何雅菲

(桂林理工大學公共管理與傳媒學院，廣西桂林，541004)

一、引言

地方政府學是綜合運用政治學、行政學、管理學、經(jīng)濟學、歷史學等多學科的理論與方法，對地方政府的職能、結構體系、管理體制、績效評估等內(nèi)容進行詳細闡述的課程。由于地方政府學多開設在大三或大四，因此，學生已經(jīng)學習過政治學、行政學、管理學等專業(yè)課知識，如完全按照既有教材框架進行授課，則內(nèi)容往往沒有新意，課堂難免流于形式。另外，從桂林理工大學行政管理專業(yè)的考研統(tǒng)計情況來看，每年都約有25%的學生將考研作為短期奮斗目標，并約有10%的學生考研成功。從對這些考研畢業(yè)生的回訪調查可以發(fā)現(xiàn)，他們在學生時代大都沉浸在短、平、快的信息中，在本科階段積累的基礎知識少，對專業(yè)課問題的思考也相對零碎、淺顯，科研能力弱，無法快速適應研究生階段的學習。

在教學實踐中，為避免課堂教學的空洞化，教師也常常嘗試利用小班研討等翻轉課堂的形式來突破傳統(tǒng)課堂的局限。但我們發(fā)現(xiàn)，學生在課堂研討和展示中多以自主搜集網(wǎng)絡資源為基礎，內(nèi)容質量參差不齊，且在成果展示過程中，大量學生成為“低頭族”，課堂效果反而不如傳統(tǒng)課堂。同時，在大數(shù)據(jù)時代背景下，國內(nèi)外地方政府管理理論與實踐更新快速，但因教科書更新周期長，現(xiàn)有教材難以及時反映地方政府治理理論與實踐的最新進展，所以，充實教材前沿內(nèi)容，激發(fā)學習能動性，提升學生綜合知識分析能力和創(chuàng)新素養(yǎng)，成為地方政府學課堂教學改革的重點。

二、文獻導讀教學法的內(nèi)涵與特點

文獻導讀教學法是教師根據(jù)教學目標與教學內(nèi)容更新的需要，在教學過程中組織學生進行文獻閱讀、分組討論、成果總結與展示，以期引導學生掌握學術前沿與學科基本知識理論，并幫助學生提高獨立思考、綜合分析與勇于創(chuàng)新等能力的一種教學方法。[1]我國學者在教學實踐中也發(fā)現(xiàn)，文獻導讀教學法在達成教學相長、提高學生文獻獲取與創(chuàng)新能力等方面效果顯著。[2-5]這主要是因為與傳統(tǒng)教學方法相比，文獻導讀教學法具有以下特點和優(yōu)勢：

第一，突出教學內(nèi)容的學術性與前沿性。文獻導讀教學法之所以獲得青睞，主要是教師通過文獻梳理引入學術熱點，解決了教學內(nèi)容陳舊、教材建設滯后等問題，增強了教學內(nèi)容的學術性與前沿性。

第二，體現(xiàn)師生“導”與“學”的互動、互長。在文獻導讀教學過程中，教師指導學生圍繞教學主題遴選、閱讀文獻，并采用小組討論的方式研讀文獻，然后鼓勵學生將所得信息制成PPT或撰寫成學術論文。在此過程中，學生不僅能提高歸納演繹能力、口頭表達及團隊合作能力，而且可對其他同學講解的知識與方法進行批判性吸收。同時，授課教師要突破習慣性的講述教學法，通過不斷嘗試、累積經(jīng)驗，逐步調整教學策略。更為重要的是，授課教師必須帶領小組不斷響應教案的核心問題，以免學生陷入一個接一個的文獻資料和提問中。這無疑要求教師教學能力和科研素養(yǎng)的持續(xù)提高。

第三，強化學生的自主學習意識與創(chuàng)新素養(yǎng)。文獻導讀法尊重學習者的主體性，兼顧合作學習的觀點，嘗試利用團體的動力增強學習者的認知及學習動機。這符合目前認知教學理論的主流趨勢，即大學教學應注重啟發(fā)及自主。在文獻導讀中，學生通過文獻閱讀了解學術論文的研究方法、研究設計與寫作策略等，這是利用學生的自主學習意識提高其自身創(chuàng)新素養(yǎng)的重要模塊。

三、文獻導讀法在地方政府學課堂中的探索與實踐

文獻導讀法是集“文獻研讀、小組討論與成果展示”于一身的課程教學法。在地方政府學課程教學過程中，應重點做好課程目標定位與行動方案、文獻回顧與推薦、文獻閱讀與討論、文獻閱讀成果展示與效果評價等幾個關鍵環(huán)節(jié)的工作。

