耿學(xué)昌

摘 要：隨著《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，基層政府部門在預(yù)算績(jī)效管理的探索實(shí)踐中取得了明顯成效，但一些基層政府也還存在對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足、管理方式方法不科學(xué)、機(jī)構(gòu)及人才缺乏、信息化水平不高、預(yù)算與績(jī)效“兩張皮”等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，從提升預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)、完備績(jī)效管理體系、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)、打造高效精準(zhǔn)信息系統(tǒng)、促進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化等方面著手，進(jìn)一步做好基層政府部門預(yù)算績(jī)效管理工作。

關(guān)鍵詞：基層政府部門;預(yù)算績(jī)效管理;對(duì)策

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.03.017

[中圖分類號(hào)]F812.3? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B? [文章編號(hào)]1009-0339（2020）03-0101-04

一、預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)的發(fā)展

（一）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

績(jī)效（performance）這個(gè)詞屬于舶來(lái)品。一直以來(lái)，對(duì)績(jī)效的理解見(jiàn)仁見(jiàn)智。有觀點(diǎn)認(rèn)為，績(jī)效是單位和組織衡量員工目標(biāo)達(dá)成的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)[1];另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，績(jī)效是組織和集體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的有效輸出及其結(jié)果[2];還有第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為，績(jī)效是工作完成的效能和效率[3]。綜合上述關(guān)于績(jī)效的主要觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，“績(jī)”為產(chǎn)值，表達(dá)數(shù)量的含義，“效”是結(jié)果，體現(xiàn)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效即是一定時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)值及效果。

預(yù)算績(jī)效發(fā)源于20世紀(jì)的英國(guó)等國(guó)家，推廣興于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)（OECD）等國(guó)家，并逐步形成一股財(cái)政改革的熱潮[4]。預(yù)算績(jī)效管理將管理學(xué)中的績(jī)效理念、績(jī)效方法運(yùn)用到預(yù)算管理的全過(guò)程，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。新公共管理理論認(rèn)為，預(yù)算績(jī)效管理在關(guān)注責(zé)任與效率的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出和結(jié)果[5]?，F(xiàn)代政府管理理論指出，公共管理與企業(yè)管理存在有共同的一面。例如，公共管理可借鑒企業(yè)管理在目標(biāo)、績(jī)效、成本管理等一些理論和成功做法。由此，形成了這樣一種以績(jī)效目標(biāo)引領(lǐng)、績(jī)效管控護(hù)航、績(jī)效評(píng)價(jià)抓手、結(jié)果應(yīng)用落腳的我國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的模式，該模式有利于推動(dòng)財(cái)政工作提質(zhì)增效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化預(yù)算管理方法、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高財(cái)政資金支出效率效益，強(qiáng)化成本控制以及提高公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的目的。

（二）預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)的實(shí)踐歷程

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，為解決財(cái)政資金的績(jī)效問(wèn)題，引進(jìn)了西方企業(yè)績(jī)效管理的理論，績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始被引入預(yù)算管理工作之中。1978年至1994年，在探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，政府開(kāi)始關(guān)注財(cái)政資金使用的效益問(wèn)題，到1994年分稅制改革實(shí)施后，財(cái)政工作的重點(diǎn)開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向支出管理。2003年黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。2012年，財(cái)政部制訂出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃，明確了2012—2015年度預(yù)算績(jī)效管理的工作目標(biāo)及實(shí)施路徑。2015年，新修訂的預(yù)算法正式實(shí)施，這是我國(guó)首次對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)以法律形式作出明確規(guī)定。2017年黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，確立了預(yù)算績(jī)效管理的系統(tǒng)架構(gòu)，這既是黨中央總攬全局完善國(guó)家治理體系作出的重大決策部署，也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度及完善預(yù)算管理的題中之義。2018年《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》頒布實(shí)施，標(biāo)志著全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)啟了新的歷程。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求各級(jí)政府部門，不僅注重結(jié)果導(dǎo)向，還要突出成本效益、強(qiáng)化責(zé)任約束，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系[6]。

