吳一鳴 武慶鴻

[摘要]產(chǎn)教融合治理是重要利益相關(guān)者合作下的協(xié)同治理，有政府、市場(chǎng)兩種機(jī)制之外的第三部門存在，并已在國(guó)家、區(qū)域、學(xué)校、專業(yè)等層面呈現(xiàn)出不同的實(shí)踐形態(tài)。第三部門以公共、使命為價(jià)值追求，以融合、互補(bǔ)為愿景目標(biāo)，以集約、共生為內(nèi)在本質(zhì)，以開放、協(xié)同為發(fā)展動(dòng)力，其功能定位主要是協(xié)調(diào)各方關(guān)系、優(yōu)化資源配置、維護(hù)公共利益、分擔(dān)政府職能，其價(jià)值意蘊(yùn)體現(xiàn)在優(yōu)化產(chǎn)教融合模式、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、應(yīng)對(duì)局部市場(chǎng)失靈等方面。當(dāng)前，產(chǎn)教融合協(xié)同治理實(shí)踐中，第三部門雖然得到蓬勃發(fā)展，但也存在認(rèn)知層面公信力和認(rèn)同度不夠高、功能層面協(xié)調(diào)性和獨(dú)立性不夠強(qiáng)、保障層面政策支持體系尚不健全等現(xiàn)實(shí)局限，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，具體策略包括：堅(jiān)持規(guī)范與激活相結(jié)合，健全政策保障體系;堅(jiān)持放權(quán)與賦能相結(jié)合，強(qiáng)化引導(dǎo)支持措施;堅(jiān)持聚力與協(xié)同相結(jié)合，構(gòu)建多元合作關(guān)系;堅(jiān)持務(wù)實(shí)與創(chuàng)新相結(jié)合，聚焦解決現(xiàn)實(shí)問題。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合;協(xié)同治理;第三部門;定位;培育

[作者簡(jiǎn)介]吳一鳴（1978- ），男，安徽桐城人，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員。（安徽 ?安慶 ?246003）武慶鴻（1963- ），男，安徽利辛人，安徽省教育廳評(píng)估中心副主任，中學(xué)高級(jí)教師。（安徽 合肥 ?230001）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年安徽省質(zhì)量工程重大教育教學(xué)改革委托研究項(xiàng)目“擴(kuò)招后安徽省高職院校辦學(xué)模式改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019zdjg17，項(xiàng)目主持人：吳一鳴）的研究成果，并得到了安徽省2018年度高校學(xué)科（專業(yè)）拔尖人才學(xué)術(shù)資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：gxbjZD78，項(xiàng)目主持人：吳一鳴）的資助。

[中圖分類號(hào)]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2020）21-0013-07

一、問題的提出

就產(chǎn)教融合協(xié)同治理中第三部門發(fā)展問題進(jìn)行觀察和思考，主要基于三個(gè)方面的基本認(rèn)識(shí)。

其一，產(chǎn)教融合治理是重要利益相關(guān)者合作下的協(xié)同治理。2017年以來，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”①，在國(guó)家政策層面成為推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的基本方向。產(chǎn)教融合涉及政府部門、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、企業(yè)員工、學(xué)校教師、學(xué)生等眾多利益主體，不同利益相關(guān)者的利益訴求將直接決定其參與動(dòng)機(jī)與行為，從而對(duì)產(chǎn)教融合的過程與結(jié)果產(chǎn)生不同程度的影響。從公共管理的視角來審視產(chǎn)教融合問題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)教融合必須通過各利益主體協(xié)同參與治理，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策層面所提出的“發(fā)展格局總體形成、人才培養(yǎng)模式健全完善、人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾基本解決、教育貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)”②的總目標(biāo)。

