顏建平 伊?xí)宰?/p>

[摘 要] 現(xiàn)代企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，出于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的考慮，將大量業(yè)務(wù)外包給不同專業(yè)的承包商來(lái)完成，近年來(lái)，企業(yè)承包商模式在工貿(mào)、礦山等企業(yè)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，并且發(fā)揮著極為重要作用。然而，企業(yè)在承包商安全管理中不知道管什么，怎么管，甚至出現(xiàn)以包代管現(xiàn)象，受到利益的誘惑，承包商在自身安全管理方面放低了要求，重效益而輕安全的問(wèn)題極為普遍，承包商的安全管理狀況已然嚴(yán)重影響企業(yè)的安全管理業(yè)績(jī)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益?；诖?，文章結(jié)合本企業(yè)實(shí)際管理情況對(duì)承包商安全管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，進(jìn)而對(duì)相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了有效探討，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)提供有效參考。

[關(guān)鍵詞] 承包商；安全管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：E227 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、企業(yè)承包商安全管理存在主要問(wèn)題分析

（一）企業(yè)對(duì)承包商安全管理重視程度不高

許多企業(yè)在實(shí)施承包管理過(guò)程中未能有效落實(shí)承包商安全管理責(zé)任，甚至認(rèn)為承包商出現(xiàn)安全管理問(wèn)題只是承包商本身的問(wèn)題，將承包商安全管理停留在文字制度上面，未將承包商安全管理真正納入本企業(yè)安全管理體系進(jìn)行管理[1]。

（二）未能嚴(yán)格把控承包商的選擇和合同準(zhǔn)備和簽定關(guān)

企業(yè)在招投標(biāo)階段忽略承包商安全工作的能力，而將投標(biāo)價(jià)作為唯一的選擇標(biāo)準(zhǔn)。首先在選擇承包商過(guò)程中，未建立嚴(yán)格的安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將選擇承包商的責(zé)任交給企業(yè)中不合適的人，在招投標(biāo)會(huì)議和決標(biāo)前會(huì)議上未對(duì)承包安全規(guī)范、安全資質(zhì)進(jìn)行全面、有效的評(píng)審。其次合同中缺少確切地表明具體對(duì)承包商安全期望要求的內(nèi)容（付款程序）等，在簽定合同時(shí)，未挑選一個(gè)有足夠安全知識(shí)并訓(xùn)練有素的人員擔(dān)任對(duì)安全要求的解釋和回答問(wèn)題，保證承包商理解合同安全要求。

（三）承包商人員管理缺陷

首先是企業(yè)對(duì)于承包商人員素質(zhì)缺乏嚴(yán)格要求。企業(yè)在承包商管理層人員專業(yè)素質(zhì)方面要求不高，對(duì)于高空作業(yè)、焊接等特種作業(yè)人員資質(zhì)審查不嚴(yán)，而一般施工人員普遍缺乏安全意識(shí)、文化素質(zhì)偏低、年齡偏大。其次在變更人員管理方面存在諸多不足。承包商在用人方面存在較大隨意性，導(dǎo)致人員流動(dòng)性較大，施工期間人員變更過(guò)于頻繁，不但影響工程進(jìn)度，而且人員交接不徹底極易埋下安全隱患。

（四）缺乏對(duì)機(jī)械器具的嚴(yán)格管理

首先是未把好承包商機(jī)械器具進(jìn)場(chǎng)關(guān)。企業(yè)對(duì)承包商機(jī)械器具進(jìn)場(chǎng)前未進(jìn)行嚴(yán)格審核，一些型號(hào)不符合、質(zhì)量不過(guò)關(guān)、帶病的機(jī)械器具進(jìn)入了施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。其次是日常監(jiān)督落實(shí)不到位。為了節(jié)約成本，承包商沒(méi)有及時(shí)對(duì)受損機(jī)械器具進(jìn)行維修、更換，而企業(yè)在這方面的的監(jiān)督管理力度不足，未定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)承包商使用帶病設(shè)備施工，并及時(shí)制止和處理，進(jìn)而導(dǎo)致了安全問(wèn)題的發(fā)生。