二、當(dāng)前基層政府部門全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，基層是“主戰(zhàn)場(chǎng)”，最亟需破解的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題也源于基層。

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不夠深入

長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層政府部門①，對(duì)預(yù)算管理的理解和認(rèn)識(shí)仍停留在傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念層面上，對(duì)財(cái)政預(yù)算的效率與效益認(rèn)識(shí)不深，存在“重投入、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的片面認(rèn)識(shí)，追求數(shù)量的多，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的少;追求增量的多，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出效益的少。預(yù)算績(jī)效管理則強(qiáng)調(diào)要在編制預(yù)算、預(yù)算支出、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控及完成等方面實(shí)施一系列的閉環(huán)管理，工作環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。由于基層政府部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不夠深入，甚至出現(xiàn)一些消極對(duì)待或抵觸現(xiàn)象，影響了開(kāi)展工作的積極性。例如一些基層政府部門認(rèn)為績(jī)效管理是預(yù)算績(jī)效機(jī)構(gòu)的事，這容易造成預(yù)算、支出、績(jī)效管理之間脫節(jié);財(cái)政部門和政府及行業(yè)部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)也不夠深，一些地方政府甚至認(rèn)為績(jī)效管理是財(cái)政部門的份內(nèi)事，有財(cái)政部門抓好就行了，導(dǎo)致抓預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施工作上，財(cái)政部門成了一廂情愿。在行業(yè)部門內(nèi)部，也存在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)“孤軍奮戰(zhàn)”、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任缺位等現(xiàn)象。凡此種種，容易造成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量不高，預(yù)算安排沒(méi)有與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤等相關(guān)問(wèn)題，一定程度上削弱了預(yù)算績(jī)效管理的效果。

（二）預(yù)算績(jī)效管理方式方法的科學(xué)性不高

一是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)?；鶎诱块T在設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)從部門職責(zé)、工作活動(dòng)考慮較少，設(shè)置依據(jù)不充分、缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與部門職責(zé)和實(shí)際工作脫節(jié)，沒(méi)有服務(wù)好黨委政府的工作重點(diǎn)。二是預(yù)算績(jī)效指標(biāo)不完善、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。因基層政府部門預(yù)算績(jī)效工作起步晚、基礎(chǔ)弱，共性績(jī)效指標(biāo)設(shè)置工作滯后，難以顧及區(qū)分行業(yè)、領(lǐng)域及不同層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三是預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系與政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)掉鏈。四是運(yùn)用評(píng)估評(píng)價(jià)方法不足，例如，使用目標(biāo)管理、成本管理、標(biāo)桿管理等現(xiàn)代績(jī)效評(píng)估方法不嫻熟，出現(xiàn)了績(jī)效評(píng)估精準(zhǔn)度不高、客觀性不足等。

（三）預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)不完善、人才短缺

一是基層政府在實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，迫切需要懂財(cái)政、精業(yè)務(wù)、善管理的復(fù)合型人才，但恰恰是人少、經(jīng)驗(yàn)不足、理論功底不深，制約了績(jī)效管理工作開(kāi)展。例如，西部某預(yù)算績(jī)效試點(diǎn)市，盡管編辦批準(zhǔn)設(shè)立了機(jī)構(gòu)、核定了人員編制數(shù)，但是專業(yè)人員缺乏，一直難以到位。二是機(jī)構(gòu)組織不健全。有的預(yù)算績(jī)效專門機(jī)構(gòu)沒(méi)有組建起來(lái)或者績(jī)效管理機(jī)構(gòu)加掛在其他部門，沒(méi)有在聚焦主業(yè)、組織協(xié)調(diào)和發(fā)揮專業(yè)能力上下工夫。三是缺乏對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的培育及專業(yè)的績(jī)效管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。一些基層由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不高，市場(chǎng)人才培育滯后，因而有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)及有理論與有經(jīng)驗(yàn)的績(jī)效管理人才比較缺乏，使得實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理受到影響，降低了績(jī)效管理工作質(zhì)量和水平。

