劉敏 王宏斌 程文

摘要：中共中央中發(fā)[2018]34號(hào)文件要求縣級(jí)以上財(cái)政部門必須在2022年前完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理，積極開展公共債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。因此，文章就公共債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)展開探討，供各地實(shí)踐操作參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公共債務(wù);項(xiàng)目;績(jī)效;評(píng)價(jià)

為進(jìn)一步加強(qiáng)公共債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理，提升公共債務(wù)項(xiàng)目管理水平，提高債務(wù)資金使用效益，現(xiàn)就如何開展公共債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)作一思考，以便能有效推動(dòng)各地公共債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

一、評(píng)價(jià)目的

通過公共債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)地方政府和部門單位加強(qiáng)公共債務(wù)項(xiàng)目管理，有效發(fā)揮公共債務(wù)項(xiàng)目的積極作用，不斷規(guī)范和約束公共債務(wù)“借、用、管、還”行為，及時(shí)制止違法違規(guī)舉債，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，提高債務(wù)資金使用效益，促進(jìn)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)持和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、評(píng)價(jià)范圍

按照財(cái)政部門委托評(píng)價(jià)的要求，對(duì)委托的公共債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。其評(píng)價(jià)范圍主要包括對(duì)其公共債務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)完成情況、債務(wù)資金使用及其管理情況的評(píng)價(jià)。

三、評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

公共債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)是對(duì)公共債務(wù)項(xiàng)目舉借、使用、管理、償還、績(jī)效等情況的評(píng)價(jià)。根據(jù)這一內(nèi)容要求，從債務(wù)項(xiàng)目決策、債務(wù)項(xiàng)目管理、債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效等三個(gè)方面進(jìn)行細(xì)分量化和共性評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定，其中：一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，二級(jí)指標(biāo)6個(gè)，三級(jí)指標(biāo)32個(gè)。評(píng)價(jià)得分采用百分制。

（一）債務(wù)項(xiàng)目決策（20分）

1. 項(xiàng)目立項(xiàng)（14分）

（1）債務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)合規(guī)性（4分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)合規(guī)性情況，檢查債務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)的原則、舉借權(quán)限、依據(jù)、資金用途是否符合相關(guān)規(guī)定。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：債務(wù)項(xiàng)目是否按照“適度舉借、加強(qiáng)管理、講求效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求;債務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分;債務(wù)項(xiàng)目舉借權(quán)限是否合規(guī);債務(wù)項(xiàng)目舉債資金用途是否合規(guī)。

（2）債務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)必要性（1分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性情況，檢查評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目的目的、意義及其作用是否充分重要。

（3）債務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性（4分）。

評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性情況，檢查債務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃、舉債的申請(qǐng)、設(shè)立過程、融資方式是否符合相關(guān)要求。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：債務(wù)項(xiàng)目是否納入財(cái)政部門年度公共債務(wù)項(xiàng)目預(yù)算收支計(jì)劃;債務(wù)項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序和申請(qǐng)?jiān)O(shè)立;舉債項(xiàng)目事前是否已經(jīng)過必要的可行性研究、集體決策、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等;舉債項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者建議書是否按要求得到批準(zhǔn);債務(wù)項(xiàng)目融資方式是否規(guī)范。

（4）債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)合理性（4分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目所設(shè)定的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相符情況，檢查項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和黨委政府決策以及本部門發(fā)展計(jì)劃;項(xiàng)目是否為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展所必需;是否與項(xiàng)目實(shí)施單位或委托單位職責(zé)密切相關(guān);項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績(jī)水平。

（5）債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)明確性（1分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)明細(xì)化情況，檢查依據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等。 評(píng)價(jià)要點(diǎn)：是否將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo);是否與項(xiàng)目年度任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng);是否通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn);是否與項(xiàng)目投資額或資金量相匹配。

2. 資金落實(shí)（6分）

（1）債務(wù)項(xiàng)目舉債渠道合法性（4分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)渠道合法性情況，考核債務(wù)舉債渠道是否合法、債務(wù)融資利率是否合法等。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：是否通過合法渠道舉借公共債務(wù)項(xiàng)目;債務(wù)融資利率是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定;以土地儲(chǔ)備實(shí)施融資債務(wù)是否合規(guī);是否存在違規(guī)擔(dān)保而形成直接債務(wù)或或有債務(wù)。

（2）項(xiàng)目舉債資金到位率（1分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程度，考核實(shí)際到位債務(wù)資金與計(jì)劃舉借債務(wù)資金的比率，檢查是否達(dá)到計(jì)劃確定的到位進(jìn)度，分析偏差原因。