其二，產(chǎn)教融合協(xié)同治理，不能僅僅依靠政府機(jī)制或市場(chǎng)機(jī)制。所謂協(xié)同治理指的是“政府與企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等利益相關(guān)者，為解決共同的社會(huì)問題，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”③。協(xié)同治理是作為一個(gè)系統(tǒng)而存在的，其面對(duì)的是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的社會(huì)問題，必須在目標(biāo)、主體、結(jié)構(gòu)等方面保持充分的開放性，以適應(yīng)發(fā)展變革。對(duì)21世紀(jì)以來我國(guó)職業(yè)教育的治理情況進(jìn)行梳理就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府機(jī)制通過制定政策、項(xiàng)目推動(dòng)以及生均經(jīng)費(fèi)撥款制度的確立，對(duì)院校發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了?；A(chǔ)、促公平的預(yù)期目標(biāo);市場(chǎng)機(jī)制則基于學(xué)校外部對(duì)學(xué)校區(qū)位、辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)口碑、畢業(yè)生崗位競(jìng)爭(zhēng)力等重要因素的綜合認(rèn)知，通過社會(huì)資源配置上的優(yōu)化助推院校發(fā)展梯隊(duì)化格局的形成。但信息技術(shù)加速迭代升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，不斷對(duì)作為人才培養(yǎng)供給側(cè)的職業(yè)教育提出新的更高的要求。單純依靠政府機(jī)制，抑或是單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，來真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教相融、互為支撐的良性發(fā)展格局，顯然都不太現(xiàn)實(shí)。

其三，產(chǎn)教融合協(xié)同治理框架下迫切需要第三部門發(fā)揮作用。第三部門是公共管理研究中關(guān)于治理的一個(gè)重要主題。公共管理學(xué)認(rèn)為，所謂第三部門，就是“介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門” ④。從本質(zhì)上來說，第三部門作為非政府公共部門參與協(xié)同治理，在克服“搭便車”行為以及公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的無(wú)限干預(yù)等方面都具有積極意義，可以成為“彌補(bǔ)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)為的‘市場(chǎng)失靈的一股重要力量?！雹荨啊谌块T的出現(xiàn)以及日益重要的角色擔(dān)當(dāng)，有助于形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的良好互動(dòng)關(guān)系?！雹奘聦?shí)上，將“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”⑦，也正是黨的十八大以來全面深化改革的重要內(nèi)容。從當(dāng)前產(chǎn)教融合協(xié)同治理的參與主體來看，既有政府部門，也有營(yíng)利性部門，還有既非政府部門又非營(yíng)利性部門的第三部門，并且第三部門在實(shí)踐形態(tài)上已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。從實(shí)踐來看，產(chǎn)教融合協(xié)同治理迫切需要更多優(yōu)質(zhì)發(fā)展的第三部門作為平臺(tái)或載體，從而實(shí)現(xiàn)治理效能和治理質(zhì)量的全面提升。

二、產(chǎn)教融合協(xié)同治理中第三部門的現(xiàn)實(shí)發(fā)展

（一）產(chǎn)教融合治理模式的演變

從利益相關(guān)者視角來看，一個(gè)區(qū)域，比如說市級(jí)行政區(qū)域的職業(yè)教育產(chǎn)教融合主要涉及三類利益主體：一類是傳統(tǒng)的治理主體，即地方政府與其行政職能部門以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其核心利益訴求是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在集聚、升級(jí)的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng);一類是代表產(chǎn)業(yè)的眾多企業(yè)，包括不同產(chǎn)業(yè)的若干重點(diǎn)企業(yè)和眾多中小微企業(yè)，其核心利益訴求雖然可能千姿百態(tài)，但對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)降本增效的追求顯然是一致的;一類是代表教育的學(xué)校，其中又會(huì)包含學(xué)校、院系、專業(yè)、學(xué)生等不同層面，不同層面的核心利益訴求雖然也會(huì)各不相同，但對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度的要求是其利益訴求的共同底線。

