【摘要】鄉(xiāng)村旅游扶貧以其“造血式”的功能，使得它成為廣大貧困鄉(xiāng)村地區(qū)較好的扶貧方式之一。近幾年以來，安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧得到了快速發(fā)展，但還存在發(fā)展水平參差不齊、設(shè)施與人才不足、旅游扶貧開發(fā)特色不鮮明、貧困戶參與不足等問題。為此，應通過加大投入、科學規(guī)劃、突出特色、引導規(guī)范、完善機制等措施，促進安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接。

【關(guān)鍵詞】安徽省;鄉(xiāng)村旅游;旅游扶貧;鄉(xiāng)村振興;銜接

【中圖分類號】F592.7

【文獻標識碼】A

為確保到2020年底我國貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，并全面進入小康社會，黨中央提出“精準扶貧”與“產(chǎn)業(yè)扶貧”等多種扶貧發(fā)展模式。鄉(xiāng)村旅游扶貧作為“精準扶貧”和“產(chǎn)業(yè)扶貧”相結(jié)合的一種扶貧發(fā)展模式，在很多環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村得到了有效地推廣與實踐。鄉(xiāng)村旅游扶貧是在環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村地區(qū)，通過各級政府和相關(guān)部門或企事業(yè)單位的積極引導與扶持，精準利用貧困戶所擁有的房屋農(nóng)舍、鄉(xiāng)土特產(chǎn)和人力等資源，以鄉(xiāng)土特色為吸引力的一種旅游組織方式，直接帶動貧困戶發(fā)展旅游來實現(xiàn)自身脫貧致富。這種方式變輸血為造血，直接帶動貧困人口增收，提升自我發(fā)展，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

1 安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

安徽全面融人長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展進程的加快，使得安徽鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展?jié)摿薮?。安徽是一個農(nóng)業(yè)大省，同時也是一個鄉(xiāng)村旅游資源大省，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間巨大，安徽南部的皖南山區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，還有世界名山——黃山和最具特色的文化——徽文化;皖西南的大別山區(qū)，不僅具有良好的生態(tài)環(huán)境，還具有優(yōu)良的氣候環(huán)境，以及森林資源也十分豐富，因其海拔較高，使得大別山成為最佳的避暑勝地;江淮之間以及皖北也有著十分優(yōu)勢的鄉(xiāng)村文化旅游資源。在黨中央相關(guān)政策指引下，安徽省委省政府全力推進鄉(xiāng)村脫貧攻堅，同時也把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要內(nèi)容。為此，安徽省委省政府先后出臺了全面推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策或意見或舉措，來全面推進安徽鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展。通過組織多方資金投入、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村資源整合、扶貧政策支持等一系列精準扶貧措施，使得安徽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步人鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展快車道，鄉(xiāng)村貧困人員參與人數(shù)不斷增多，扶貧效果十分明顯，地方發(fā)展能力不斷提升。

安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧帶來了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和部分貧困人口收入等的全面提升。一方面，安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧帶動了鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的全面提升與改善。具體表現(xiàn)為各種鄉(xiāng)村旅游通道的建設(shè)得以快速推進，如大別山旅游快速扶貧通道貫穿六安市多個革命老區(qū)，總投資近30億，全長近260km，大大提升和改善了整個大別山區(qū)的道路通行水平。另外還有國家支持的旅游廁所、旅游標識與標牌、鄉(xiāng)村旅游接待中心、鄉(xiāng)村旅游停車場等的建設(shè)，更是直接提高了全省的旅游接待服務水平;另一方面，安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧直接帶動了居民特別是部分貧困居民綜合收入的增加。如精準鄉(xiāng)村旅游扶貧要求直接促進大山深處、革命老區(qū)、移民庫區(qū)或行蓄洪水區(qū)、偏遠地區(qū)等的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的創(chuàng)建力度，通過鄉(xiāng)村旅游服務和居民特色農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，大大增加了相關(guān)人員的收入，也直接帶動了部分貧困戶收入的快速提升。鄉(xiāng)村旅游扶貧已成為精準扶貧的重要手段和農(nóng)民增收的重要渠道、鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)。