（3）債務(wù)項(xiàng)目舉債資金到位及時(shí)率（1分）。

評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金落實(shí)的及時(shí)性程度，通過用項(xiàng)目及時(shí)到位舉借債務(wù)資金與項(xiàng)目應(yīng)到位舉借債務(wù)資金的比率來考核衡量，檢查資金是否及時(shí)到位，分析偏差原因。

（二）債務(wù)項(xiàng)目管理（40分）

1. 債務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理（21分）

（1）項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)健全性（1分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu)是否健全、分工職責(zé)是否明確。

（2）債務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)制度健全性（2分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的保障情況，考核檢查舉債單位實(shí)施債務(wù)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理制度是否健全。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：是否已制定或具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度;業(yè)務(wù)管理制度是否完整、合法、合規(guī)。

（3）項(xiàng)目業(yè)務(wù)制度執(zhí)行有效性（4分）。

評(píng)價(jià)項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理制度的有效執(zhí)行情況，考核項(xiàng)目實(shí)施是否符合相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定。

評(píng)價(jià)要點(diǎn)：是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理規(guī)定;債務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備;債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施合同書、技術(shù)鑒定、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料是否齊全并及時(shí)歸檔;債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的信息支撐、人員條件、場(chǎng)地設(shè)備等是否落實(shí)到位。

（4）債務(wù)項(xiàng)目完成率（2分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目是否達(dá)到項(xiàng)目計(jì)劃（或合同）規(guī)定的實(shí)施進(jìn)度情況，通過用項(xiàng)目完成率（項(xiàng)目實(shí)際完成進(jìn)度/項(xiàng)目計(jì)劃完成進(jìn)度×100%）來考核衡量。

（5）債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性（6分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性情況，考核項(xiàng)目是否按計(jì)劃、按規(guī)定、按程序、按設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)實(shí)施。 評(píng)價(jià)要點(diǎn)：債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中， 項(xiàng)目單位及其行政主管部門是否按照招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范公開組織實(shí)施公共債務(wù)項(xiàng)目;債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施是否按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按設(shè)計(jì)、按合同規(guī)范推進(jìn);項(xiàng)目實(shí)施手續(xù)是否齊全、合同簽訂是否合法、公允并嚴(yán)格執(zhí)行，內(nèi)控制度是否建立執(zhí)行等。

（6）債務(wù)項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)性（3分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)性情況，考核檢查項(xiàng)目建設(shè)是否符合債務(wù)項(xiàng)目建設(shè)要求和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：債務(wù)項(xiàng)目建設(shè)是否存在以次充好、偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)、虛編項(xiàng)目、移花接木、人為縮減或者變相增量等不正當(dāng)手段，以達(dá)到完成項(xiàng)目和騙取債務(wù)資金的目的。

（7）債務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量可控性（3分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制情況，考核債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施單位是否為達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量要求而采取了必需的質(zhì)量控制措施。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：是否已制定或具有相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn);是否采取了相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量檢查、驗(yàn)收等必需的控制措施或手段; 項(xiàng)目建設(shè)過程中是否出現(xiàn)群體性事件、出現(xiàn)較大安全責(zé)任事故、質(zhì)量事故等違規(guī)違紀(jì)情況。

2. 財(cái)務(wù)管理（19分）

（1）債務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度健全性（1分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度對(duì)債務(wù)資金規(guī)范、安全運(yùn)行的保障情況，考核項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)債務(wù)資金管理的財(cái)務(wù)制度是否健全、是否執(zhí)行到位。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：是否已制定或具有相應(yīng)的債務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，是否符合相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定;項(xiàng)目資金管理辦法是否執(zhí)行到位。

（2）債務(wù)項(xiàng)目資金到位撥付率（1分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目到位債務(wù)資金實(shí)際安排撥付使用程度，通過用到位撥付率（項(xiàng)目債務(wù)資金實(shí)際撥付使用數(shù)/項(xiàng)目實(shí)際到位舉債資金數(shù)×100%）來考核衡量，檢查到位資金是否及時(shí)撥付使用;是否截留、閑置不用或挪作它用等。

（3）債務(wù)項(xiàng)目資金使用合規(guī)性（5分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目資金的合規(guī)性情況，考核項(xiàng)目資金使用是否堅(jiān)持?？顚Ｓ茫欠穹舷嚓P(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：債務(wù)項(xiàng)目資金使用是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定;資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù);是否符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或計(jì)劃合同規(guī)定的用途;項(xiàng)目的重大開支是否經(jīng)過評(píng)估認(rèn)證或集體決策;是否存在擠占、虛列支出、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)使用債務(wù)資金等情況。

