羅立翔

(重慶市交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院，重慶 401121)

一、引言

根據(jù)中國(guó)民用航空局發(fā)布的《2018年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)民航旅客量連續(xù)5年呈現(xiàn)10%以上的增長(zhǎng)率，2018年全行業(yè)完成旅客運(yùn)輸量61 173.8萬人次，比上年增長(zhǎng)10.9%[1]。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展背景下，未來一段時(shí)間民航出行需求仍將維持高峰。民用機(jī)場(chǎng)作為建設(shè)對(duì)外開放的國(guó)際性綜合交通樞紐的重要組成部分，在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中扮演著重要角色，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展，引領(lǐng)和代表著未來機(jī)場(chǎng)的發(fā)展導(dǎo)向。在機(jī)場(chǎng)群發(fā)展中既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)，但機(jī)場(chǎng)協(xié)作發(fā)展中仍需要提升自身的集聚輻射能力，來保證機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不被削弱。相關(guān)學(xué)者在探討國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)中提出了一些較好的經(jīng)驗(yàn)和思路，如孫繼湖等和朱魏巍基于機(jī)場(chǎng)如何提高競(jìng)爭(zhēng)力問題，提出了相關(guān)措施[2-3]；任新惠等分析了香港機(jī)場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]；李春雪和張衛(wèi)景分析了迪拜機(jī)場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[5-6]；于福全分析了新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)的高質(zhì)量建設(shè)之路[7]；李政佳基于國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的思路，分析了上海航空港未來發(fā)展規(guī)劃[8]；石道雄分析了深圳機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航空樞紐建設(shè)思路[9]。

本文擬以經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展下機(jī)場(chǎng)群發(fā)展進(jìn)程中遇到的挑戰(zhàn)為思路，分析國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力模式下的經(jīng)驗(yàn)做法，為我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的發(fā)展中如何提升集聚輻射能力提供參考借鑒。

二、迪拜和新加坡機(jī)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)

(一)迪拜機(jī)場(chǎng)

迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)在過去20年迅速崛起，2012年超越中國(guó)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)及巴黎夏爾·戴高樂機(jī)場(chǎng)，躍升為全球第二大最繁忙的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，自2014年起進(jìn)一步超越倫敦希思路機(jī)場(chǎng)，連續(xù)3年成為最繁忙的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。迪拜政府為提升機(jī)場(chǎng)集聚輻射能力，采取了多種政策措施：

政府大力投資機(jī)場(chǎng)建設(shè)。在客運(yùn)能力方面，迪拜政府十分重視擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)設(shè)施。如2004年迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量為2200萬人次時(shí)，迪拜政府便投資超過45億美元，修建三號(hào)客運(yùn)大樓，2008年修建完成后機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量達(dá)到6000萬人次，且于2004年計(jì)劃并開始擴(kuò)建阿勒馬克圖姆國(guó)際機(jī)場(chǎng)，來應(yīng)對(duì)迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)2018年可能出現(xiàn)的客運(yùn)容量飽和。整個(gè)擴(kuò)建計(jì)劃于2025年完成后，阿勒馬克圖姆國(guó)際機(jī)場(chǎng)將會(huì)取代迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，成為迪拜的主要機(jī)場(chǎng)。

擁有強(qiáng)大的基地航空公司。擁有強(qiáng)大的基地航空公司的航線和航班數(shù)量直接關(guān)系到機(jī)場(chǎng)集聚輻射能力的強(qiáng)弱。迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有強(qiáng)大的基地航空公司——阿聯(lián)酋航空公司，周運(yùn)營(yíng)航班3200多次，航點(diǎn)涉及全球 203個(gè)通航機(jī)場(chǎng)。

具有誘惑力的開放天空政策。阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)與其他地方簽訂了79份開放天空協(xié)議。迪拜政府的開放天空政策對(duì)航權(quán)和時(shí)間均開放，使得迪拜機(jī)場(chǎng)對(duì)世界各地的航空公司極具吸引力，促進(jìn)了更多航線的開辟，也吸引更多的海外旅客通過迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)過境和轉(zhuǎn)機(jī)。

