宋書(shū)超

摘 要：建立健全返貧阻斷長(zhǎng)效機(jī)制是確保脫貧后不再返貧的重要舉措。近年來(lái)，河南省商丘市積極探索，在精準(zhǔn)扶貧、脫貧后預(yù)防返貧方面做了大量工作，并在減少和防止返貧工作方面成效顯著。但同時(shí)也應(yīng)注意到，商丘市在脫貧治理中也存在一系列的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，采取切實(shí)有效措施，鞏固脫貧成果，真正做到穩(wěn)定、高質(zhì)量脫貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;返貧;問(wèn)題原因

防止已經(jīng)脫貧的農(nóng)村人口返貧，既是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。作為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它要求我們認(rèn)識(shí)到原生貧困可能在出現(xiàn)暫時(shí)性消除之后繼發(fā)再生性貧困，貧困問(wèn)題的解決不是一勞永逸的工作。作為戰(zhàn)略問(wèn)題，它要求我們?cè)谔岣邷p貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)性的同時(shí)，還要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，不能將減貧開(kāi)發(fā)當(dāng)成一個(gè)短期經(jīng)濟(jì)行為。要提前謀劃、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)低收入人群制定“農(nóng)村低收入人口滾動(dòng)幫扶計(jì)劃”，保持扶持政策不變、幫扶力度不減，鞏固脫貧成果。

一、商丘市精準(zhǔn)扶貧中返貧現(xiàn)狀與特征

經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力和精準(zhǔn)扶貧措施的實(shí)施，商丘市大部分貧困人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，成功實(shí)現(xiàn)了脫貧。但是精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期以后，各種矛盾問(wèn)題增多，脫貧后又返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且呈現(xiàn)一系列的特點(diǎn)，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

（一）返貧具有普遍性

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困人口脫貧后又返貧，集中表現(xiàn)在那些“難啃的硬骨頭”的貧困人群之中，這些貧困人口脫貧基礎(chǔ)脆弱，脫貧后見(jiàn)不得半點(diǎn)“風(fēng)吹草動(dòng)”，特別是生大病之后，馬上又會(huì)回到原來(lái)的貧困狀態(tài)，對(duì)整個(gè)扶貧大局和群眾心理造成了嚴(yán)重的消極影響。因此，必須正確看待返貧問(wèn)題，特別是這類人群的返貧問(wèn)題，既不能麻痹大意、等閑視之，也不能妄自菲薄、談返貧而色變。

（二）返貧具有差異性

返貧現(xiàn)象雖然時(shí)有發(fā)生，卻表現(xiàn)出明顯的差異性。一是返貧原因差異。有的是因病返貧，有的是因子女上學(xué)返貧，還有的是因?yàn)榧彝プ児史地毜?，總之原因?fù)雜多樣。二是返貧程度差異。在政府救助的基礎(chǔ)上，有的貧困戶的返貧是暫時(shí)的，經(jīng)過(guò)自身積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，很快就又可以脫貧。但有的貧困戶本身貧困時(shí)間較長(zhǎng)、自身創(chuàng)造性較差、脫貧基礎(chǔ)脆弱，一旦返貧，如果沒(méi)有政府的幫助，就很難再次脫貧。三是返貧地域差異。在貧困集中連片區(qū)，返貧現(xiàn)象多發(fā)，受貧困困擾時(shí)間較長(zhǎng)的地區(qū)，返貧現(xiàn)象也多發(fā)，而其他地區(qū)則不易發(fā)生脫貧后又返貧的現(xiàn)象。

（三）返貧具有頻發(fā)性

從時(shí)間上看，返貧問(wèn)題具有頻繁性和易發(fā)性。深度貧困戶大多抗貧能力和基本素質(zhì)較差，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，雖然政府扶持了很多扶貧項(xiàng)目，但是由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自身?xiàng)l件的限制，外界一旦有不利因素，馬上就會(huì)造成返貧的出現(xiàn)，在某些因素的制約下，往往陷入“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”循環(huán)之中難以自拔，甚至脫貧后富裕起來(lái)的農(nóng)戶也會(huì)因家庭經(jīng)濟(jì)條件惡化而返貧。