（四）預(yù)算績(jī)效管理信息化水平低

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性要求較高，要做好這項(xiàng)工作，不僅需要一定的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)積累，還需要運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)作支撐。由于基層信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算績(jī)效管理軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系支撐等，較大程度掣肘了績(jī)效管理工作。例如，一些基層部門沒(méi)有建立預(yù)算績(jī)效信息系統(tǒng);有的地方雖然建立了預(yù)算績(jī)效信息系統(tǒng)，但功能開(kāi)發(fā)不完善，績(jī)效系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等系統(tǒng)無(wú)法銜接兼容，“數(shù)據(jù)獨(dú)立”現(xiàn)象較普遍，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，弱化了預(yù)算績(jī)效管理的依據(jù)支撐。

（五）預(yù)算與績(jī)效管理從“兩張皮”演變?yōu)椤袄洗箅y”

盡管預(yù)算績(jī)效管理已實(shí)施多年，但一些基層政府部門仍沿用傳統(tǒng)的預(yù)先設(shè)置預(yù)算規(guī)模再考慮績(jī)效目標(biāo)的老思維、老辦法，預(yù)算安排既沒(méi)有與上年度的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，也沒(méi)有與次年的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)鏈接統(tǒng)籌，“兩張皮”逐漸演變?yōu)椤袄洗箅y”，地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、部門熱情不高、基層人員心有余力不足等問(wèn)題較為突出。

三、加強(qiáng)基層政府部門全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

（一）提高預(yù)算績(jī)效管理重要性的認(rèn)識(shí)

基層政府以及財(cái)政等部門要加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的宣傳，及時(shí)總結(jié)和推廣工作經(jīng)驗(yàn)和成效，強(qiáng)化“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，讓“預(yù)算編制要目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行要監(jiān)控、完成預(yù)算要評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果要反饋、反饋結(jié)果強(qiáng)應(yīng)用”的全過(guò)程績(jī)效管理理念深入人心，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。進(jìn)一步抓好預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施，以工作成效來(lái)強(qiáng)化思想認(rèn)同，引導(dǎo)各級(jí)各部門將花錢和辦事緊密結(jié)合起來(lái)，促使基層部門更加注重政策出臺(tái)的科學(xué)性和預(yù)算編制合理性以及政策實(shí)施的投入產(chǎn)出比值，達(dá)到少花錢、多辦事、辦好事的良好效果?；鶎诱畱?yīng)將預(yù)算績(jī)效工作與宣傳工作同部署、同安排，通過(guò)電視、報(bào)紙、微信、微博等媒體，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效政策解讀和實(shí)施成效、成功案例及熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行報(bào)道，擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效的影響力。

（二）建立科學(xué)完備的預(yù)算績(jī)效管理體系

一是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效全程和重點(diǎn)管理。圍繞預(yù)算管理的重點(diǎn)，建立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用的全過(guò)程管理制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與預(yù)算安排相銜接，為增強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的權(quán)威性和有效性，部門預(yù)算經(jīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)后，績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算要同步下達(dá)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范管理評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等，使評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)、可信度高，夯實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)。加大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，進(jìn)一步聯(lián)合人大、政協(xié)、紀(jì)監(jiān)委、審計(jì)等相關(guān)部門，在形成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)合力上下工夫，同時(shí)加強(qiáng)與年度預(yù)算安排掛鉤、績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，應(yīng)用方式可涵蓋反饋整改、與下一年預(yù)算安排掛鉤、報(bào)四家（黨委、人大、政府、政協(xié)）班子領(lǐng)導(dǎo)供決策參考等，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的有效實(shí)施。

二是建立科學(xué)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政等部門要建立健全科學(xué)的共性績(jī)效指標(biāo)框架，針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域建立分行業(yè)、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷推動(dòng)預(yù)算績(jī)效與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等相互銜接、相互支撐。同時(shí)，借助科研機(jī)構(gòu)、高等院校的智力資源，建立分類分行業(yè)符合績(jī)效考核原則SMART（即Specific明確的、Measurable可量化、Attainable可實(shí)現(xiàn)、Relevant現(xiàn)實(shí)性的、Time-bound有時(shí)限的）的指標(biāo)體系，績(jī)效目標(biāo)可細(xì)分為投入、產(chǎn)出、質(zhì)量、效果、效益等維度。

