于洋 張連菊 李林
摘要:針對東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目,如何降低成本,提升資金使用效率及管理能力,確保專項資金在項目中合理使用,成為黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。
關(guān)鍵詞:黑土地保護(hù);項目資金績效評價
《關(guān)于做好東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作的通知》和《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017-2030年)》中明確提出構(gòu)建黑土地保護(hù)政策投入體系。從國家的政策扶持力度就能看出合理使用黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金的重要性。黑龍江省自2015年以來,大力開展黑土地保護(hù)工作,取得了一定的成績,同時在資金的使用上也存在一些問題。
一、黑龍江省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金績效評價現(xiàn)狀
1.黑龍江省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金使用現(xiàn)狀
黑龍江省2015年確定了9個縣(市、區(qū))為黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)縣,項目資金總額達(dá)到26000萬元。以克山縣為例,克山縣項目總投資2870萬元。該項目在申請初期就制定了《嚴(yán)格執(zhí)行政府購買服務(wù)資金管理辦法》,辦法中包含規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算、加強(qiáng)資金管理、??顚S谩⒋_保項目資金有效施用等具體的資金管理規(guī)定。根據(jù)2019年克山縣耕地質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)顯示,該項目在完成設(shè)定目標(biāo)的同時,實(shí)現(xiàn)作物產(chǎn)量提高10%以上,成本降低5%的超期目標(biāo)。
2.黑龍江省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金績效評價
黑龍江省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金使用績效評價管理工作始終遵循國家相關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合地方實(shí)際情況,在保證資金充分有效利用的前提下,放寬地方資金使用權(quán)限,使項目更快更好完成,超預(yù)期實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益。以嫩江縣為例,項目申請階段制定了《2016年嫩江縣黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目實(shí)施方案》并報送相關(guān)部門。在實(shí)施方案中,對每一筆經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出都做了詳細(xì)的說明,績效評價工作貫穿整個項目期,項目順利實(shí)施,成效顯著。
二、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金績效評價存在的問題
1.績效目標(biāo)導(dǎo)向不堅定
黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目承擔(dān)主體在開展項目過程中往往只重視項目工作開展情況,對于資金使用績效評價指標(biāo)不重視;有的項目以聯(lián)合項目組進(jìn)行申報,但只針對項目承擔(dān)主體進(jìn)行資金使用績效考核,項目承擔(dān)主體對考核結(jié)果負(fù)責(zé),其他參與的項目組不承擔(dān)考核責(zé)任;項目資金績效評價指標(biāo)往往被認(rèn)為是監(jiān)督工具,其獎勵激勵特性被無限弱化,并且絕大多數(shù)績效評價獎勵工作沒有可參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致獎勵激勵機(jī)制形同虛設(shè)。
2.績效評價體系不健全
黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目具有緊迫性、專業(yè)性以及復(fù)雜性等特殊屬性,選擇正確的績效評價方法和指標(biāo)體系顯得尤為重要。然而,現(xiàn)行的績效評價體系沒有充分結(jié)合項目特點(diǎn)進(jìn)行績效評價指標(biāo)的合理化設(shè)定,對項目資金需求的評價存在片面性。同時,對項目的可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項目實(shí)施過程以及經(jīng)費(fèi)支出過程都沒有具體的績效指標(biāo)評價要求,這也導(dǎo)致了績效評價體系作用無法得到根本體現(xiàn),績效評價工作失去意義。
3.評價結(jié)果應(yīng)用不充分