安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧還間接促進了安徽鄉(xiāng)村旅游整體水平的提升。一是安徽鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2019年，安徽全省鄉(xiāng)村旅游達到了4.2億人次，超過全省總旅游人次的一半以上。鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游扶貧模式，使大量的偏遠地區(qū)的農(nóng)村貧困人口吃上“旅游飯”，最終脫掉“貧困帽”，如入選世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例的村有金寨小南京村、霍山堆谷山村等。二是鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)也得以快速增多。以鄉(xiāng)村研學、鄉(xiāng)村農(nóng)俗、鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村客棧、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村度假等業(yè)態(tài)不斷增多，還形成了多種主題的鄉(xiāng)村攝影與戶外寫生、踏春曬秋、汽車營地、戶外星空等極具地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展顯現(xiàn)出了更加豐富的特色化、休閑化、娛樂化等趨勢。三是鄉(xiāng)村的特色精品也不斷增加。截止到2019年底，在全省的精品旅游景區(qū)（A-AAAAA級旅游景區(qū)）（605家）中，鄉(xiāng)村旅游類的景區(qū)（380家）達到了63%。出現(xiàn)了國家級鄉(xiāng)村旅游重點村12個，省級旅游小鎮(zhèn)29個，省級中醫(yī)藥健康旅游基地33個，省級研學旅行基地49個，省級鄉(xiāng)村旅游刨客示范基地36個，星級農(nóng)家樂2344個，各類特色民宿3266個，以及大批的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。

2 當前全省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展水平參差不齊

近年來，安徽全面推進鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展，有效地帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的快速提升，但是由于安徽各個地區(qū)所具有資源存在著明顯的差異，以及各個地方推進的力度也不盡相同，致使安徽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也出現(xiàn)了明顯的不平衡現(xiàn)象，最終安徽各地旅游扶貧發(fā)展的實際效果也存在明顯的不同。其中，安徽省的皖南山區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源相對更加富集，旅游業(yè)也發(fā)展得最早，鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的效果也最好;安徽皖西南的大別山地區(qū)，因是中部地區(qū)重要山脈大別山所在地，高山山地資源與景觀，以及生態(tài)環(huán)境極佳，區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源也極具特色，鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展效果也十分明顯;皖北地區(qū)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源十分豐富，地域文化底蘊十分深厚，但因鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步晚，整體發(fā)展水平不高，與皖北鄉(xiāng)村旅游資源富集的優(yōu)勢不相適應;皖江及皖東地區(qū)和合肥經(jīng)濟圈地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟相對較為發(fā)達，貧困村分布也相對較少，鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展也相對不足。

2.2 鄉(xiāng)村旅游設(shè)施與人才不足影響著鄉(xiāng)村旅游扶貧效果

從鄉(xiāng)村旅游扶貧的結(jié)果看，對鄉(xiāng)村旅游扶貧效果影響主要是因為鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的不足和鄉(xiāng)村人才的不足。整體情況看，鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的不足影響著鄉(xiāng)村旅游扶貧效果。目前，安徽全省還有很多偏僻的地方因交通不便、旅游接待服務設(shè)施不足、以及通信網(wǎng)絡(luò)、供水供電、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療療養(yǎng)等明顯不足，無法開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。鄉(xiāng)村旅游人才的匱乏也是影響鄉(xiāng)村旅游扶貧效果的十分重要的因素。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，需要旅游專業(yè)人才的支撐，畢竟游客來鄉(xiāng)村消費要求是一個體驗快樂的過程，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與運營專業(yè)人才的匱乏，直接導致的是鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)、運營、管理水平不高，對游客的服務理念也會不強，使得鄉(xiāng)村旅游整體上的服務技能和服務質(zhì)量普遍不高，安徽全省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和運營檔次也就不高。

2.3 鄉(xiāng)村旅游扶貧項目開發(fā)的特色發(fā)掘不足

鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一種精準推進貧困地區(qū)貧困人員脫貧致富的一種有效方式，因旅游發(fā)展要求的特色性強，一定程度上也限制了鄉(xiāng)村旅游扶貧效果的發(fā)揮。當前，安徽鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)雖處于快速推進的階段，但總體上在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)時，對特色的發(fā)掘還存在著明顯的不足。目前安徽鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)還更多地停留在以農(nóng)家樂形式存在的吃農(nóng)家飯、水果采摘、鄉(xiāng)村垂釣、鄉(xiāng)村生態(tài)觀光等較為簡單的業(yè)態(tài)之上，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同，特色性不強，產(chǎn)品的附加價值較低。整體上對鄉(xiāng)村民俗文化開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑開發(fā)、鄉(xiāng)村度假開發(fā)、鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老開發(fā)等體現(xiàn)觀光向休閑度假養(yǎng)老養(yǎng)生等綜合性發(fā)展方向的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目開發(fā)較少，對農(nóng)村的優(yōu)勢資源利用嚴重不足，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的參與性、體驗性和鄉(xiāng)村特色IP、鄉(xiāng)村原生生活等的創(chuàng)意開發(fā)十分不足，嚴重影響鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2.4 鄉(xiāng)村貧困戶參與不足

