黃海燕

摘 要：2019年7月，為了加強(qiáng)新時(shí)期對(duì)黨政干部在經(jīng)濟(jì)工作中的行為進(jìn)行考核與監(jiān)督，中央印發(fā)了新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，此規(guī)定強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，針對(duì)新形勢(shì)經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題和近年來(lái)在反腐工作中發(fā)現(xiàn)的新情況，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)工作中的責(zé)任，促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，為國(guó)家治理、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，提供了制度依據(jù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)人員;專業(yè)素質(zhì)

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為起點(diǎn)，但側(cè)重點(diǎn)不同

兩者密切相關(guān)又有區(qū)別。財(cái)務(wù)收支審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基礎(chǔ)，主要審計(jì)在單位財(cái)務(wù)收支中是否存在侵占國(guó)家，單位資產(chǎn)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、“八項(xiàng)規(guī)定”的行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)須在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步查清領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策中是否存在不作為、亂作為;確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，目標(biāo)責(zé)任制實(shí)現(xiàn)情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)完成情況及服務(wù)群體的滿意度情況。

（二）范圍嚴(yán)格，政策性強(qiáng)

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》明確，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，包括財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的管理、運(yùn)營(yíng)、分配中，其個(gè)人的廉潔守紀(jì)情況，作出客觀的評(píng)價(jià)。要求審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)查證或認(rèn)定的事實(shí)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)及地方政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核目標(biāo)，綜合考慮審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的性質(zhì)和后果界定被審計(jì)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一般受上級(jí)委托，監(jiān)察、組織人事等部門共同參與

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既不同于列入計(jì)劃的常規(guī)審計(jì)，又區(qū)別于專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目。是“受人之托，成人之事”：首先要根據(jù)組織部門的考察意向，由干部監(jiān)督部門提出審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)黨委政府同意后書面委托審計(jì)機(jī)關(guān)具體實(shí)施。審計(jì)過(guò)程中以審計(jì)部門為主，又要與其他部門密切合作，審計(jì)結(jié)果報(bào)送上級(jí)和干部監(jiān)督部門，作為被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)考察或提拔的參考依據(jù)。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是審計(jì)監(jiān)督，又是領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的重要途徑。被審計(jì)對(duì)象面廣、行政級(jí)別高，審計(jì)內(nèi)容涉及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)決策、項(xiàng)目安排、資金使用，貫穿日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的全過(guò)程，其審計(jì)結(jié)果是遴選、獎(jiǎng)懲、任用干部的重要參考依據(jù)。

二、應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)

（一）應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)

第一、審計(jì)人員必須對(duì)審計(jì)、財(cái)會(huì)、稅收、金融等知識(shí)須有較為深入的研究，要成為某一領(lǐng)域的專家。

第二、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策、財(cái)稅政策及地方的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共投資、公共管理等宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)。

第三、合同管理、工程管理、工程技術(shù)與造價(jià)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)方面的知識(shí)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。

第四、土地、海洋灘涂、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)知識(shí)。

第五、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。

（二）應(yīng)具備的職業(yè)能力

第一、審計(jì)最基礎(chǔ)的工作是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員應(yīng)綜合運(yùn)用自身業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)代信息技術(shù)、職業(yè)洞察力獲取審計(jì)證據(jù)，識(shí)別和發(fā)現(xiàn)日常財(cái)務(wù)收支及企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的存在問(wèn)題。

第二、宏觀意識(shí)和綜合分析能力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員要站在一定的高度，運(yùn)用辯證的方法、嚴(yán)密的邏輯思維，且要具有一定的職業(yè)敏感性和預(yù)見性，綜合運(yùn)用掌握的各項(xiàng)知識(shí)，從全局的角度進(jìn)行分析判斷，從制度層面發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，不僅治標(biāo)更要治本。

第三、績(jī)效評(píng)價(jià)能力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員要運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的專業(yè)方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理決策、重大投資、債務(wù)融資、涉民涉農(nóng)資金使用情況作出評(píng)價(jià)。不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益作評(píng)價(jià)，還要對(duì)社會(huì)效益作評(píng)價(jià);不僅要對(duì)近期效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。不能只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，還要與前任領(lǐng)導(dǎo)作縱向比較，更要與周邊縣市相同領(lǐng)導(dǎo)崗位作橫向比較后再做出審計(jì)評(píng)價(jià)和績(jī)效鑒定。

（三）道德素養(yǎng)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員工作的前提

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，以國(guó)家、人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，要有服務(wù)百姓的意識(shí)，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。對(duì)待自己的職業(yè)要有崇高的榮譽(yù)感和自豪感，熱愛經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要有正確的人生觀，價(jià)值觀。更要有底線意識(shí)，保持立場(chǎng)不動(dòng)搖，公正處理審計(jì)工作中發(fā)生的問(wèn)題。審計(jì)對(duì)象又是各單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，可能會(huì)面對(duì)來(lái)自多方面的壓力，審計(jì)人員要保持獨(dú)立性和底線意識(shí)。

三、提升專業(yè)素質(zhì)的對(duì)策和途徑

（一）提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)崗位準(zhǔn)入門檻

近年來(lái)審計(jì)所涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，所以需要引進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員時(shí)，除了專業(yè)審計(jì)人員，也需適量引進(jìn)其他學(xué)科的專業(yè)人才。注重招錄既有審計(jì)專業(yè)能力，又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型跨專業(yè)人才。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員工資待遇與其他行政機(jī)關(guān)基本相同，但審計(jì)人員特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員所承擔(dān)的工作量大，工作壓度高，責(zé)任性強(qiáng)，很多地區(qū)存在審計(jì)崗位空缺的現(xiàn)象。一些縣市在面向公務(wù)員公開選調(diào)中，甚至幾年都沒有人報(bào)名。所以，在提高審計(jì)崗位準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，參考司法系統(tǒng)增加特崗津貼，大幅提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的福利待遇。

（二）建立崗位交流制度

將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)技術(shù)骨干分期分批選送到基層政府、財(cái)稅、金融、發(fā)改委、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)等跨部門掛職鍛煉，在實(shí)際工作中增長(zhǎng)才干。

（三）建立專家?guī)熘贫?/p>

建立“不求所有，但求所用”的思維，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的醫(yī)療、教育、科技創(chuàng)新、工程建設(shè)、環(huán)境生態(tài)評(píng)估、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、信息技術(shù)領(lǐng)域，從行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中選擇具有中高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員建立人才庫(kù)。根據(jù)工作需要，臨時(shí)抽取與審計(jì)事項(xiàng)匹配的專家參與審計(jì)或提供技術(shù)支持、咨詢和鑒定，共享人才資源。