（4）債務(wù)項(xiàng)目資金核算規(guī)范性（1分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)資金核算規(guī)范性情況，考核項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，是否建立專門賬簿或?qū)魡为?dú)進(jìn)行核算。

（5）債務(wù)項(xiàng)目資金管理科學(xué)性（5分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)資金管理的科學(xué)性，考核項(xiàng)目單位是否把債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，是否建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和公開制度，是否建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，是否建立債務(wù)考核問責(zé)機(jī)制，是否積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，是否及時(shí)申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)。

（6）債務(wù)項(xiàng)目?jī)攤?jì)劃完整性（4分）。

評(píng)價(jià)償債資金計(jì)劃完整可行性情況，考核是否制定完善可行的償債計(jì)劃。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：項(xiàng)目?jī)攤?jì)劃是否制定、是否可行、是否完整;項(xiàng)目?jī)攤Y金來源是否落實(shí)、是否納入預(yù)算管理、是否合規(guī)、是否穩(wěn)定;項(xiàng)目?jī)攤胧┦欠窬唧w、是否有效;在建項(xiàng)目后續(xù)融資是否落實(shí)。

（7）債務(wù)項(xiàng)目逾期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性（1分）。

評(píng)價(jià)逾期債務(wù)規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)性程度，通過用逾期債務(wù)余額占整個(gè)債務(wù)余額的比重，來考核反映到期不能償還債務(wù)所占比重的指標(biāo)。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：是否存在到期未能償還的債務(wù)，逾期債務(wù)余額占整個(gè)債務(wù)余額的比重是多少？是何原因?qū)е聜鶆?wù)逾期未還的;逾期債務(wù)期限有多長(zhǎng)，增加債務(wù)成本有多少，對(duì)整個(gè)債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施及績(jī)效有多大影響;逾期債務(wù)償還計(jì)劃措施是否明確，是否存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（8）債務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性（1分）。

評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)資金運(yùn)行的控制情況，考核項(xiàng)目實(shí)施單位是否為保障債務(wù)資金的安全、規(guī)范運(yùn)行而采取了必要的監(jiān)控措施。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：是否已制定或具有相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制;是否采取了相應(yīng)的財(cái)務(wù)檢查等必要的監(jiān)控措施或手段。

（三）債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效（40分）

1. 債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出（20分）

（1）債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量（5分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，考核項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度及趨勢(shì);實(shí)際完成率即項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際產(chǎn)出數(shù)與項(xiàng)目計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)的比率是多少。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：從債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出絕對(duì)數(shù)量上評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成數(shù)量是否達(dá)到績(jī)效預(yù)期目標(biāo);從債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量實(shí)際完成率相對(duì)指標(biāo)上評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（2）債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)效（5分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，通過用完成及時(shí)率指標(biāo)，即項(xiàng)目實(shí)際提前完成時(shí)間與項(xiàng)目計(jì)劃完成時(shí)間的比率考核反映。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：從債務(wù)項(xiàng)目完成及時(shí)率相對(duì)指標(biāo)上評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)效績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（3）債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量（5分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，考核項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度及趨勢(shì);以及質(zhì)量達(dá)標(biāo)率即債務(wù)項(xiàng)目完成的質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)與債務(wù)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出數(shù)的比率。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：從債務(wù)項(xiàng)目期初設(shè)定的個(gè)性產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)上逐一評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量是否達(dá)到績(jī)效預(yù)期目標(biāo);從債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量達(dá)標(biāo)率相對(duì)指標(biāo)上評(píng)價(jià)項(xiàng)目整體產(chǎn)出質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（4）債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出成本（5分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目的成本節(jié)約程度，通過成本節(jié)約率，即完成項(xiàng)目計(jì)劃工作目標(biāo)的實(shí)際節(jié)約成本與項(xiàng)目的計(jì)劃成本的比率來考核。項(xiàng)目成本節(jié)約率=[（項(xiàng)目計(jì)劃成本-項(xiàng)目實(shí)際成本）/項(xiàng)目計(jì)劃成本]×100%。評(píng)價(jià)要點(diǎn)：債務(wù)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出成本是否達(dá)到績(jī)效預(yù)期目標(biāo);從債務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出成本節(jié)約率上評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)出成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

2. 債務(wù)項(xiàng)目效益（20分）

（1）債務(wù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益（4分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接效益或間接效益的影響情況。

