楊瑞靈 季娜

摘要：本文以規(guī)劃環(huán)境影響評價作用為入手點，通過闡述規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系以及評價方法，對當(dāng)前區(qū)域環(huán)境發(fā)展、承載力以及容量等相關(guān)內(nèi)容予以分析，同時簡單敘述規(guī)劃環(huán)境影響評價方法中的傳統(tǒng)評價法、政策評價法、區(qū)域評價法與新發(fā)展評價法。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃;環(huán)境影響評價;指標(biāo)體系;評價方法

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.013

Abstract：Taking the role of planning environmental impact assessment as the starting point， this paper analyzes the current regional environmental development，carrying capacity and capacity and other related contents by elaborating the planning environmental impact assessment index system and evaluation method. The traditional evaluation method，policy evaluation method， regional evaluation method and new development evaluation method.

Key words：Planning;Environmental impact assessment;Index system;Assessment method

規(guī)劃環(huán)境影響評價即是對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，該評價體系具有一定的前瞻性，可以有效解決以往未能長期解決的項目沖突，分析過去諸多影響環(huán)境的項目，然后從中總結(jié)闡述有關(guān)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，繼而規(guī)劃出適合區(qū)域發(fā)展的細(xì)節(jié)規(guī)劃，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，以此推動社會長久穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容是以評價為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的相關(guān)影響，明確在發(fā)展中環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。為此，只有詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，掌握良好的評價方法，并將其落到實處。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用

規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于在規(guī)劃層次對環(huán)境影響產(chǎn)生的評價，同時也是對層次規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境以及協(xié)調(diào)發(fā)展所做出的決策規(guī)劃，這種決策規(guī)劃即是戰(zhàn)略環(huán)境評價范疇。當(dāng)前，戰(zhàn)略環(huán)境評價中主要包括政策、區(qū)域規(guī)劃、計劃方案以及備用方案，是建立規(guī)范性、系統(tǒng)性以及綜合性的評價過程。在規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中，主要以當(dāng)?shù)卣块T實施的優(yōu)化政策、區(qū)域規(guī)劃方向以及環(huán)境發(fā)展計劃方案三個層次作為規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容。規(guī)劃環(huán)境影響評價是最近幾年國際上最新環(huán)境影響評價，其評價方法主要有識別、評估等諸多技術(shù)方法[1]。另外，規(guī)劃環(huán)境影響評價的實質(zhì)主要是對區(qū)域發(fā)展過程中各種建設(shè)項目具有前瞻性，針對區(qū)域建設(shè)項目中存在的各種環(huán)境因素以及相互影響，促使社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境形成一個優(yōu)化整體系統(tǒng)，并對該系統(tǒng)給予綜合性評價。該系統(tǒng)在實施以前應(yīng)作出多項可選擇性方案，明確規(guī)劃環(huán)境影響評價中的評價對象，并在各項規(guī)劃決策針對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所帶來相關(guān)影響給予充分考慮，從而制定出行之有效的解決方案以及可替代的發(fā)展方案，改變傳統(tǒng)單一建設(shè)項目存在的環(huán)境影響缺陷，繼而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容及指標(biāo)體系

2.1 規(guī)劃環(huán)境評價內(nèi)容

以往規(guī)劃環(huán)境影響評價將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃作為評價對象。由于傳統(tǒng)環(huán)境影響評價存在諸多不足之處，便在其發(fā)展基礎(chǔ)上形成的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評價。該種新興評價思維模式主要是針對特定時期內(nèi)某個區(qū)域發(fā)展實施開發(fā)建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生的影響行為，同時還對各階段所開發(fā)的總體實施項目對周邊區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的持續(xù)性影響。也就是說區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評價就是分析區(qū)域環(huán)境的承載力、持續(xù)性環(huán)境累積效應(yīng)以及區(qū)域環(huán)境容量來予以確定的核心內(nèi)容，其主要目的是通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)方案、開發(fā)布局、污染治理方案、項目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及排污分配方案等，實現(xiàn)區(qū)域長久穩(wěn)定發(fā)展。通常區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要特征就是階段性，針對不同區(qū)域發(fā)展階段制定不同發(fā)展規(guī)劃方案。在制定發(fā)展規(guī)劃方案時，應(yīng)充分考慮資源、能源以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)因素，并對其進(jìn)行直接性評價以及間接性評價[2]。

規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容主要由兩部分組成，一部分是影響預(yù)測，另一部分是規(guī)劃分析。其中影響預(yù)測主要是規(guī)劃人員根據(jù)區(qū)域開發(fā)位置收集到的可行性區(qū)域發(fā)展時序、規(guī)模等相關(guān)信息，然后依照這些信息內(nèi)容對該區(qū)域發(fā)展予以規(guī)劃決策。而規(guī)劃分析則是規(guī)劃人員為了讓該區(qū)域能夠長久穩(wěn)定發(fā)展，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)布局以及可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化方案，針對當(dāng)前現(xiàn)有的規(guī)劃方案予以優(yōu)化調(diào)整。

總之，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評價就是對已經(jīng)規(guī)劃好的城市區(qū)域，制定科學(xué)合理規(guī)劃方案，預(yù)測不同開發(fā)階段對該區(qū)域環(huán)境可能產(chǎn)生的累積性效應(yīng)，然后對該區(qū)域環(huán)境內(nèi)所能承受的承載力予以專業(yè)分析，明確該區(qū)域環(huán)境大致容量，并在此基礎(chǔ)上制定出適合本區(qū)域發(fā)展的備選方案，促使區(qū)域發(fā)展過程中維持好經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系

