣設(shè)區(qū)，玉樹藏族自治州玉樹縣撤縣設(shè)市，再到西寧市的湟中縣撤縣設(shè)區(qū)，到黃南藏族自治州同仁縣的撤縣設(shè)市，以及未來一段時(shí)期，青海省在城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局、建設(shè)等方面的一系列相關(guān)的工作，都必然會涉及到青海省省內(nèi)行政區(qū)劃功能調(diào)整的問題，這是一個進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革的很好的機(jī)會。通過統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，建立與新型城鎮(zhèn)社會治理相適應(yīng)的行政綜合執(zhí)法公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以有效的提高新型城鎮(zhèn)的治理水平，這有利于新型城鎮(zhèn)成為青海省社會發(fā)展的引擎。

（3）利用國家在青海省建立國家公園試點(diǎn)省份，以及國家在青海省進(jìn)行的大型、特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的項(xiàng)目。這會改變青海省原有的經(jīng)濟(jì)地理分布狀態(tài)和人口流動趨勢;會改變青海省新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局以及青海省未來的社會發(fā)展格局。在這種情況下，那些涉及國家公園建設(shè)的地區(qū)就有可能成為人口流出的地區(qū)，那些地方的居民點(diǎn)和小村鎮(zhèn)會逐漸成為無人居住區(qū);而國家在青海省實(shí)施的大型、特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的地區(qū)就很有可能成為人口流入的地區(qū)，因?yàn)閲以谇嗪Ｊ∵M(jìn)行的大型、特大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目所涉及的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然會得到跨越式的發(fā)展。以青海省共和縣的光熱發(fā)電站的建設(shè)為例，國家中央企業(yè)在那建立了全國最大的太陽能發(fā)電基地，導(dǎo)致那里因?yàn)樵O(shè)立了成片的光熱發(fā)電板，造成了這些光熱發(fā)電板一方面可以發(fā)電，一方面減少草場的地面水的蒸發(fā)量，大大的改善了當(dāng)?shù)馗珊档纳鷳B(tài)環(huán)境，增加了草場的產(chǎn)草率和草場的載畜量。同時(shí)光熱發(fā)電廠的正常運(yùn)行需要大量的諸如清潔工、保安、餐飲、娛樂等服務(wù)性工作崗位，這給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民提供了很多就業(yè)崗位，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)的發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)夭輬錾鷳B(tài)狀況，增加了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)值。所以這里就很容易吸引人口的流入。這為未來青海省共和縣撤縣設(shè)市奠定了良好的基礎(chǔ)。未來共和縣會依托龍羊峽水電站等境內(nèi)的黃河干流上的大中型水利發(fā)電站，以及黃河干流上的大中型水庫和在共和草原上建設(shè)的大型太陽能發(fā)電廠成為我國重要的清潔能源生產(chǎn)基地、高原綠色冷水魚養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和青海高原綠色畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。這三個基地一工一漁一牧，會加快共和地區(qū)的社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致共和縣轉(zhuǎn)化為共和市，使得共和成為青海省中部最為重要的發(fā)展極。

行政綜合執(zhí)法改革作為青海省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的一個重要組成部分，可以理順青海省在發(fā)展社會事業(yè)過程中的各種利益關(guān)系，可以減少不必要的阻礙，可以集中力量辦好青海省的各項(xiàng)社會事業(yè)。青海省的各級黨委規(guī)劃當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)的發(fā)展以及確定當(dāng)?shù)厣鐣攸c(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目;青海省的各級政府負(fù)責(zé)籌劃社會事業(yè)發(fā)展所需要的資金，以招標(biāo)等方式分配這些資金流向，并且對這些資金的使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督;社會團(tuán)體及個人使用這些資金，并且定期接受有關(guān)政府部門的監(jiān)督檢查。

政府對社會事業(yè)發(fā)展的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督的過程中可以建立一整套科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。由于許多社會產(chǎn)品是精神服務(wù)產(chǎn)品，所以對這些社會產(chǎn)品很難作出精確的結(jié)論。所以政府部門應(yīng)該引進(jìn)“第三方”對社會團(tuán)體使用資金的情況進(jìn)行評估監(jiān)督，同時(shí)還要認(rèn)真聽取社會團(tuán)體服務(wù)對象的反饋意見。這個評估監(jiān)督過程還要接受有關(guān)黨委政府部門的檢查。

青海省可以以統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的行政綜合執(zhí)法改革為突破口實(shí)現(xiàn)青海省的行政綜合執(zhí)法改革。青海省可以在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的行政綜合執(zhí)法改革過程中積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，科學(xué)理順黨委、政府、社會組織、公民的社會定位和法律關(guān)系，為青海省的行政綜合執(zhí)法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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