（四）返貧現(xiàn)象的個(gè)體性

據(jù)對(duì)返貧戶的分析顯示，無(wú)論是返貧率高的地區(qū)，還是返貧率低的地區(qū)，在返貧戶身上普遍都存在著身體健康狀況差、受教育程度低、收入來(lái)源單一、觀念落后等個(gè)人因素問(wèn)題。這反映了返貧戶的一般特征。

（五）返貧原因的不均衡性

它不僅反映在各縣區(qū)之間返貧發(fā)生率不均衡，而且主要表現(xiàn)在發(fā)生返貧的時(shí)間上，各個(gè)年份也不盡相同。返貧的反復(fù)性、不均衡性特征，從一定意義上講是由于導(dǎo)致返貧因素的多樣性造成的。從農(nóng)戶返貧的原因看，有的是因?yàn)?zāi)返貧，有的是因病返貧，有的是因子女教育費(fèi)用迅猛上升返貧，有的是因結(jié)婚大操大辦返貧，有的是因生態(tài)惡化返貧，有的是因扶貧項(xiàng)目效益短期化返貧，有的是因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧，有的是因亂集資、亂收費(fèi)返貧，有的是因聚賭而返貧。這些導(dǎo)致返貧的因素，雖然對(duì)不同農(nóng)戶返貧所起的作用不同，但是所導(dǎo)致的結(jié)果是大體相同的——重新返貧。

（六）返貧具有可控性

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。返貧雖然具有普遍性、廣泛性，但并不意味著返貧是不可預(yù)防控制的。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，只要注重返貧防控機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)貧困人口“造血”功能的建設(shè)，返貧是能夠得到有效防控的。

二、當(dāng)前商丘市返貧治理中存在的問(wèn)題

在政府的扶貧工作取得一定成績(jī)的同時(shí)，也不能忽略扶貧對(duì)策本身及其具體實(shí)施的種種不足。例如，目前“數(shù)字脫貧”和“政績(jī)脫貧”的“限期脫貧”、“快速催肥式”的“短期脫貧”、“只輸血不造血”的“項(xiàng)目扶貧”等都不能從根本上有效遏制返貧現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）“數(shù)字脫貧”和“政績(jī)脫貧”問(wèn)題

為確保完成扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，各縣區(qū)都制訂了年度脫貧計(jì)劃，即要求一個(gè)縣每年要有多少個(gè)鄉(xiāng)、多少個(gè)村、多少人解決溫飽，一年要有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，這種“限期脫貧”的目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)加大扶貧工作力度當(dāng)然是有利的，但同時(shí)也免不了浮夸和弄虛作假。一些地方的政府在扶貧時(shí)熱衷于在公路旁搞集中連片的示范工程，也就是“面子工程”。由于這些樣板工程需投入大量資金建成，其他貧困地區(qū)難以從中借鑒。一些地方在扶貧問(wèn)題上搞數(shù)字游戲，對(duì)上爭(zhēng)取資金時(shí)，就把貧困人口數(shù)增大;而當(dāng)談及政績(jī)時(shí)，又瞞報(bào)貧困人口。這些來(lái)自基層的數(shù)字是上級(jí)黨組織和政府決策的重要依據(jù)，數(shù)字游戲使一些決策一出臺(tái)就脫離了實(shí)際?！皵?shù)字脫貧”和“政績(jī)脫貧”問(wèn)題導(dǎo)致扶貧統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)重失真，影響了扶貧工作的決策和規(guī)劃。