（2）債務(wù)項(xiàng)目社會(huì)效益（4分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)發(fā)展所帶來的直接效益或間接效益的影響情況。

（3）債務(wù)項(xiàng)目生態(tài)效益（4分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境所帶來的直接效益或間接效益的影響情況。

（4）可持續(xù)影響（4分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行及成效發(fā)揮的可持續(xù)影響情況。

（5）債務(wù)項(xiàng)目社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度（4分）。

評(píng)價(jià)債務(wù)項(xiàng)目社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度。一般采取社會(huì)調(diào)查的方式。

四、評(píng)價(jià)原則

1. 科學(xué)管理的原則

以債務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)地方和部門單位公共債務(wù)項(xiàng)目管理工作，提升管理的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化、水平。

2. 客觀公正的原則

債務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)堅(jiān)持合理設(shè)定績(jī)效指標(biāo)、評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)過程透明。

3. 綜合評(píng)判的原則

債務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)堅(jiān)持以逆向約束和正向引導(dǎo)相結(jié)合、定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、實(shí)績(jī)測(cè)評(píng)和日常監(jiān)督相結(jié)合。

4. 強(qiáng)化激勵(lì)的原則

債務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)堅(jiān)持以體現(xiàn)防控風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)績(jī)?yōu)橄鹊膶?dǎo)向，推動(dòng)各級(jí)公共債務(wù)管理持續(xù)改進(jìn)。

五、評(píng)價(jià)方法

公共債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法總體采用實(shí)地踏看、詢問查證法、問卷調(diào)查、專家評(píng)議法、訪談座談法、比較法、成本效益分析法、因素分析法等。主要采用目標(biāo)比較法，對(duì)債務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)完成、債務(wù)項(xiàng)目決策、債務(wù)項(xiàng)目管理、債務(wù)資金管理等情況進(jìn)行分析評(píng)判。

六、評(píng)價(jià)依據(jù)

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)地方公共債務(wù)項(xiàng)目管理的意見》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章;涉及被評(píng)部門單位與公共債務(wù)項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)專項(xiàng)法規(guī)制度辦法等。 被評(píng)部門單位提供的與公共債務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的地方政府和財(cái)政部門管理規(guī)定要求及有關(guān)債務(wù)管理制度、管理辦法等。被評(píng)部門單位提供的有關(guān)公共債務(wù)項(xiàng)目書面情況資料。與公共債務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。與公共債務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的專項(xiàng)檢查結(jié)果。其他評(píng)價(jià)文件資料等。

七、評(píng)價(jià)程序

公共債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般按照以下程序進(jìn)行。

確定公共債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍;搞好債務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)前調(diào)查，設(shè)計(jì)好有關(guān)債務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)表格，根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目的具體績(jī)效目標(biāo)，設(shè)計(jì)債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)表、收集債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)資料清單等資料;下發(fā)債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)通知，并要求被債務(wù)項(xiàng)目單位做好自評(píng)工作，認(rèn)真填報(bào)有關(guān)表格，做好自評(píng)報(bào)告撰寫工作; 建立債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)小組，明確工作范圍和職責(zé)，搞好債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員分工;召開項(xiàng)目評(píng)價(jià)組成員會(huì)議，提出對(duì)債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的具體要求，確定評(píng)價(jià)時(shí)間安排;認(rèn)真制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。明確債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和內(nèi)容、依據(jù)和方法、評(píng)價(jià)步驟以及組織實(shí)施工作要求等;收集債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料，搞好評(píng)價(jià)資料取證工作;及時(shí)對(duì)取證資料進(jìn)行審查核實(shí)，認(rèn)真填寫績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分工作底稿;及時(shí)整理匯總工作底稿，并進(jìn)行綜合分析，形成評(píng)價(jià)結(jié)論;及時(shí)撰寫與提交債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告;搞好債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)資料檔案工作。

八、評(píng)價(jià)結(jié)果

公共債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式。滿分為100分，根據(jù)實(shí)際得分情況將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為五個(gè)等級(jí)：90分（含）～100分為優(yōu)，80分（含）～89分為良，70分（含）～79分為一般，60分（含）～69分差，60分以下為不合格。項(xiàng)目評(píng)價(jià)組可根據(jù)債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)所確定的指標(biāo)分值，逐項(xiàng)進(jìn)行審核打分，得出債務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果，并在債務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告中予以列示。

參考文獻(xiàn)：

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[2]江蘇省人民政府.《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》的通知（蘇政發(fā)[2016]154號(hào)）[Z].2016-05-20.

（作者單位：江蘇天元會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司）