下頁(yè)圖1大致呈現(xiàn)了職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理模式的演變情況。其中，左側(cè)為傳統(tǒng)治理模式，產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)相對(duì)宏大，這種目標(biāo)轉(zhuǎn)化為相對(duì)粗放的政策支持措施分別向?qū)W校系統(tǒng)和企業(yè)系統(tǒng)發(fā)揮引導(dǎo)與推動(dòng)作用，治理體系的整體性較強(qiáng)，但治理成效不盡如人意;右側(cè)為現(xiàn)代治理模式或者說是協(xié)同治理模式，以傳統(tǒng)治理模式為基礎(chǔ)，產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)被細(xì)化成一個(gè)個(gè)相對(duì)具體的目標(biāo)，并以目標(biāo)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)化為更具針對(duì)性的政策支持措施向可能由政府、學(xué)校、企業(yè)以及其他利益相關(guān)者所組成的共同體發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用，治理體系在保持整體性的基礎(chǔ)上更具系統(tǒng)性，其治理成效更易達(dá)成和顯現(xiàn)。參照前文有關(guān)第三部門內(nèi)涵的論述不難發(fā)現(xiàn)，圖1右側(cè)由政府、學(xué)校、企業(yè)以及其他利益相關(guān)者所組成的共同體，其實(shí)就是職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)同治理中的第三部門。

（二）第三部門的形成機(jī)理

職業(yè)教育產(chǎn)教融合從傳統(tǒng)治理走向協(xié)同治理，以及第三部門的形成，是由時(shí)代背景和客觀規(guī)律所共同推動(dòng)的改革變局。這種變局的形成機(jī)理，至少可以從四個(gè)方面進(jìn)行梳理。

其一，區(qū)域發(fā)展之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，通過深化產(chǎn)教融合來優(yōu)化人才資源建設(shè)與配置，為產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)提供要素保障，已經(jīng)成為越來越多地方政府的優(yōu)先選項(xiàng)。

其二，面對(duì)產(chǎn)教融合系統(tǒng)的復(fù)雜性，地方政府需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式、增強(qiáng)治理能力、提高治理效率、降低治理成本。

其三，無(wú)論是學(xué)校還是企業(yè)，都希望有合適的平臺(tái)或載體來深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接的降本增效。

其四，產(chǎn)教融合、校企合作的多樣性和復(fù)雜性，決定了其治理不可能以一種模式進(jìn)行規(guī)范，必須通過適當(dāng)形式最大程度地凝聚共識(shí)、形成合力。

事實(shí)上，無(wú)論是國(guó)家政策層面、理論研究層面還是院校實(shí)踐層面，都在大力支持和推動(dòng)產(chǎn)教融合協(xié)同治理平臺(tái)建設(shè)。雖然平臺(tái)形式多種多樣，但從本質(zhì)來看，這些平臺(tái)既非政府的，也非市場(chǎng)的，而是基于有關(guān)各方的共同關(guān)切所形成的一種對(duì)接、協(xié)調(diào)、推動(dòng)乃至行動(dòng)機(jī)制。這些平臺(tái)具有公共管理視野下第三部門的典型特征，并在事實(shí)上作為政府、市場(chǎng)兩種機(jī)制分別發(fā)揮作用的載體而存在。

（三）第三部門的實(shí)踐形態(tài)

立足相關(guān)文獻(xiàn)和信息梳理，大致可以從行業(yè)、區(qū)域、學(xué)校、專業(yè)四個(gè)層面對(duì)我們稱之為職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)同治理第三部門的實(shí)踐形態(tài)進(jìn)行梳理。

從國(guó)家層面看，其主要實(shí)踐形態(tài)為行業(yè)性產(chǎn)教合作聯(lián)盟或職業(yè)教育集團(tuán)，如中國(guó)機(jī)器人職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟、全國(guó)跨境電子商務(wù)產(chǎn)教聯(lián)盟、中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)教聯(lián)盟（職教集團(tuán)）、中國(guó)軟件產(chǎn)教聯(lián)盟等。一般多由全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)依托相關(guān)龍頭企業(yè)或優(yōu)質(zhì)院校，在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)支持下發(fā)起、組織而成，其功能更多體現(xiàn)在政策宣傳、信息互通、促進(jìn)合作、服務(wù)行業(yè)上。

