【摘? 要】長(zhǎng)期以來(lái)，各地在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題上往往擺脫不了對(duì)招商引資的過(guò)度依賴。明光的縣域發(fā)展須要從自身實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮本地干群的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，改變?cè)鹊陌l(fā)展思路與模式，抓住長(zhǎng)時(shí)間一體化發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)改革創(chuàng)新激發(fā)并匯聚發(fā)展動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】招商引資;長(zhǎng)三角一體化;高質(zhì)量發(fā)展

引言

滁州躋身安徽全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一方陣之后，作為滁州的重要組成部分，明光市如何從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系中把準(zhǔn)方向，運(yùn)用好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇推進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)重要而又緊迫的問(wèn)題。

1.認(rèn)清形勢(shì)，借力發(fā)展不是實(shí)現(xiàn)追趕跨越的根本出路

《之江新語(yǔ)》一書(shū)收錄了習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間撰寫的很多短評(píng)，書(shū)中指出：“全國(guó)各地特別是一些周邊地區(qū)招商引資活動(dòng)異?；钴S，高招迭出”。

通過(guò)大力招商引資，有時(shí)的確可以“借船出?！边M(jìn)而實(shí)現(xiàn)追趕跨越的目標(biāo)，前提是別人愿意把船借給你。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度和復(fù)雜程度都呈現(xiàn)出持續(xù)加深的態(tài)勢(shì)。

很多地方政府都把招商引資列為重點(diǎn)工作，例如，河南提出要全方位打造開(kāi)放環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外資本來(lái)當(dāng)?shù)赝顿Y;河北要求開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈“精準(zhǔn)招商”;黑龍江把招商引資稱為“生命線”。各地在招商引資工作上可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”。國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全年實(shí)際使用外資9415.2億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各地的需求。

早在2001年時(shí)，江蘇省就開(kāi)始實(shí)施“南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了向蘇北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”政策，讓蘇南各市結(jié)對(duì)幫扶蘇北發(fā)展。2008年5月，廣東省下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，舉全省之力推動(dòng)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向廣東的東西兩翼及粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)推動(dòng)其東西兩翼及粵北山區(qū)的勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。由此可見(jiàn)跨省市招商引資難度會(huì)有多大。

馬克思主義哲學(xué)關(guān)于“內(nèi)因”與“外因”的辯證關(guān)系原理指出，“外因”是事物發(fā)展變化的“重要條件”。推動(dòng)縣域發(fā)展必須擺脫招商引資依賴。

2.明確定位，充分發(fā)揮自身在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的重要作用

相關(guān)價(jià)值鏈重構(gòu)理論認(rèn)為，核心企業(yè)依托其關(guān)鍵能力和資源，在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過(guò)程中掌握主導(dǎo)權(quán)，也就是說(shuō)這些企業(yè)往往都是演“主角”。

明光應(yīng)該正視與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，虛心充當(dāng)配角并演好配角，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。

“配角”的定位是由于和長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，需要通過(guò)招商引資助力自身發(fā)展，但這并不意味著明光發(fā)展的決定力量在明光之外。我們不能坐等人家主動(dòng)找上門來(lái)，而是要解放思想，大膽地試、大膽地闖，積極主動(dòng)地與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，在規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、財(cái)稅、人才資源、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面加強(qiáng)聯(lián)系與合作。

就勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素而言，除了在資本、技術(shù)方面我們不具備發(fā)達(dá)地區(qū)那樣的實(shí)力以外，其他方面我們并不遜色，尤其是在項(xiàng)目用地、人力資源等方面。我們應(yīng)該堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短和取長(zhǎng)補(bǔ)短相結(jié)合，充分發(fā)揮好自身的優(yōu)勢(shì)和作用，積極探索長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的成功之路。

3.把握機(jī)遇，以改革創(chuàng)新凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，尤其是2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記考察安徽并主持召開(kāi)了扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，為明光一體化發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。

當(dāng)前，我們必須把握機(jī)遇、乘勢(shì)而上，把總書(shū)記視察安徽的重要講話精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)明光發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力，把發(fā)展觀念和政策舉措等各方面的改革，變成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)力量。

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與政策等多方面銜接

堅(jiān)持以《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，加快與南京都市圈毗鄰縣區(qū)的協(xié)作步伐，努力構(gòu)建規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、科教、服務(wù)、環(huán)境等全面融入的發(fā)展格局。

（1）加快一體化現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。圍繞提升與長(zhǎng)三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，著力打造立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與南京都市圈內(nèi)其他市縣的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建快速便捷的通勤圈。

（2）加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步深化合作辦學(xué)、聯(lián)合辦醫(yī)，深化醫(yī)保定點(diǎn)、異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算等方面合作，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。

（3） 鞏固推進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作。建立企業(yè)交流平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)增量有序布局、存量合理調(diào)整等問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)接協(xié)商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，互促項(xiàng)目落戶，建立人才交流制度。研究構(gòu)建利益共享機(jī)制，積極打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型研發(fā)轉(zhuǎn)化和加工配套基地。

要學(xué)好用好《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)相關(guān)精神，把精神學(xué)透、政策用足，加大對(duì)項(xiàng)目用地、融資等政策支持力度。

3.2尋求突破，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比，明光在二、三產(chǎn)業(yè)方面還有著較大差距，但是在第一產(chǎn)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面闖出新路，把我們的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向長(zhǎng)三角。

“米袋子”和“菜籃子”是任何地區(qū)任何人都不可須臾離之的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)此我們應(yīng)該予以足夠重視。要堅(jiān)持“三產(chǎn)”融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范與帶動(dòng)作用和農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚與放大功能，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)提檔升級(jí)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高和品牌的打造，在充實(shí)長(zhǎng)三角“米袋子”、“菜籃子”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

要加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)科技推廣和科研成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.3提升服務(wù)，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。能不能招得來(lái)并留得住合作伙伴，這與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)

市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等因素和條件中，最關(guān)心的往往是政府辦事效率和生產(chǎn)流通成本。因此，要持續(xù)深化“放管服”改革，大力提升政務(wù)服務(wù)企業(yè)工作方式和效率。應(yīng)大力創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，爭(zhēng)取在“網(wǎng)上辦、智慧辦、掃碼辦、刷臉辦”方面尋求超越，以一流的服務(wù)水平打造一流的營(yíng)商環(huán)境，為明光的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。

必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)，提升來(lái)明光投資的便利度。要落實(shí)落細(xì)“四送一服”聯(lián)系包保機(jī)制，開(kāi)展要素對(duì)接、惠企政策宣講、問(wèn)題協(xié)調(diào)督辦等幫扶活動(dòng)，幫助企業(yè)解決資金、用工、科技創(chuàng)新等發(fā)展難題。

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作者簡(jiǎn)介：周如冰，（1970-），男，安徽明光人，中共明光市委黨校高級(jí)講師，研究生學(xué)歷，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。