鄉(xiāng)村旅游扶貧的目的是通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，幫助貧困農(nóng)民擺脫貧困，增加鄉(xiāng)村貧困人員的收入，進而促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。在現(xiàn)實生活中，通過政府引導，貧困人員主要通過利用自身有的住房和農(nóng)副產(chǎn)品等資源，來發(fā)展農(nóng)家樂、開設(shè)鄉(xiāng)村餐館與旅館等方式進行旅游接待，或者出售自己的農(nóng)副產(chǎn)品來參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。但事實上，很多地方因鄉(xiāng)村貧困戶住房條件差，缺乏開發(fā)資金和相關(guān)技能，再加上他們鄉(xiāng)村旅游開發(fā)意識較弱等多種原因，使得他們參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的程度低，致使許多貧困家庭只能通過土地流轉(zhuǎn)來獲得較低的收入，難以使其收入有較大的提升。另外，因區(qū)域內(nèi)的貧困家庭參與鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展程度低、深度不足，也使得鄉(xiāng)村旅游扶貧存在“扶強與扶弱”的矛盾和問題。

3 推進安徽鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要堅持“政府引導、企業(yè)主體、社會參與、市場運作”的原則，依托鄉(xiāng)村自然旅游資源特色，因地制宜，科學規(guī)劃，突出特色，加強和完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務設(shè)施配套，全面提升安徽省鄉(xiāng)村旅游接待能力，拓展鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域，全面推進安徽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展再上新臺階，全面實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3.1 加大投入，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的設(shè)施與環(huán)境

當前，要提升鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展水平，需要在加大財政支持力度上發(fā)力，加強交通、通信網(wǎng)絡(luò)、水電等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游道路仍然是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要瓶頸，道路意味著游客的可進人性，沒有可進入性就無法開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。安徽省一直以來開展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)，要同鄉(xiāng)村旅游扶貧有效對接，就是通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的形式，把旅游扶貧資金用在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)培育上，重點是完善鄉(xiāng)村的道路交通設(shè)施，旅游廁所、旅游交通標識、鄉(xiāng)村旅游停車場等旅游服務設(shè)施，以及污水處理、環(huán)境美化等鄉(xiāng)村公共設(shè)施上，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的設(shè)施上來推進區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的硬件環(huán)境;同時，從服務軟件上來有效提升鄉(xiāng)村旅游的服務品質(zhì)。通過旅游扶貧形式，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)的貧困村民學習鄉(xiāng)村旅游發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，以相關(guān)政策進行指導，提高貧困村民的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與服務的意識;通過政府引領(lǐng)、政策支持等方式推動貧困家庭利用農(nóng)村承包用地與廢棄農(nóng)舍等人股鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成開發(fā)單位與貧困戶之間的利益共同體，多方調(diào)動貧困人員參加鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的積極性，扎實推進鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展。

3.2 科學規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧的健康發(fā)展

有效推進鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展，必須科學編制區(qū)域鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃要落實到省、市、縣（區(qū)）、村。不同層級要強調(diào)規(guī)劃編制的特殊性，省級規(guī)劃要強調(diào)其導向性與政策性，市、縣（區(qū)）級規(guī)劃要強調(diào)其落實村的精準性，村級規(guī)劃要強調(diào)其可實施與操作性?？傮w上均要強調(diào)“先規(guī)劃后開發(fā)”，在建設(shè)過程中要強調(diào)在資源融合的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的特色。對于具體鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，要通過規(guī)劃，在防止盲目開發(fā)或低水平重復建設(shè)的基礎(chǔ)上，與本地的相關(guān)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接，深度策劃有具體特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)、功能布局、發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)內(nèi)容全面融人，打造有安徽地域特色的鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)。