從區(qū)域?qū)用婵?，其主要?shí)踐形態(tài)為聚焦區(qū)域發(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)或職業(yè)教育聯(lián)盟，如安慶職業(yè)教育集團(tuán)、廣東工貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)、浙南職業(yè)教育集團(tuán)、河北石油石化職業(yè)教育集團(tuán)、吉林天使職業(yè)教育集團(tuán)等。一般由區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)或辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)院校，在地方政府或行業(yè)主管部門的支持下發(fā)起、組織而成，其功能更多體現(xiàn)在聚焦區(qū)域、聚焦行業(yè)促進(jìn)校企合作上。

從學(xué)校層面看，其主要實(shí)踐形態(tài)為政校行企理事會(huì)，如青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶工商職業(yè)學(xué)院、黑龍江職業(yè)學(xué)院、常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校的實(shí)踐。一般由院校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)模式改革需要，在其舉辦部門的指導(dǎo)支持下發(fā)起、組織而成，其功能更多體現(xiàn)在對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)校企合作以及提高學(xué)校的話語(yǔ)權(quán)和影響力上。

從專業(yè)層面看，其主要實(shí)踐形態(tài)為政校行企共建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，如中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校的實(shí)踐。一般由學(xué)校和企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同發(fā)起，在地方政府和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)之下組建而成，其功能更多體現(xiàn)在加強(qiáng)供需對(duì)接、深化協(xié)同育人以及提升校企的話語(yǔ)權(quán)和影響力上。

三、產(chǎn)教融合協(xié)同治理中第三部門的本質(zhì)屬性

（一）第三部門的組織特征

既非政府部門又非營(yíng)利性部門，決定了第三部門的公共性、多樣性、多元化特征。但如果將關(guān)注視角聚焦到產(chǎn)教融合協(xié)同治理上，就會(huì)發(fā)現(xiàn)參與其中的第三部門至少呈現(xiàn)出四個(gè)方面的組織特征。

其一，以公共、使命為價(jià)值追求。國(guó)家層面強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)教融合，其核心要義是完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，著力解決人才供給端與產(chǎn)業(yè)需求端的結(jié)構(gòu)性矛盾，提升教育對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度。這就要求參與協(xié)同治理的第三部門必須以此為依歸，將公共、使命作為最基本的價(jià)值追求。

其二，以融合、互補(bǔ)為愿景目標(biāo)。產(chǎn)教融合有眾多利益相關(guān)者，需要第三部門發(fā)揮其在組織、協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢(shì)，通過“滲透融合、延伸融合、重組融合”⑧等多種演進(jìn)方式，推動(dòng)不同類型利益相關(guān)者在認(rèn)識(shí)、動(dòng)機(jī)、行為等方面的融合，建構(gòu)起相互之間的融合與互補(bǔ)關(guān)系，以真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教的深度融合。

其三，以集約、共生為內(nèi)在本質(zhì)?！皬闹R(shí)生產(chǎn)方式視角看，產(chǎn)教融合的實(shí)質(zhì)是一種關(guān)注‘應(yīng)用價(jià)值導(dǎo)向、多主體協(xié)同、開放性和多元化的知識(shí)生產(chǎn)制度安排?！雹崮繕?biāo)導(dǎo)向、資源集約、互利共生，自然成為產(chǎn)教融合協(xié)同治理中第三部門發(fā)揮作用、施加影響的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

其四，以開放、協(xié)同為發(fā)展動(dòng)力。作為產(chǎn)教融合協(xié)同治理的第三部門，其組織形態(tài)一定不能是單一或機(jī)械的，既不能作為缺少獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力的 “第二政府部門”而存在，也不能作為缺少規(guī)制和影響能力的所謂“低能低效組織”而存在，必須通過開放提升外在影響力，通過協(xié)同打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）第三部門的功能定位

