于洋 張連菊 李林

摘要：針對東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目，如何降低成本，提升資金使用效率及管理能力，確保專項資金在項目中合理使用，成為黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：黑土地保護(hù);項目資金績效評價

《關(guān)于做好東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作的通知》和《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017-2030年）》中明確提出構(gòu)建黑土地保護(hù)政策投入體系。從國家的政策扶持力度就能看出合理使用黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金的重要性。黑龍江省自2015年以來，大力開展黑土地保護(hù)工作，取得了一定的成績，同時在資金的使用上也存在一些問題。

一、黑龍江省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金績效評價現(xiàn)狀

1.黑龍江省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金使用現(xiàn)狀

黑龍江省2015年確定了9個縣（市、區(qū)）為黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)縣，項目資金總額達(dá)到26000萬元。以克山縣為例，克山縣項目總投資2870萬元。該項目在申請初期就制定了《嚴(yán)格執(zhí)行政府購買服務(wù)資金管理辦法》，辦法中包含規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算、加強(qiáng)資金管理、?？顚Ｓ谩⒋_保項目資金有效施用等具體的資金管理規(guī)定。根據(jù)2019年克山縣耕地質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，該項目在完成設(shè)定目標(biāo)的同時，實(shí)現(xiàn)作物產(chǎn)量提高10%以上，成本降低5%的超期目標(biāo)。

2.黑龍江省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金績效評價

黑龍江省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金使用績效評價管理工作始終遵循國家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際情況，在保證資金充分有效利用的前提下，放寬地方資金使用權(quán)限，使項目更快更好完成，超預(yù)期實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益。以嫩江縣為例，項目申請階段制定了《2016年嫩江縣黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目實(shí)施方案》并報送相關(guān)部門。在實(shí)施方案中，對每一筆經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出都做了詳細(xì)的說明，績效評價工作貫穿整個項目期，項目順利實(shí)施，成效顯著。

二、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金績效評價存在的問題

1.績效目標(biāo)導(dǎo)向不堅定

黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目承擔(dān)主體在開展項目過程中往往只重視項目工作開展情況，對于資金使用績效評價指標(biāo)不重視;有的項目以聯(lián)合項目組進(jìn)行申報，但只針對項目承擔(dān)主體進(jìn)行資金使用績效考核，項目承擔(dān)主體對考核結(jié)果負(fù)責(zé)，其他參與的項目組不承擔(dān)考核責(zé)任;項目資金績效評價指標(biāo)往往被認(rèn)為是監(jiān)督工具，其獎勵激勵特性被無限弱化，并且絕大多數(shù)績效評價獎勵工作沒有可參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致獎勵激勵機(jī)制形同虛設(shè)。

2.績效評價體系不健全

黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目具有緊迫性、專業(yè)性以及復(fù)雜性等特殊屬性，選擇正確的績效評價方法和指標(biāo)體系顯得尤為重要。然而，現(xiàn)行的績效評價體系沒有充分結(jié)合項目特點(diǎn)進(jìn)行績效評價指標(biāo)的合理化設(shè)定，對項目資金需求的評價存在片面性。同時，對項目的可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項目實(shí)施過程以及經(jīng)費(fèi)支出過程都沒有具體的績效指標(biāo)評價要求，這也導(dǎo)致了績效評價體系作用無法得到根本體現(xiàn)，績效評價工作失去意義。

3.評價結(jié)果應(yīng)用不充分

自2015年以來，黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目作為國家重點(diǎn)支持項目，在連續(xù)性項目審批過程中，往往只注重項目預(yù)期目標(biāo)，而忽視了上一期項目完成情況的績效評價結(jié)果對項目延續(xù)性的指導(dǎo)作用。同時，有的黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目并未公開績效評價結(jié)果，對下一步項目工作無法起到指導(dǎo)作用，對工作人員個人業(yè)績沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作人員積極性不高、工作效率低下等，直接影響項目實(shí)施。