（五）缺乏完善的安全教育培訓(xùn)體系

首先，缺乏完善的安全教育培責(zé)任體系。許多企業(yè)忽視了對(duì)承包商安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)制度形同虛設(shè)，甚至是沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的培訓(xùn)管理部門(mén)，更遑論形成完善的安全教育培訓(xùn)體系。其次，培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。培訓(xùn)人員不專業(yè)，培訓(xùn)內(nèi)容不符合施工操作實(shí)際情況，未按照工種不同進(jìn)行分類培訓(xùn)，而是提供“千篇一律”的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)效果較差。加上缺乏完善的考核體系，導(dǎo)致部分培訓(xùn)不合格人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，提高了承包商人員的安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）缺乏對(duì)施工過(guò)程的嚴(yán)格管控

首先，對(duì)承包商施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位。企業(yè)和承包商未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方向辨識(shí)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)許多風(fēng)險(xiǎn)未辨識(shí)出并采取針對(duì)性的安全防范措施。其次，存在安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位問(wèn)題。企業(yè)對(duì)于承包商日常安全管理工作不夠深入，責(zé)任分工不合理，未形成風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控缺失，安全隱患未及排查治理。最后，企業(yè)未嚴(yán)格審核安全施工方案。企業(yè)對(duì)安全施工方案重視不夠，未對(duì)承包商安全施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致施工過(guò)程中安全事故的發(fā)生。

（七）缺乏對(duì)承包商的定期評(píng)估評(píng)比機(jī)制

首先，企業(yè)未建立一個(gè)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的評(píng)估評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，不能對(duì)承包商的安全表現(xiàn)起到有效的指導(dǎo)作用。其次未定期對(duì)承包商進(jìn)行評(píng)估評(píng)比，不能對(duì)承包商的表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)糾偏調(diào)整，企業(yè)未將評(píng)估結(jié)論作為確定承包商是否仍留在投標(biāo)備選名單中以及是否推薦這個(gè)承包商進(jìn)行將來(lái)的工作的依據(jù)，促使承包商提高安全管理水平。

二、企業(yè)加強(qiáng)對(duì)承包商安全管理相關(guān)對(duì)策

（一）完善企業(yè)安全管理機(jī)制

不斷完善企業(yè)安全管理機(jī)制最為關(guān)鍵的就是企業(yè)高度重視承包商安全管理工作，落實(shí)承包商安全管理責(zé)任，將承包商管理納入企業(yè)安全管理體系當(dāng)中。特別是面對(duì)承包商安全管理專業(yè)水平良莠不齊的當(dāng)下，企業(yè)應(yīng)成立承包商管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)承包商進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地保障安全管理主體責(zé)任得到充分落實(shí)[2]。

（二）嚴(yán)格把控承包商的選擇和合同準(zhǔn)備和簽定關(guān)

企業(yè)在選擇承包商過(guò)程中，應(yīng)建立科學(xué)合理的安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將選擇承包商的責(zé)任交給企業(yè)中合適的人進(jìn)行，在招投標(biāo)會(huì)議和決標(biāo)前會(huì)議上必須對(duì)承包安全規(guī)范、安全資質(zhì)進(jìn)行的全面、有效的評(píng)審形成評(píng)估報(bào)告，作為選擇承包商的重要依據(jù)。應(yīng)成立專門(mén)小組編制合同，合同編寫(xiě)的要素應(yīng)全面，合同中應(yīng)確切地表明對(duì)承包商具體的安全期望要求（付款程序）、危害分析、需要提供的計(jì)劃和文件、對(duì)違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包處理等內(nèi)容。在簽定合同時(shí)，應(yīng)挑選一個(gè)有足夠安全知識(shí)并訓(xùn)練有素的人員擔(dān)任對(duì)安全要求的解釋和回答問(wèn)題，保證承包商全面理解合同安全要求。

（三）提高承包商人員管理力度

對(duì)承包商管理層人員、特種作業(yè)人員從嚴(yán)資質(zhì)審核、經(jīng)驗(yàn)審核，充分保證相關(guān)人員具備安全基本要求。對(duì)于一般作業(yè)人員主要是提高在文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、年齡等方面的要求，并做好安全意識(shí)和安全技能提升培訓(xùn)，確保安全培訓(xùn)考核合格后上崗。在變更人員管理方面，主要是杜絕不經(jīng)培訓(xùn)合格就直接上崗作業(yè)，對(duì)施工崗位人員匹配情況進(jìn)行不定期抽查，杜絕串崗、替崗、隨意變更人員的現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)格施工機(jī)械器具管理