不可避免的是，產(chǎn)教融合協(xié)同治理中出現(xiàn)的第三部門與各利益相關(guān)者之間天然形成了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。要真正有效發(fā)揮作用，其功能定位必須清晰、明確，防止因“偏移”或“模糊”而給有關(guān)各方帶來不必要的困擾。通過對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)踐的觀察，我們認(rèn)為，“第三部門”的功能定位至少應(yīng)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

其一，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。“職業(yè)院校、合作企業(yè)和受教育者在價(jià)值定位等方面的異質(zhì)性和沖突性，嚴(yán)重影響產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展?！雹獾谌块T恰恰成為協(xié)調(diào)不同類型利益主體參與產(chǎn)教融合治理的重要平臺(tái)，其相對(duì)獨(dú)立、公正的立場(chǎng)，以及參與、對(duì)話的機(jī)制，有助于加強(qiáng)和密切有關(guān)各方之間的溝通、對(duì)接，并在達(dá)成共識(shí)后迅速形成行動(dòng)力。

其二，優(yōu)化資源配置。國(guó)家層面在推動(dòng)產(chǎn)教融合上投入了巨大的政策資源，包括經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等代表的直接資源和土地、信用等代表的間接資源。同樣，有關(guān)各方在具體的產(chǎn)教融合校企合作項(xiàng)目上也投入了巨大的人力、物力和財(cái)力。第三部門的存在，在很大程度上可以促進(jìn)各類資源的優(yōu)化配置并在有關(guān)各方的直接監(jiān)督下進(jìn)行，從而推動(dòng)有關(guān)各方有效利用各種閑置資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

其三，維護(hù)公共利益。有關(guān)各方的利益博弈是產(chǎn)教融合過程中的重要內(nèi)容和重要變量。但毋庸置疑的是，在深化產(chǎn)教融合的過程中更多呈現(xiàn)出來的還是以產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)發(fā)展、人才成長(zhǎng)為代表的公共利益。第三部門在價(jià)值追求、愿景目標(biāo)等方面的公共性，決定了其不僅將作為有關(guān)各方利益協(xié)調(diào)、博弈的機(jī)制而存在，還將作為有關(guān)各方互相扶持、互相監(jiān)督的平臺(tái)而存在。

其四，分擔(dān)政府職能。產(chǎn)教融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，天然具有專業(yè)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。按照傳統(tǒng)治理模式，地方政府可能會(huì)面臨治理能力不足的問題。地方政府應(yīng)該引導(dǎo)、支持甚至有限介入第三部門的建設(shè)和發(fā)展，傳統(tǒng)治理中雖為政府職能但屬事務(wù)性管理服務(wù)的部分，完全可以“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”11。

（三）第三部門的價(jià)值意蘊(yùn)

產(chǎn)教融合協(xié)同治理視域下第三部門的價(jià)值意蘊(yùn)，大致可以從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和理解。

其一，第三部門可優(yōu)化產(chǎn)教融合模式。“產(chǎn)教融合是國(guó)家一次重塑產(chǎn)教關(guān)系、事關(guān)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署?！?2但客觀來講，很長(zhǎng)時(shí)間以來，學(xué)校習(xí)慣于在教育話語(yǔ)體系中辦學(xué)，缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)實(shí)在在的關(guān)切;企業(yè)出于自身利益的考量，往往只考慮單個(gè)項(xiàng)目或某段時(shí)間的得失，不愿或者很難長(zhǎng)遠(yuǎn)地參與到校企合作中來;政府的政策措施雖然出臺(tái)了不少，卻多為單項(xiàng)推動(dòng)，缺少系統(tǒng)發(fā)力?！罢薄靶！薄捌蟆敝g自說自話、各行其是，必然導(dǎo)致“產(chǎn)”“教”之間難以深度融合。第三部門的協(xié)同性、平臺(tái)性，則為產(chǎn)教融合模式的優(yōu)化提供了新的可能。