(一)課程目標定位與行動方案

文獻雖然能夠提供前沿知識，但涉及的基礎知識點分散，若只通過文獻閱讀或文獻討論進行教學，則不利于學生系統(tǒng)性地掌握專業(yè)基礎知識。[6]為了解決這一問題，地方政府學課程教學的思路是在保持原有課程研究特色的基礎上，以學科發(fā)展需求與學生培養(yǎng)目標為導向，深度融合政治學、行政學等基礎課的理論和知識，在課堂和實踐教學共48學時的限制下，以課程主要知識點設置問題，圍繞地方政府學研究熱點研習經(jīng)典文獻，通過組織學生學習、小組研討和全班交流等方式，使學生掌握地方政府學的基本理論、基本范疇和基本知識，了解中國地方政府的組織和地方行政管理的概況、規(guī)律，提高學生服務地方公共管理的理論水平和政策水平。

在進行課程改革之前，筆者首先根據(jù)中國知網(wǎng)上的核心期刊文獻，了解地方政府學研究熱點與研究趨勢。最終，筆者決定以地方人民政府職能、地方財政、地方政府治理三個教學單元進行課程設計。鑒于文獻導讀教學法以培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力為根本目標，筆者將上述三個單元所涉及的教學內(nèi)容設計為10個課題，并進行招標，學生可單獨申請，也可以5—6人組成團體進行申請。為促進學習團體的合作，筆者在教學前引導學生學會參與小組合作學習，認識團體成員、呈現(xiàn)者、促進者的角色與職責，學習尊重其他成員的觀點和感受，以便學習團體在規(guī)定的時間完成文獻閱讀、討論和成果展示等各項任務。

(二)文獻回顧與推薦

設計文獻導讀法的教案，開始遇到的困難是“如何決定主題”“以什么樣的核心問題作為主軸引導學生探究”。而文獻回顧正是解決這些問題的敲門磚。文獻回顧除了可以提供探究的價值，讓學生了解哪些問題是學界所關心的熱點、重點，還可以提供給學生閱讀的文獻資料。[7]圖書信息學者認為，欲歸納、整理龐雜的文獻，需要有一套科學化的方法將作者的主觀意識減至最低。[8-9]其中，文獻計量法是利用數(shù)學、統(tǒng)計與邏輯法等，以客觀而非專家意見的方式將特定領域的研究脈絡與發(fā)展趨勢系統(tǒng)化，現(xiàn)已被廣泛運用于各學科的學派、典范或理論的分類中。為更好地體現(xiàn)地方政府學研究的發(fā)展脈絡和學術前沿，筆者利用CiteSpace可視化軟件，以篇名“地方政府”為檢索主題詞，以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫收錄的核心期刊文獻為研究對象，探析地方政府學的知識圖譜。在知識圖譜采集過程中，為了解地方政府學的演進脈絡，應采集該領域的核心作者與機構、發(fā)文期刊及高頻被引文獻等信息的情況。另外，為了解研究內(nèi)容之間的內(nèi)在聯(lián)系，應統(tǒng)計分析高頻關鍵詞，并通過高頻關鍵詞的聚類挖掘地方政府學的研究熱點。

圖1 地方政府文獻的關鍵詞聚類可視圖

對中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫2010—2020年收錄的5115篇核心期刊文獻進行分析，結果顯示：我國地方政府研究形成了以彭山桂、陳志勇、王健等人為代表的核心作者群和以蘭州大學管理學院、中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院等為代表的核心機構；研究熱點方面，我國形成了“#0地方政府債務、#1地方政府、#2地方政府競爭、#3財政金融、#4債務置換、#5精準扶貧”6個聚類群。其中：最大的聚類是0號聚類(地方政府債務)，該聚類研究地方政府債務、金融風險、商業(yè)銀行、信貸擴張等方面的內(nèi)容；1號聚類(地方政府)側重于社會治理、職能轉變等問題的研究；2號聚類(地方政府競爭)研究的是環(huán)境規(guī)制、工業(yè)污染等領域；3號聚類(財政金融)側重對地方政府投融資平臺、新增貸款等方面的研究；4號聚類(債務置換)側重對財政政策、存量債務、政府改革等方面的研究；5號聚類(精準扶貧)側重研究市場化環(huán)境、財政分權、政民關系等熱點問題。通過整理聚類群信息和結合引文情況，文獻推薦可聚焦于地方政府競爭、財政分權、環(huán)境規(guī)制、財政金融、數(shù)據(jù)開放、財政管理、精準扶貧等主題。同時，這些內(nèi)容正是地方人民政府職能、地方財政、地方政府治理的重要知識點。