與機(jī)場(chǎng)樞紐功能發(fā)揮互補(bǔ)作用的旅游及機(jī)場(chǎng)設(shè)施。迪拜是旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市，為了滿足中途停留旅客的旅游需求，迪拜政府增設(shè)了水底動(dòng)物園、室內(nèi)滑雪勝地等一系列的旅游景點(diǎn)，以及舉辦網(wǎng)球巡回賽、賽馬、賽車等各種大型體育賽事。對(duì)過境/轉(zhuǎn)機(jī)等短暫停留的旅客，迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)也設(shè)置了許多特定設(shè)施。

(二)新加坡機(jī)場(chǎng)

新加坡本土的航空市場(chǎng)偏小，十分依靠過境和轉(zhuǎn)機(jī)旅客來維持營(yíng)運(yùn)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，地處東南亞戰(zhàn)略位置的樟宜機(jī)場(chǎng)已成為亞洲最重要的機(jī)場(chǎng)之一，但其競(jìng)爭(zhēng)力在過去10年日益受到位于中東的新興樞紐(如迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng))的挑戰(zhàn)，在亞太地區(qū)與歐洲之間的接駁航班尤其明顯。在此背景下，樟宜機(jī)場(chǎng)的航空旅客增長(zhǎng)率由2009—2013年間的9.6%放緩至2013—2016年間的3.0%。為了應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)放緩的客流量，新加坡政府在增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)集聚輻射能力方面采取了如下措施：

提升機(jī)場(chǎng)容量以應(yīng)付需求增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)航空需求，樟宜機(jī)場(chǎng)于2012年9月拆卸只啟用了6年的前廉價(jià)航站樓，為興建全新及更大型的4號(hào)航站樓鋪路。4號(hào)航站樓于2017年10月下旬投入服務(wù)，同時(shí)容納傳統(tǒng)航空公司和廉價(jià)航空公司，使機(jī)場(chǎng)每年航空旅客容量增加24%。連同第三條跑道及5號(hào)航站樓等建造工程，樟宜機(jī)場(chǎng)的航空旅客容量將于2020年進(jìn)一步增加65%，達(dá)到13 500萬人次。

吸引更多、更高效益的航班。新加坡政府已與130多個(gè)地方簽訂雙邊民航協(xié)定，超過60項(xiàng)開放天空條約。樟宜機(jī)場(chǎng)在收費(fèi)方面提供多項(xiàng)回扣及折扣，如同時(shí)提供相當(dāng)于50%停泊費(fèi)和15%登機(jī)橋費(fèi)的回扣，大型客機(jī)的著陸費(fèi)提供5%的折扣，為經(jīng)常使用寬體機(jī)的長(zhǎng)途航班提供50%的著陸費(fèi)回扣。新建5號(hào)航站樓也為配合巨型客機(jī)做了特別設(shè)計(jì)。

為過境/轉(zhuǎn)機(jī)旅客專設(shè)的推廣措施。由于過境/轉(zhuǎn)機(jī)旅客占樟宜機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量約30%，機(jī)場(chǎng)內(nèi)設(shè)有特別設(shè)施及服務(wù)，以滿足旅客的需要。自2015年7月起，過境/轉(zhuǎn)機(jī)旅客的服務(wù)費(fèi)調(diào)低2/3，以吸引過境/轉(zhuǎn)機(jī)及長(zhǎng)途旅客。

三、香港機(jī)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)

香港機(jī)場(chǎng)是世界最繁忙的航空港之一，聯(lián)系全球220個(gè)目的地，機(jī)場(chǎng)在現(xiàn)有的雙跑道系統(tǒng)運(yùn)作下，最高航班起降量為每小時(shí)68架次。受容量限制和外部環(huán)境影響，航空客運(yùn)量的趨勢(shì)增長(zhǎng)率由1998年至2015年間的5.5%放緩至2016年的2.9%。主要面臨的不利因素有：第一，2024年前仍須面對(duì)容量限制問題。由于雙跑道系統(tǒng)的負(fù)荷已接近每小時(shí)68架次的最高航班起降量，在第三條跑道于2024年竣工前的5年，香港航空客運(yùn)量只能獲得有限度增幅。第二，來自新興機(jī)場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)中，旅客可選擇迪拜及首爾過境或轉(zhuǎn)機(jī)。而隨著我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)直達(dá)航線的開通，選擇從香港轉(zhuǎn)機(jī)的旅客大幅減少。第三，香港廉價(jià)航空公司發(fā)展緩慢。隨著市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)向廉價(jià)航空公司提供的廉價(jià)直航短途航班，廉價(jià)航空公司在香港機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量的份額由2005年的1.3%顯著增加至2015年的9.3%。第四，高速鐵路的替代效應(yīng)。廣深港高速鐵路香港段通車后，直接影響直達(dá)航班的流量。為了提升香港機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，采取了如下措施。