其二，第三部門可促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以“放管服”為核心的政府職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大以來全面深化改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)教融合涉及教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等多個(gè)方面，而且在很大程度上是屬于地方政府需要強(qiáng)化統(tǒng)籌的領(lǐng)域。但法律體系不完善、部門職能有交叉、利益博弈特別多等諸多現(xiàn)實(shí)，往往導(dǎo)致地方政府陷入產(chǎn)教融合領(lǐng)域具體事務(wù)的協(xié)調(diào)處理之中而難以自拔，在實(shí)踐中政府職能的越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象成為一種常態(tài)。事實(shí)上，早有學(xué)者提出，通過主動(dòng)替代和被動(dòng)委托兩種方式，“在第三部門與政府間建立一種互補(bǔ)性合作模式，為我國(guó)政府的機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變開創(chuàng)一條新的路徑”13。

其三，第三部門可應(yīng)對(duì)局部市場(chǎng)失靈。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈的原因包括壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素。從當(dāng)下產(chǎn)教融合、校企合作的具體實(shí)踐來看，往往存在現(xiàn)實(shí)低于預(yù)期、契約無(wú)法兌現(xiàn)以及區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況。比如，企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)中投入了不菲的資源，卻不能吸引畢業(yè)生來企業(yè)就業(yè)。對(duì)付出成本的企業(yè)而言，這是典型的市場(chǎng)機(jī)制失靈。但站在畢業(yè)生的立場(chǎng)，這則是市場(chǎng)機(jī)制在更大范圍內(nèi)發(fā)揮了作用。在目前很多地方政府已經(jīng)將本地就業(yè)率納入地方高?？?jī)效考核的大背景下，我們可以確認(rèn)的是，在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)教融合、校企合作中，極有可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。通過第三部門治理，有關(guān)各方深度參與其中，以信息對(duì)稱為基礎(chǔ)，完全可以聚焦問題、解決問題，有效應(yīng)對(duì)局部的市場(chǎng)失靈。

四、產(chǎn)教融合協(xié)同治理中第三部門的實(shí)踐調(diào)適

（一）第三部門的現(xiàn)實(shí)局限

本土情境下的第三部門失靈，常常表現(xiàn)為“服務(wù)能力不足、合法性困境、非持續(xù)性與選擇困境、定位偏差”14等諸多情形，而這是第三部門的通病。隨著教育改革的深入，產(chǎn)教融合協(xié)同治理中的第三部門得到蓬勃發(fā)展，但也仍然存在較大的現(xiàn)實(shí)局限性。

其一，在認(rèn)知層面，其公信力和認(rèn)同度不夠高。從前文所分析的形成機(jī)理來看，第三部門初始可能是由學(xué)校或企業(yè)或政府或園區(qū)單獨(dú)主導(dǎo)組建，聚焦的是某一具體問題，其初始設(shè)計(jì)一般來說相對(duì)理想化，在實(shí)際運(yùn)作中就會(huì)有一個(gè)達(dá)成共識(shí)、協(xié)調(diào)一致的過程。其間各種因素交織，尤其是主導(dǎo)者的資源投入如果不能給其他參與者帶來“搭便車”效應(yīng)，對(duì)“第三部門”的組建、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生消極的影響。從筆者相關(guān)課題研究中開展的調(diào)查來看，公信力高、認(rèn)同度好的第三部門在實(shí)踐中還是較為稀缺的。