（二）政府短期行為問(wèn)題

政府的短期行為易造成“快速催肥式”扶貧，從而導(dǎo)致脫貧基礎(chǔ)不牢固，扶貧政策缺乏長(zhǎng)期有效的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，在一些地區(qū)最常用的辦法就是千方百計(jì)尋找“短、平、快”的項(xiàng)目。這種做法立竿見(jiàn)影，短期內(nèi)貧困者在有關(guān)方面的大力扶持下也許會(huì)一時(shí)躍到貧困線之上，然而并沒(méi)有從根本上提高貧困者生存和發(fā)展的能力。一些地方政府及其工作人員習(xí)慣于消極的救濟(jì)，常把扶貧當(dāng)作行政任務(wù)，當(dāng)作施舍與救濟(jì)，認(rèn)為給物給錢(qián)就完事，過(guò)分注重短期內(nèi)脫貧的人數(shù)，忽視了扶貧質(zhì)量，從而使扶貧缺乏長(zhǎng)期有效的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，這樣的扶貧治標(biāo)不治本，很難持續(xù)發(fā)展，所以貧困者總是徘徊在貧困線邊緣，一遇天災(zāi)人禍，就會(huì)再次陷入困境。

（三）重視物質(zhì)投入，忽視精神脫貧

政府利用行政體系推動(dòng)的扶貧方式對(duì)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)投入比較重視，而對(duì)貧困人口精神、思想觀念、人力資本等方面的扶持卻非常少。由于貧困者長(zhǎng)期生活在貧困之中，形成了一種特定的生活方式和特定的思維模式，以及特定的行為規(guī)范和價(jià)值觀念。例如，“好吃懶做”“不思進(jìn)取”“安于現(xiàn)狀”等，這些價(jià)值觀念不同程度地阻礙了貧困地區(qū)的發(fā)展，而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的以政府為主體的扶貧模式在某種程度上又強(qiáng)化了這種觀念。伸手要錢(qián)要物、安于現(xiàn)狀與清貧、不能苦干、但愿苦熬、坐以待援、溫飽即安等觀念構(gòu)成了貧困農(nóng)村的“敗血”機(jī)制的主體部分，如果不轉(zhuǎn)變這些價(jià)值觀念，貧困文化就不可能消除，就不能從根本上改變貧窮，一遇到外在環(huán)境變化就很容易返貧。

（四）貧困者并非真正的脫貧主體

貧困地區(qū)尤其是貧困戶的主觀能動(dòng)性和積極性不能充分發(fā)揮，未能讓貧困地區(qū)、貧困戶成為真正的扶貧、脫貧主體。然而，反貧困中的政府主導(dǎo)行為，常常使貧困者對(duì)政府和基層行政組織產(chǎn)生依賴心理。由于扶貧工程大多被當(dāng)作政績(jī)來(lái)完成，沒(méi)有充分考慮是否符合貧困者的實(shí)際情況，在扶貧過(guò)程中也沒(méi)有把貧困者當(dāng)成脫貧的主體，而是把他們當(dāng)作脫貧的工具，所以，在貧困者看來(lái)，反貧困就是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，政府給錢(qián)就要，政府讓干就干，項(xiàng)目成功固然好，不成功也沒(méi)自己的事，并且越貧困自我發(fā)展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等靠要”的思維模式，出現(xiàn)了貧困者與政府在反貧困中的博弈。一旦政府投入減少或不能持續(xù)投入時(shí)，他們中的有些人就會(huì)重新陷入貧困。

（五）扶貧投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題

政府雖然每年向貧困地區(qū)注入大量資金，但是在資金投入結(jié)構(gòu)上往往是農(nóng)業(yè)占較大的比重，用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障等方面的資金較少。在農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)投資偏多;與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大的一些項(xiàng)目投入過(guò)重。這種“項(xiàng)目扶貧”只注重“輸血”而不注重“造血”，不能從根本上解決貧困問(wèn)題。由于脫貧農(nóng)民的素質(zhì)沒(méi)有得到有效提高，同時(shí)缺乏醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會(huì)保障，使那些脫貧農(nóng)民很容易因疾病而返貧。

三、當(dāng)前可能導(dǎo)致貧困戶返貧的原因分析

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前可能導(dǎo)致貧困戶脫貧后又返貧的原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)主要有以下三個(gè)方面。