首先，提高承包商施工機(jī)械器具進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)管理力度。應(yīng)建立機(jī)械器具管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械器具進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械器具符合標(biāo)準(zhǔn)要求。其次，加強(qiáng)施工過(guò)程的機(jī)械器具使用維護(hù)管理。通過(guò)建立設(shè)備使用、維護(hù)、淘汰機(jī)制，在施工過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)，杜絕機(jī)械設(shè)備帶病作業(yè)，并將這一工作列入承包商的考核和評(píng)估內(nèi)容，督促其進(jìn)行嚴(yán)格管理。

（五）完善安全教育培訓(xùn)體系

首先，從嚴(yán)落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立完善的承包商安全教育培訓(xùn)制度，通過(guò)完善培訓(xùn)內(nèi)容、師資力量、分類培訓(xùn)、培訓(xùn)效果考核體系等來(lái)為培訓(xùn)工作責(zé)任落實(shí)提供保障。其次，注重培訓(xùn)效果提升。采用作業(yè)分類的方式制定相應(yīng)的培訓(xùn)大綱與培訓(xùn)材料，提高培訓(xùn)針對(duì)性。尤其是對(duì)實(shí)操崗位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操和事故案例培訓(xùn)，提高作業(yè)人員感性認(rèn)知，更好地提升培訓(xùn)效果。最后，還有加強(qiáng)考試管理。采用筆試、實(shí)操相結(jié)合的方式對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，定期進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)定，并將考試結(jié)果和評(píng)定結(jié)論納入承包商考核體系當(dāng)中。

（六）嚴(yán)格施工過(guò)程安全管理

首先，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)和承包商應(yīng)發(fā)動(dòng)全員應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)制定針對(duì)性的安全措施，防范事故的發(fā)生。其次，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控。企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，相關(guān)責(zé)任人按風(fēng)險(xiǎn)管控清單對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管控，失職人員一經(jīng)查處按制度嚴(yán)肅處理。最后，企業(yè)應(yīng)安排專業(yè)人員對(duì)安全施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核不通過(guò)不得施工，企業(yè)還應(yīng)每周定期召開(kāi)安全管理協(xié)調(diào)會(huì)議，解決施工過(guò)程中的安全問(wèn)題，將正確安全措施及時(shí)落實(shí)到位，防范安全事故的發(fā)生。

（七）定期對(duì)承包商進(jìn)行安全評(píng)估評(píng)比

首先，企業(yè)應(yīng)建立一個(gè)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的評(píng)估評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)合同中的要求評(píng)估評(píng)比承包商安全表現(xiàn)。其次，企業(yè)和承包商應(yīng)定期對(duì)照合同的期望值共同評(píng)估承包商的安全表現(xiàn)，對(duì)安全表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，同是企業(yè)和承包商應(yīng)互相提供建設(shè)性的反饋意見(jiàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)，企業(yè)和承包商更新管理數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)整程序，并作出改進(jìn)。企業(yè)將評(píng)估結(jié)論作為確定承包商是否仍留在投標(biāo)備選名單中以及是否推薦這個(gè)承包商進(jìn)行將來(lái)的工作的依據(jù)，促進(jìn)承包商提高安全管理水平。最后，安全評(píng)估后企業(yè)應(yīng)對(duì)承包商進(jìn)行安全約談，安全約談前應(yīng)確定安全約談的目標(biāo)和內(nèi)容，安全約談應(yīng)使安全表現(xiàn)優(yōu)秀的承包商承諾繼續(xù)保持良好安全表現(xiàn)，并與安全表現(xiàn)不佳的承包商共同制定改進(jìn)計(jì)劃，并讓承包商承諾按計(jì)劃進(jìn)行改進(jìn)，改善安全表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]付素君，邢顯位，王富友.水泥企業(yè)承包商安全管理存在問(wèn)題及對(duì)策[C].第六屆國(guó)內(nèi)外水泥行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)交流會(huì)論文集，北京：中國(guó)建材科技雜志社會(huì)議論文集，2019.118-120.

[2]李國(guó)棟.石油化工企業(yè)承包商安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].安全、健康和環(huán)境，2017，17（05）：49-52.