其二，在功能層面，其協(xié)調(diào)性和獨(dú)立性不夠強(qiáng)。從前文所梳理的實(shí)踐形態(tài)來看，各重要利益相關(guān)者在事實(shí)上都有代理人參與第三部門的運(yùn)作和協(xié)調(diào)。由于利益的博弈，代理人之間要在具體問題上達(dá)成一致，顯然是要付出一定協(xié)調(diào)成本的。內(nèi)部協(xié)調(diào)成本的累積，必然會(huì)極大地妨礙第三部門的獨(dú)立性。而理想中的第三部門應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，其所要協(xié)調(diào)的更多是在外部。一旦其更多投入和關(guān)注內(nèi)部協(xié)調(diào)，必然很難實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的聚焦、對(duì)目標(biāo)的聚焦，在功能上就會(huì)大打折扣。

其三，在保障層面，其政策支持體系尚不健全。第三部門屬于公共管理學(xué)的概念，引入我國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng)，在實(shí)踐中對(duì)其支持、規(guī)范和監(jiān)管本身尚有一個(gè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的過程。再加上產(chǎn)教融合橫跨教育和產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)，推進(jìn)二者融合的法律法規(guī)體系還不夠健全和完善，有很多方面甚至還存在法律空白區(qū)域。比如，產(chǎn)教深度融合必然會(huì)出現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)之間通過混合所有制模式推進(jìn)的共建共享，這也是第三部門最有可能發(fā)揮其價(jià)值定位的領(lǐng)域，但目前在產(chǎn)權(quán)管理和界定上仍然存在事實(shí)上的模糊空間，這顯然是不利于第三部門改革發(fā)展實(shí)踐的。

（二）第三部門的培育策略

關(guān)于第三部門培育，要置于產(chǎn)教融合協(xié)同治理的大格局中去考量。既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決政府或市場(chǎng)兩種機(jī)制都解決不了或解決不好的問題;也要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力發(fā)揮“第三部門”的功能作用，有效激發(fā)生機(jī)和活力，凸顯運(yùn)作質(zhì)量和效果。

其一，堅(jiān)持規(guī)范與激活相結(jié)合，健全政策保障體系。缺乏完善的政策保障體系是我國(guó)第三部門發(fā)展的一大障礙，也造成很多第三部門組織主動(dòng)依附政府部門，導(dǎo)致其定位發(fā)生偏移。就產(chǎn)教融合協(xié)同治理而言，健全政策保障體系應(yīng)牢牢抓住兩個(gè)方面：一方面，對(duì)第三部門的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展要全過程、全方位地加強(qiáng)規(guī)范，在社會(huì)組織注冊(cè)登記、籌措資金、內(nèi)部治理等方面提供支持，切實(shí)維護(hù)其合法性、公共性、獨(dú)立性;另一方面，要結(jié)合“放管服”改革，將政府做不了或做不好的部分服務(wù)交給社會(huì)，由更多的第三部門承接，并努力為其營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的寬松環(huán)境，持續(xù)激發(fā)出第三部門參與公共管理的生機(jī)與活力。

其二，堅(jiān)持放權(quán)與賦能相結(jié)合，強(qiáng)化引導(dǎo)支持措施。政府職能轉(zhuǎn)變后，對(duì)第三部門不斷提出新的更高要求。但“眼見政府職能轉(zhuǎn)移的一個(gè)個(gè)項(xiàng)目即將到來，卻心有余而力不足”15，往往是第三部門的一種常態(tài)。這就要求政府不僅要向第三部門等公共組織放權(quán)，更要為第三部門等公共組織賦能，聚焦產(chǎn)教融合治理的目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安排引導(dǎo)支持措施。比如，從政府層面要對(duì)第三部門重新定位，明確其是承接政府部門社會(huì)職能、幫助政府治理社會(huì)的組織;要引導(dǎo)支持第三部門優(yōu)化內(nèi)部治理，真正形成開放、分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，主動(dòng)接受有關(guān)各方的監(jiān)督以及社會(huì)的選擇，幫助其提升公信力和認(rèn)同度;要加強(qiáng)第三部門人才隊(duì)伍建設(shè)，通過智力引進(jìn)、專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，幫助“第三部門”增強(qiáng)專業(yè)能力、活動(dòng)能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力;等等。