自2015年以來,黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目作為國家重點(diǎn)支持項目,在連續(xù)性項目審批過程中,往往只注重項目預(yù)期目標(biāo),而忽視了上一期項目完成情況的績效評價結(jié)果對項目延續(xù)性的指導(dǎo)作用。同時,有的黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目并未公開績效評價結(jié)果,對下一步項目工作無法起到指導(dǎo)作用,對工作人員個人業(yè)績沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致工作人員積極性不高、工作效率低下等,直接影響項目實(shí)施。
4.監(jiān)督管理機(jī)制不完善
在整個項目開展過程中,對項目資金使用績效評價指標(biāo)的監(jiān)督管理始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,而有的項目承擔(dān)主體不重視內(nèi)部審查監(jiān)督,對外部監(jiān)督意見置之不理,沒有完整的績效評價指標(biāo)監(jiān)督考核制度,極易造成項目資金的不合理使用。比如,有的項目沒有充分考慮項目運(yùn)行期時長,資金使用大多集中在項目后期,甚至有的項目已經(jīng)完成,資金仍未按預(yù)算執(zhí)行完畢,這就導(dǎo)致資金利用率低,造成資金額度浪費(fèi)。
三、關(guān)于黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項目資金績效評價的對策建議
1.強(qiáng)化績效目標(biāo)導(dǎo)向
項目實(shí)施始終要以績效評價目標(biāo)為導(dǎo)向,績效評價工作應(yīng)貫穿整個項目流程。一是強(qiáng)化政策指導(dǎo)與管理,制定統(tǒng)一的項目管理流程,將績效評價作為項目主體工作中的一項重要任務(wù),在每一個項目工作環(huán)節(jié)中嵌入績效評價內(nèi)容。二是樹立項目績效目標(biāo)管理理念,加大績效評價結(jié)果影響因子,為項目客觀評價提供科學(xué)依據(jù),為工作人員糾偏糾誤,指導(dǎo)工作人員樹立正確的工作觀。三是落實(shí)獎懲管理機(jī)制,對工作完成情況實(shí)行分級考核評價,做到“有功必賞、有錯必罰”,激勵工作人員發(fā)揮自身潛能和作用,為項目順利實(shí)施貢獻(xiàn)自己的力量。
2.健全績效評價體系
健全項目全過程績效評價體系,充分發(fā)揮績效評價這一杠桿的作用,為項目順利實(shí)施提供參考依據(jù)。一是結(jié)合實(shí)際情況健全適合地方項目落實(shí)的績效評價體系,充分收集地方社會、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、生態(tài)等信息,為項目落地提供基礎(chǔ)參考依據(jù)。二是科學(xué)設(shè)定績效評價分析方式方法,從社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)等方面對項目進(jìn)行定性比較分析,從資金預(yù)算、項目管理費(fèi)用和專項費(fèi)用三個方面對項目進(jìn)行定量比較分析。三是復(fù)制推廣完善的績效評價體系,為提高同類項目的管理能力和創(chuàng)新能力提供可復(fù)制、可借鑒、能落地的實(shí)用模式。
3.提升評價應(yīng)用成效
項目績效評價結(jié)果的合理充分應(yīng)用,可以有效提升工作效率,提高工作人員自覺意識,防范資金使用風(fēng)險。一是將評價結(jié)果作為評價項目是否順利完成的重要指標(biāo),定期組織相關(guān)部門對項目期做階段性績效評價,檢驗(yàn)完成度。二是將評價結(jié)果作為評價項目資金使用是否合理的重要指標(biāo),從項目預(yù)算、資金使用計劃審批、成本核算和項目結(jié)題審計等方面加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用。三是將評價結(jié)果作為評價項目工作人員是否認(rèn)真履行工作責(zé)任的重要指標(biāo),自上而下開展自查工作,使工作人員時刻保持清醒的頭腦,使工作效率、項目資金使用風(fēng)險防范得到提升。
4.完善指標(biāo)監(jiān)督管理
完善專項資金監(jiān)督管理體系主要包括三個方面:一是重視內(nèi)部審查監(jiān)督。項目承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)主動接受內(nèi)部監(jiān)督,并對檢查出來的問題進(jìn)行及時有效整改,從內(nèi)部規(guī)避可能存在的風(fēng)險。二是加強(qiáng)外部橫向監(jiān)督。項目承擔(dān)主體要重視主管部門和黑土地保護(hù)利用相關(guān)部門對項目的內(nèi)部監(jiān)督與黑土地保護(hù)項目實(shí)施地對項目實(shí)際產(chǎn)生的效應(yīng)反饋的外部橫向監(jiān)督相結(jié)合,這樣有利于查找自身在項目實(shí)施過程中存在的不足之處。三是建立和完善監(jiān)督考核制度。項目主管部門應(yīng)細(xì)化資金使用目標(biāo),合理安排資金預(yù)算比例,確保資金按時到位,為項目順利實(shí)施保駕護(hù)航。
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課題項目:
本文為《2020年度黑龍江省會計學(xué)會會計立項科研課題》的研究成果。