三是創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法。綜合運(yùn)用好成本效益分析、目標(biāo)管理等方法，進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)估結(jié)果的覆蓋面與精準(zhǔn)度。例如，某部門申請(qǐng)一筆小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，績(jī)效目標(biāo)是改善農(nóng)田灌溉設(shè)施，實(shí)施高效節(jié)水灌溉，提高群眾生產(chǎn)生活。對(duì)該項(xiàng)目的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，可綜合運(yùn)用目標(biāo)管理與成本效益分析來(lái)進(jìn)行考核，如數(shù)量指標(biāo)達(dá)到修建引水渠數(shù)10公里，質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到堅(jiān)固耐用指標(biāo)值的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)效指標(biāo)達(dá)到合同協(xié)議期60天完工，成本指標(biāo)達(dá)到控制數(shù)90萬(wàn)元、單位成本9萬(wàn)元/公里，效益指標(biāo)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益增收40公斤/公畝、社會(huì)效益達(dá)到農(nóng)民增收80元/公畝，環(huán)境效益指標(biāo)達(dá)到節(jié)水1噸/公畝，可持續(xù)作用期限指標(biāo)達(dá)到30年使用期，群眾滿意度達(dá)到農(nóng)戶滿意度95%。

（三）加強(qiáng)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)配置和人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?；鶎诱獜?qiáng)化組織保障，建立健全機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任。尚未設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)的部門要抓緊成立;已經(jīng)設(shè)立的，要加強(qiáng)規(guī)范化、制度化、專業(yè)化管理，積極履職盡責(zé)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作高效開(kāi)展。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步配強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)工作人員，加強(qiáng)選人育人用人機(jī)制建設(shè)，注重引進(jìn)有管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，打造一支政治意識(shí)強(qiáng)、管理水平高、業(yè)務(wù)能力精、績(jī)效管理能的專業(yè)化人才隊(duì)伍。三是大力培育和發(fā)展第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。發(fā)展好第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造有利的條件讓第三方中介機(jī)構(gòu)有序參與目標(biāo)編制、跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，以實(shí)干實(shí)現(xiàn)“大練兵”，培養(yǎng)高水平、高質(zhì)量的中介機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估力量，強(qiáng)化要素保障。

（四）加快建設(shè)高效精準(zhǔn)的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)

基層政府部門應(yīng)結(jié)合各地工作實(shí)際，建立健全預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，有計(jì)劃、有步驟地應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升績(jī)效管理工作水平，構(gòu)建集成鑲嵌、高效精準(zhǔn)的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”。通過(guò)按需設(shè)置和分步實(shí)施，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用信息一體化，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理系統(tǒng)與部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)等其它財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。如可根據(jù)需求，建設(shè)具有分類指標(biāo)體系的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，將預(yù)算績(jī)效管理工作全過(guò)程融入到系統(tǒng)管理中，實(shí)現(xiàn)資金流、項(xiàng)目流、績(jī)效流“三流合一”，為預(yù)算績(jī)效管理提供信息技術(shù)支撐，提高數(shù)據(jù)處理的精準(zhǔn)性和高效性。

（五）大力推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化

要下大力氣解決預(yù)算和績(jī)效“兩張皮”和“老大難”的問(wèn)題。一要強(qiáng)化責(zé)任，基層政府部門管理是基層政府部門預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，各部門主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)、暢通堵點(diǎn)，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理“一體化”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二要進(jìn)一步樹(shù)牢“花錢是過(guò)程、成事是目的”的意識(shí)。財(cái)政資金必須精打細(xì)算，支配必須聚焦目標(biāo)用途，精心對(duì)接預(yù)算部門工作職責(zé)和職務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金支出的高效有效[7]。三要密織預(yù)算安排前置評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的管理鏈條，切實(shí)讓預(yù)算與績(jī)效“兩張皮”回歸“一體化”。

基層政府部門是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的關(guān)鍵，必須樹(shù)牢預(yù)算績(jī)效管理新理念，建立健全管理體系，完善管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理工作科學(xué)化水平。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)