其三，堅(jiān)持聚力與協(xié)同相結(jié)合，構(gòu)建多元合作關(guān)系?！氨３终c第三部門之間的密切關(guān)系是我國(guó)第三部門發(fā)展的必要條件之一，也是西方第三部門發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一。”16政府將社會(huì)職能交由第三部門承接，不能簡(jiǎn)單地一放了之或者只是將事務(wù)移交，還要整合優(yōu)化相關(guān)政策資源，以適當(dāng)方式給予支持。從目前的國(guó)家政策設(shè)計(jì)來看，產(chǎn)教融合工程建設(shè)中是有很多資金、項(xiàng)目支持的。第三部門如何承接并有效發(fā)揮作用，需要政府進(jìn)一步細(xì)化分工，做好政策工具選擇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)落實(shí)方案的最優(yōu)化。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)產(chǎn)教融合的平臺(tái)建設(shè)，通過“建立‘利益多贏、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制，使合作主體間的協(xié)同性既有動(dòng)力也有壓力”17，為第三部門開展活動(dòng)、發(fā)揮作用構(gòu)建合適的載體。

其四，堅(jiān)持務(wù)實(shí)與創(chuàng)新相結(jié)合，聚焦解決現(xiàn)實(shí)問題。產(chǎn)教融合中有很多現(xiàn)實(shí)問題，而且在不同區(qū)域還會(huì)面臨著不一樣的問題。務(wù)實(shí)精準(zhǔn)聚焦問題，創(chuàng)新協(xié)同解決問題，這是產(chǎn)教融合協(xié)同治理所要致力達(dá)成的目標(biāo)，也是第三部門發(fā)揮使命價(jià)值的關(guān)鍵所在。比如，如何強(qiáng)化專業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，增強(qiáng)人才培養(yǎng)供需對(duì)接服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和效果;如何優(yōu)化人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)，在人才培養(yǎng)的前瞻性與適應(yīng)性之間尋得平衡;如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)發(fā)展、人的成長(zhǎng)之間實(shí)現(xiàn)共進(jìn)共贏;等等。從一定意義上來說，第三部門的存在和發(fā)展，為產(chǎn)教融合以及社會(huì)公眾參與提供了互相開放的接口，更為解決產(chǎn)教融合的具體現(xiàn)實(shí)問題提供了潛在的方案。

[注釋]

①②國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）[Z].2017-12-05.

③田培杰.協(xié)同治理概念考辨[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（1）：135.

④⑤16陳振明.公共管理學(xué)[M].2版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017：289，292，306.

⑥方俊，李子森.觀察和研究第三部門崛起的五個(gè)維度[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2017（4）：95.

⑦11中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].（2013-11-15）[2020-08-18].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

⑧歐陽(yáng)河，戴春桃.產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、動(dòng)因與推進(jìn)策略[J].教育與職業(yè)，2019（7）：53.

⑨胡昌送，張俊平.高職教育產(chǎn)教融合：本質(zhì)、模式與路徑——基于知識(shí)生產(chǎn)方式視角[J].中國(guó)高教研究，2019（4）：9.

⑩候蕓子.包容性職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的多重制度邏輯分析[J].教育與職業(yè)，2019（12）：106.

12臧志軍.歷史視野中的產(chǎn)教融合[J].職教通訊，2019（5）：3.

13王川蘭.委托與替代：第三部門履行公共職能的模式研究[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（1）：56.

14王杰，朱志偉，康姣.政府購(gòu)買公共服務(wù)背景下的第三部門失靈及其治理[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018（32）：29.

15楊琳.政府職能轉(zhuǎn)變后社會(huì)組織如何“接盤”[EB/OL].（2013-08-21）[2020-08-18].http：//theory.people.com.cn/n/2013/0821/c40531-22644804.html.

17翁偉斌.職業(yè)教育產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求和推進(jìn)策略[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)：漢文版，2019（4）：184.