規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價中的一部分。規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)開展的綜合性區(qū)域評價，該種評價既要考慮當(dāng)前所具備的實施條件以及解決問題的有效途徑，還要對綜合評價區(qū)域發(fā)展予以規(guī)劃，同時對當(dāng)前各種環(huán)境中產(chǎn)生的持續(xù)性累積情況予以充分考慮，掌握能源等相關(guān)資源對環(huán)境產(chǎn)生的長久性影響，明確社會項目建設(shè)對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的間接性影響。通過上述分析得知，傳統(tǒng)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系不能滿足長久規(guī)劃環(huán)境影響的指標(biāo)需求，需要不斷予以完善。

對環(huán)境影響評價體系而言，規(guī)劃環(huán)境影響評價有著極為重要的地位與作用，該評價指標(biāo)不僅是環(huán)境影響評價指標(biāo)的延續(xù)，其評價指標(biāo)當(dāng)中還添加資源指標(biāo)、能源指標(biāo)以及社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三個方面。其中資源評價指標(biāo)指的是水資源以及土地資源等相關(guān)方面產(chǎn)生的影響評價;能源評價指標(biāo)是對石油、天然氣、電力煤炭等能源對該區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的影響評價;而社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則是指人口集中以及持續(xù)增長環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源利用以及環(huán)境方面發(fā)展的綜合性影響評價。也就是說規(guī)劃環(huán)境影響評價是客觀、公正、全面地進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以此達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的目的[3]。

總之，規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)包括生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、能源利用指標(biāo)、自然環(huán)境指標(biāo)、資源利用指標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其中生態(tài)環(huán)境指標(biāo)指的是陸地生態(tài)環(huán)境與水生生態(tài)環(huán)境;能源利用指標(biāo)指的是煤炭利用、電力利用、天然氣利用、石油利用;自然環(huán)境指標(biāo)指的是大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境以及地下水環(huán)境;資源利用指標(biāo)指的是水資源利用與土地資源利用;社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指的是消費問題、景觀環(huán)境、人口問題、公共設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價方法

3.1 傳統(tǒng)評價法與政策評價法

規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)借鑒傳統(tǒng)環(huán)境影響評價，在傳統(tǒng)環(huán)境影響評價技術(shù)的基礎(chǔ)上予以改進(jìn)完善，以此達(dá)到事半功倍的效果。規(guī)劃環(huán)境影響評價還可以直接采用傳統(tǒng)環(huán)境影響評價中的環(huán)境影響矩陣以及環(huán)境影響清單等方法。

政策評估法則是在規(guī)劃環(huán)境影響評價對項目實施過程中的政策與決策的相關(guān)評價。政策評估是政府部門相關(guān)人員經(jīng)過長時間的討論研究制定的規(guī)劃性決策。由此可見，規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)只有同政府制定的各項政策以及城市區(qū)域規(guī)劃方相結(jié)合，才能充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的實質(zhì)性作用。通常在政策評估法的應(yīng)用過程中，較為常用的方法有區(qū)域預(yù)測法、系統(tǒng)模擬法、模擬分析法等相關(guān)評價方法，政策評估法屬于規(guī)劃環(huán)境影響評價中極為重要的方法。

3.2 區(qū)域評價法與新發(fā)展評價法

區(qū)域評價法主要是根據(jù)環(huán)境區(qū)域性特征而決定的評價方法，該方法屬于規(guī)劃環(huán)境影響評價方法中的技術(shù)方法。其中最具有代表性的方法為空間分析技術(shù)法，該種分析技術(shù)方法屬于區(qū)域評價法中地理信息系統(tǒng)評價法。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，地理信息系統(tǒng)通過可視化形式對當(dāng)?shù)卣块T提出的相關(guān)政策、計劃、規(guī)劃與環(huán)境背景等進(jìn)行信息檢索，然后借助空間分析功能以及模型技術(shù)等相結(jié)合方式應(yīng)用到各種各樣的方案當(dāng)中，規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測與評價有著極為重要的作用，同時還對規(guī)劃環(huán)境影響評價提供極為重要的參考依據(jù)。在科學(xué)技術(shù)以及信息技術(shù)的影響下，越來越多的新發(fā)展評價方法應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)境影響評價當(dāng)中，其中最具代表性的就是定性到定量的綜合評價法，該種方法就是在原有方法基礎(chǔ)上，將若干方法綜合在一起的可行性方法。

4 結(jié)束語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于宏觀層次的評價，是對當(dāng)前各種環(huán)境中產(chǎn)生的持續(xù)性累積情況予以充分考慮，掌握能源等相關(guān)資源對環(huán)境產(chǎn)生的長久性影響，明確社會項目建設(shè)對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的間接性影響，制定出適合本區(qū)域發(fā)展的科學(xué)合理的評價性方案，促使區(qū)域在發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，以此推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)長久穩(wěn)定發(fā)展。

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收稿日期：2020-07-29

作者簡介：楊瑞靈（1987-），女，本科學(xué)歷，研究方向為園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及建設(shè)項目環(huán)評。