4.監(jiān)督管理機(jī)制不完善

在整個項目開展過程中，對項目資金使用績效評價指標(biāo)的監(jiān)督管理始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而有的項目承擔(dān)主體不重視內(nèi)部審查監(jiān)督，對外部監(jiān)督意見置之不理，沒有完整的績效評價指標(biāo)監(jiān)督考核制度，極易造成項目資金的不合理使用。比如，有的項目沒有充分考慮項目運(yùn)行期時長，資金使用大多集中在項目后期，甚至有的項目已經(jīng)完成，資金仍未按預(yù)算執(zhí)行完畢，這就導(dǎo)致資金利用率低，造成資金額度浪費(fèi)。

三、關(guān)于黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金績效評價的對策建議

1.強(qiáng)化績效目標(biāo)導(dǎo)向

項目實(shí)施始終要以績效評價目標(biāo)為導(dǎo)向，績效評價工作應(yīng)貫穿整個項目流程。一是強(qiáng)化政策指導(dǎo)與管理，制定統(tǒng)一的項目管理流程，將績效評價作為項目主體工作中的一項重要任務(wù)，在每一個項目工作環(huán)節(jié)中嵌入績效評價內(nèi)容。二是樹立項目績效目標(biāo)管理理念，加大績效評價結(jié)果影響因子，為項目客觀評價提供科學(xué)依據(jù)，為工作人員糾偏糾誤，指導(dǎo)工作人員樹立正確的工作觀。三是落實(shí)獎懲管理機(jī)制，對工作完成情況實(shí)行分級考核評價，做到“有功必賞、有錯必罰”，激勵工作人員發(fā)揮自身潛能和作用，為項目順利實(shí)施貢獻(xiàn)自己的力量。

2.健全績效評價體系

健全項目全過程績效評價體系，充分發(fā)揮績效評價這一杠桿的作用，為項目順利實(shí)施提供參考依據(jù)。一是結(jié)合實(shí)際情況健全適合地方項目落實(shí)的績效評價體系，充分收集地方社會、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、生態(tài)等信息，為項目落地提供基礎(chǔ)參考依據(jù)。二是科學(xué)設(shè)定績效評價分析方式方法，從社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)等方面對項目進(jìn)行定性比較分析，從資金預(yù)算、項目管理費(fèi)用和專項費(fèi)用三個方面對項目進(jìn)行定量比較分析。三是復(fù)制推廣完善的績效評價體系，為提高同類項目的管理能力和創(chuàng)新能力提供可復(fù)制、可借鑒、能落地的實(shí)用模式。

3.提升評價應(yīng)用成效

項目績效評價結(jié)果的合理充分應(yīng)用，可以有效提升工作效率，提高工作人員自覺意識，防范資金使用風(fēng)險。一是將評價結(jié)果作為評價項目是否順利完成的重要指標(biāo)，定期組織相關(guān)部門對項目期做階段性績效評價，檢驗(yàn)完成度。二是將評價結(jié)果作為評價項目資金使用是否合理的重要指標(biāo)，從項目預(yù)算、資金使用計劃審批、成本核算和項目結(jié)題審計等方面加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用。三是將評價結(jié)果作為評價項目工作人員是否認(rèn)真履行工作責(zé)任的重要指標(biāo)，自上而下開展自查工作，使工作人員時刻保持清醒的頭腦，使工作效率、項目資金使用風(fēng)險防范得到提升。

4.完善指標(biāo)監(jiān)督管理

完善專項資金監(jiān)督管理體系主要包括三個方面：一是重視內(nèi)部審查監(jiān)督。項目承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)主動接受內(nèi)部監(jiān)督，并對檢查出來的問題進(jìn)行及時有效整改，從內(nèi)部規(guī)避可能存在的風(fēng)險。二是加強(qiáng)外部橫向監(jiān)督。項目承擔(dān)主體要重視主管部門和黑土地保護(hù)利用相關(guān)部門對項目的內(nèi)部監(jiān)督與黑土地保護(hù)項目實(shí)施地對項目實(shí)際產(chǎn)生的效應(yīng)反饋的外部橫向監(jiān)督相結(jié)合，這樣有利于查找自身在項目實(shí)施過程中存在的不足之處。三是建立和完善監(jiān)督考核制度。項目主管部門應(yīng)細(xì)化資金使用目標(biāo)，合理安排資金預(yù)算比例，確保資金按時到位，為項目順利實(shí)施保駕護(hù)航。

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課題項目：

本文為《2020年度黑龍江省會計學(xué)會會計立項科研課題》的研究成果。