3.3 突出特色，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)品的內(nèi)涵與品質(zhì)

特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品要求開發(fā)出鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力，提升鄉(xiāng)村旅游的生命力。因此，鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)品的開發(fā)，要從鄉(xiāng)村旅游設(shè)計上下功夫，深入發(fā)掘出地域的鄉(xiāng)村特色，特別是開發(fā)出地域的鄉(xiāng)村特色文化，策劃出有特色的鄉(xiāng)村旅游項目，形成極具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點，以特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，全面提升鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵與品質(zhì)，滿足不同游客的鄉(xiāng)村旅游需求，增加游客的參與性與體驗性。當前鄉(xiāng)村旅游重要的特色是鄉(xiāng)村風情與鄉(xiāng)村生活，要做到品味鄉(xiāng)村風情、品嘗鄉(xiāng)土風味、品讀農(nóng)耕文化，在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的過程中，要積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游形成游客回歸自然、放松身心的良好體驗。同時，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時，還要著眼長遠，積極發(fā)展鄉(xiāng)村田園休閑、鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村運動健身、鄉(xiāng)村生態(tài)度假、鄉(xiāng)村中醫(yī)健康療養(yǎng)等高端化的鄉(xiāng)村特色旅游扶貧項目，在滿足鄉(xiāng)村旅游者的高端需求的同時，全面提升鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)品的品質(zhì)。

3.4 引導規(guī)范，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧的服務水平

鄉(xiāng)村旅游扶貧因貧困戶整體經(jīng)營素質(zhì)不高，其發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游服務整體水平偏低，這一直是制約鄉(xiāng)村旅游扶貧推進發(fā)展的重要因素。要改變這一局面，需要對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧服務的服務主體進行規(guī)范的旅游服務培訓，這不僅包括鄉(xiāng)村旅游服務的意識和服務技術(shù)等方面的技能培訓，還應當包括相應的鄉(xiāng)村旅游職業(yè)道德方面的培訓，提高貧因戶的基本素質(zhì)，提升他們服務的專業(yè)化水平，引導推進各類鄉(xiāng)村旅游服務的標準化、規(guī)范化和專業(yè)化。積極推進各類鄉(xiāng)村旅游扶貧協(xié)會來規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的管理，加強行業(yè)的自律與提升，通過引導與扶持、培訓等多種方式，有效提升鄉(xiāng)村旅游扶貧項目的服務水平，全面促進鄉(xiāng)村旅游扶貧健康發(fā)展，從而確保鄉(xiāng)村旅游能有效帶動相應的貧困家庭，增加收入，擺脫貧困。

3.5 完善機制，提高鄉(xiāng)村貧困家庭的參與性

通過扶貧發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)貧困家庭的增收脫貧。在這個過程中，最為關(guān)鍵的是鄉(xiāng)村貧困家庭的積極參與，沒有貧困家庭的多方位參與，也就很難實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游帶動貧因家庭的脫貧致富，因此，需要全面完善貧困家庭的參與機制，讓貧困家庭多方位地參與到本地鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中去。要提高貧困家庭的參與度，需要通過完善政策與機制，在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的整個過程中進行全面統(tǒng)籌。在項目開發(fā)初期，針對具體鄉(xiāng)村旅游扶貧項目的選擇與策劃，需要考慮貧困家庭的實際財務與風險可接受度;在項目的規(guī)劃與建設(shè)過程中，要盡可能地利用貧困家庭可擁有的資源，避免項目的過大投入，積極引導他們?nèi)鎱⑴c到鄉(xiāng)村旅游項目的建設(shè)過程中去，全面考慮，有效降低投資建設(shè)的成本;在項目的運營過程中，要通過多種途徑的支持，讓貧困家庭旅游接待服務人員參加服務技能培訓，提高服務能力與服務水平，同時，積極引導，提升他們的市場意識，吸引更多的人來旅游。讓貧困家庭充分參與，把它們的切身利益緊密地聯(lián)系起來，推進貧困家庭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來實現(xiàn)脫貧致富，從而有效確保全省貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的健康發(fā)展和精準扶貧目標的實現(xiàn)，以及鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

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[作者簡介]儲昭斌（1973-），男，安徽岳西人，安徽省社會科學院城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展研究所副研究員，碩士，研究方向：旅游經(jīng)濟。