（一）政策原因

一是精準(zhǔn)扶貧欠精準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，并提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中還存在諸多不精準(zhǔn)的現(xiàn)象，特別是前期識(shí)貧階段識(shí)貧不精準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定程度上存在，導(dǎo)致一些該扶的人沒(méi)有得到扶持，在“回頭看”的過(guò)程中，這些人再次被確定為貧困戶，導(dǎo)致返貧人口數(shù)量的增加。二是缺乏預(yù)防返貧的分級(jí)分類預(yù)防管理機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)方面，中央提出了堅(jiān)持分類施策，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧的扶貧舉措，但一些地方對(duì)經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)脫貧的群眾堅(jiān)持“一脫了之”，放松了對(duì)脫貧群眾的后續(xù)跟蹤管理，以致脫貧群眾在遭遇病痛、災(zāi)害等情況下重新返貧。

（二）主觀原因

一是思想貧乏。主要表現(xiàn)在部分脫貧群眾脫貧即安，進(jìn)取心不強(qiáng)。比如，有的思想保守，不愿意接受新事物;有的好逸惡勞、好吃懶做，也不愿勞動(dòng)致富;有的“等靠要”思想嚴(yán)重，坐等政府的救濟(jì)和扶持。二是能力缺乏。貧困家庭往往因?yàn)閷?duì)教育不重視，或是無(wú)法負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用而學(xué)歷不高，導(dǎo)致文化素養(yǎng)普遍較低，后期接受新事物、自我學(xué)習(xí)、自我完善、自我提升的能力不強(qiáng)，生存技能單一。加之其對(duì)信息掌握的有限性，無(wú)法適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)變化，生產(chǎn)盲目性大，即使增產(chǎn)，也很難增收。三是理財(cái)消費(fèi)觀念欠科學(xué)。部分剛脫貧的群眾手里有了一定的積蓄后，缺乏正確的理財(cái)和消費(fèi)觀念，缺乏過(guò)緊日子的思想，掙多少錢(qián)就花多少錢(qián)。有的甚至在婚喪嫁娶上鋪張浪費(fèi)和大肆攀比，為了所謂的“面子”，打腫臉也要充胖子，沒(méi)錢(qián)就是借錢(qián)、貸款也要在婚喪嫁娶上大操大辦，結(jié)果這些事宜剛一結(jié)束就再次加入貧困隊(duì)伍。

（三）客觀原因

一是因病返貧。累三年苦三年，一病回到脫貧前。因病返貧是貧困戶脫貧后返貧的主要原因之一。根據(jù)商丘市扶貧辦對(duì)建檔立卡貧困戶的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因病致貧、因病返貧的貧困戶占全部建檔立卡貧困戶總數(shù)的42%，其中患大病的和患長(zhǎng)期慢性病的貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重，很多貧困戶擺脫貧困后又重新返貧。通過(guò)對(duì)部分縣區(qū)返貧戶的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中有近一半的返貧人口都是因病返貧的。二是因?yàn)?zāi)返貧?；馂?zāi)、洪澇、病蟲(chóng)害等各種天災(zāi)是導(dǎo)致脫貧人口返貧的又一重要原因。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，商丘市每年遭受各種自然災(zāi)害侵襲的人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人，即使采取有效的救災(zāi)措施，也都會(huì)有很大一部分人口會(huì)因?yàn)?zāi)再度陷入貧困境地。三是失業(yè)返貧。外出務(wù)工是很多貧困戶擺脫貧困的主要途徑。近兩年來(lái)，隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)和部分外資企業(yè)的外遷，就業(yè)機(jī)會(huì)的減少和對(duì)勞動(dòng)技能要求的提高，導(dǎo)致一些靠外出務(wù)工脫貧的群眾閑在家里，喪失收入來(lái)源而重新陷入貧困境地。

基金項(xiàng)目：2019年度商丘市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“完善返貧阻斷機(jī)制 確保商丘高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SKG-2018-056）的階段性成果

（作者系河南省商丘市委黨校講師、碩士研究生，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究）