機(jī)場(chǎng)容量規(guī)劃。近期，首先鼓勵(lì)航司使用寬體機(jī)能，有限提升航空客運(yùn)容量；其次，因?yàn)橹楹＝馂硻C(jī)場(chǎng)的客運(yùn)量只有容量的一半，可將香港機(jī)場(chǎng)私人客機(jī)航班轉(zhuǎn)移到珠海金灣機(jī)場(chǎng)，并利用其他交通方式往來珠海及香港，緩解因低上座率航班帶來的壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，機(jī)場(chǎng)正在修建第三跑道系統(tǒng)，預(yù)計(jì)于2024年投入運(yùn)行后，航空客運(yùn)容量將增至1.2億人次，可減輕機(jī)場(chǎng)處理客運(yùn)量面臨的壓力。

多式聯(lián)運(yùn)，吸引中轉(zhuǎn)旅客。機(jī)場(chǎng)努力探索通過海運(yùn)和陸運(yùn)的方式吸引中轉(zhuǎn)旅客，通過開通水運(yùn)航線與珠三角實(shí)施接駁服務(wù)，連同機(jī)場(chǎng)的跨境巴士服務(wù)，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)連通內(nèi)地城市超過110個(gè)。港珠澳大橋、廣深港高鐵的建成，將進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)在內(nèi)地的客運(yùn)服務(wù)覆蓋范圍。

吸引廉價(jià)航空公司以及過境和轉(zhuǎn)機(jī)旅客的針對(duì)性措施。香港機(jī)場(chǎng)有國(guó)泰、港龍、華民、港航、港運(yùn)等眾多基地航空公司，為配合廉價(jià)航空公司的運(yùn)行需要，特區(qū)政府近年在機(jī)場(chǎng)調(diào)整了若干設(shè)施，包括：提供可縮短準(zhǔn)備續(xù)航時(shí)間的自滑停機(jī)位；提供停泊費(fèi)較低的窄體機(jī)專用停機(jī)位；對(duì)在香港逗留當(dāng)天前往旅游景點(diǎn)參觀的過境/轉(zhuǎn)機(jī)旅客免離境稅；與本地航空公司及旅行代理合作推出“過境旅客留港優(yōu)惠”計(jì)劃，為這些旅客提供免費(fèi)的機(jī)場(chǎng)快線交通服務(wù)。

四、上海、成都和深圳機(jī)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)

(一)上海浦東機(jī)場(chǎng)

提高航班放行正常率以及機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力。首先，清查虛占時(shí)刻、計(jì)劃過站時(shí)間不足的航班，清理航班時(shí)刻。其次，華東空管局與上海機(jī)場(chǎng)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，有效提升地面運(yùn)行保障效率。浦東機(jī)場(chǎng)開通了國(guó)際互轉(zhuǎn)行李直掛業(yè)務(wù)，旅客自助值機(jī)、自助托運(yùn)行李、自助登機(jī)等國(guó)內(nèi)離港旅客自助服務(wù)全流程項(xiàng)目，與現(xiàn)有旅客服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

建立多式聯(lián)運(yùn)新體系。在機(jī)場(chǎng)容量飽和且現(xiàn)有改進(jìn)措施效果有限的情況下，綜合構(gòu)建虹橋樞紐、浦東機(jī)場(chǎng)、市郊軌道交通、空鐵聯(lián)運(yùn)等交通新體系。將上海連接長(zhǎng)三角的高鐵及其東站與浦東機(jī)場(chǎng)航站樓相接壤，開設(shè)機(jī)場(chǎng)快線，縮短上海兩機(jī)場(chǎng)旅客中轉(zhuǎn)時(shí)間。還結(jié)合“空巴通”“空鐵通”等聯(lián)運(yùn)方式，增設(shè)城市航站樓，提升上海機(jī)場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的輻射范圍和服務(wù)能力[10]。