表1 地方政府文獻的聚類群分析

(三)文獻閱讀與討論

由于專業(yè)領域內(nèi)的文獻數(shù)量龐大，以及查找煩瑣等條件制約，本科生在文獻閱讀中普遍存在“不會找、不會讀、讀不懂”三大難題。為此，在指導學生開展文獻閱讀進程中，筆者建議學生以研究團隊或關鍵詞進行文獻采集和閱讀。目前，地方政府研究形成了上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院、上海交通大學國際與公共事務學院等合作緊密的研究團隊，尤為突出的是以彭山桂、王健等人為核心的團隊。在對研究團隊的文章進行采集時，可以先讓學生根據(jù)以往經(jīng)驗自行檢索、搜集該科研團隊所發(fā)表的所有論文。在文獻閱讀分配時，由小組長根據(jù)小組成員學習興趣和閱讀水平進行分配。為保障閱讀質量，筆者建議學生采用文獻管理軟件撰寫讀書筆記。同時，筆者通過1至2篇經(jīng)典文獻的示范導讀，幫助學生從論文的“寫作背景—研究假設—研究方法—研究數(shù)據(jù)—研究結果—研究啟示—政策建議”等方面去理解學術論文。

文獻討論部分是落實“以學生為學習主體”的教學模塊，是達成文獻導讀教學目標的關鍵環(huán)節(jié)。在此模塊中，教學的能力目標是幫助學生確立問題意識，通過文獻閱讀及問題引導，提升學生的文本判讀與證據(jù)論述能力，并借此深化學生對課程主題的理解。為此，教師對文獻討論的主題應當“選一些有學術價值、有討論空間，并能追溯本源的話題”。以筆者講授的“地方政府治理的政策工具”一課的教案設計為例：因為精準扶貧治理是中國各級政府貧困治理的重要指導原則與戰(zhàn)略方向，地方政府在精準扶貧治理實踐中經(jīng)常需要處理責權利不匹配的問題，所以，回答產(chǎn)生這個問題的根本原因是什么，學者們的解釋理由是什么、提出了哪些優(yōu)化建議不僅能使學生依循主題脈絡，了解學者如何解釋現(xiàn)實問題，而且能讓學生利用文獻資料響應問題，學習文獻資料的梳理與運用，體驗文獻資料作為佐證的建構過程。此種引導學生利用文獻資料響應問題、發(fā)展思辨能力的方式，也是近年來探究式教學的重要趨向。

(四)文獻閱讀成果展示與效果評價

文獻閱讀成果展示是檢查學生文獻閱讀成果的不可或缺的一環(huán)。該環(huán)節(jié)可以綜合通過“小組討論發(fā)言、小論文撰寫與集中專題演講”等方式來進行。通過個案對比可以發(fā)現(xiàn)，長時間進行文獻閱讀的學生能更快速地連接閱讀文獻的信息，展開小組討論與專題演講。同時，在這一環(huán)節(jié)中，授課教師要對學生展示的成果進行點評，既要指出希望學生改進的地方，又要點出學生的精彩與創(chuàng)新之處，提升學生的成就感，為學生持續(xù)參與探究式教學提供正面激勵的能量。

檢視學生學習效果是文獻導讀式教學的收尾環(huán)節(jié)。文獻導讀式教學模式的特色在于以團體合作閱讀、討論文獻的方式進行主題探究或解決問題，其學習結果的展現(xiàn)會因學習任務差異或學習參與的積極性而趨向多元化。因此，效果評價應通過授課教師、小組成員之間的評價綜合考量閱讀成果的展示、口頭或書面的報告、學習者在團體中及在現(xiàn)場中的行動表現(xiàn)等，使學生的學習成果可以多維、動態(tài)地得到真實反映。最為重要的是，課后總結性的評價也應環(huán)扣在課堂討論的主題之下。以“地方政府治理的政策工具”的課后教案設計為例，筆者以“請你用500—600字，從政策工具視角簡要概述我國精準扶貧工具的分類框架與執(zhí)行偏差”作為課程的總結性評價。

四、結語

教師一成不變的講述式教學易使學生學習興趣遞減。文獻導讀法通過融入與教材相關的文獻資料，創(chuàng)設輕松且多變的教學情境，加上小組討論與分享等教學設計，幫助培養(yǎng)學生的自主學習意識與創(chuàng)新素養(yǎng)。相對于講述式教學，文獻導讀式教學法突出了教學內(nèi)容的學術性與前沿性，但對教師、學生、教學資源等各方面的要求較高，實施并不容易。特別是本科生的歸納、演繹等科研素養(yǎng)發(fā)展尚未成熟，教師在如何指導學生選擇文獻、提高閱讀文獻成效等方面需要不斷探索。同時，文獻導讀式教學對于教師與學生而言負擔較重，大量運用分組討論、分工合作的方式。學生群組中的不同學習風格與學習興趣的影響因素是什么，適用學生學習成效的評量模式是什么，這些問題有待后續(xù)研究進行深入探討。