國(guó)際貨運(yùn)樞紐定位吸引航司。浦東機(jī)場(chǎng)相繼引進(jìn)UPS(聯(lián)合包裹)、DHL(敦豪速遞)、FedEx(聯(lián)邦快遞)、TNT全球四大貨運(yùn)巨頭，在浦東機(jī)場(chǎng)建立地區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，同時(shí)設(shè)立浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。吸引中貨航、國(guó)貨航、南航等主要國(guó)內(nèi)航空公司，將80%以上的運(yùn)力集中在浦東機(jī)場(chǎng)，從而進(jìn)一步確立了浦東機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)樞紐地位。

(二)成都雙流機(jī)場(chǎng)

提高中轉(zhuǎn)服務(wù)能力與效率。成都雙流機(jī)場(chǎng)開通有通程航班業(yè)務(wù)，中轉(zhuǎn)進(jìn)出境旅客在始發(fā)站機(jī)場(chǎng)一次性辦理始發(fā)站和中轉(zhuǎn)站的乘機(jī)與行李托運(yùn)手續(xù)，如四川航空“成都—墨爾本”航線將通程航空升級(jí)為“全委托”保障模式，減少旅客行李等候時(shí)間，提高中轉(zhuǎn)便捷服務(wù)水平。

加速構(gòu)建國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)布局。成都市政府發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建國(guó)際門戶樞紐全面服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》，重點(diǎn)在國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)開拓上建立戰(zhàn)略大通道，構(gòu)建國(guó)際航空干線網(wǎng)絡(luò)。

提升雙流機(jī)場(chǎng)的容量。雙流機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能提升工作是提升成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保障能力、滿足航班備降要求、確保成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)投產(chǎn)前地區(qū)航空運(yùn)輸市場(chǎng)平穩(wěn)過度的重要舉措。擴(kuò)容后的機(jī)場(chǎng)能夠滿足年旅客吞吐量6000萬人次，40個(gè)停機(jī)坪，其中國(guó)際進(jìn)出港1000萬人次的航空運(yùn)輸要求。

新建成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)。天府機(jī)場(chǎng)建成后，將推動(dòng)成都建設(shè)成為國(guó)家線航空樞紐城市，進(jìn)一步提升成都航空在西南地區(qū)的定位。

(三)深圳寶安機(jī)場(chǎng)

規(guī)劃建設(shè)T4航站樓和第三跑道。2011年深圳早在第二跑道建成之際，就有計(jì)劃要建設(shè)第三跑道，2014年深圳機(jī)場(chǎng)T4航站樓及第三跑道完成總體規(guī)劃。2017年初提出規(guī)劃建設(shè)深圳機(jī)場(chǎng)第三跑道，工程總投資100多億元。

提高出港準(zhǔn)點(diǎn)率。深圳機(jī)場(chǎng)通過加快航行新技術(shù)應(yīng)用、提升現(xiàn)有和新建基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障效能，持續(xù)提升高峰小時(shí)航班容量，保證航班出港準(zhǔn)點(diǎn)率。

發(fā)展基地航空公司戰(zhàn)略。對(duì)于在深圳開辟國(guó)際航線特別是洲際航線的基地航空公司，深圳機(jī)場(chǎng)不僅在航班補(bǔ)貼和起降費(fèi)用減免優(yōu)惠上給予支持，還在地面保障、時(shí)刻等稀缺資源分配上給予傾斜，鼓勵(lì)航空公司加大寬體機(jī)投放，開通歐美、大洋洲等遠(yuǎn)程洲際航線航點(diǎn)。

提升中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。在800公里外支線機(jī)場(chǎng)所處城市的高鐵樞紐站和機(jī)場(chǎng)，設(shè)置深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)中心。通過與多家航空公司簽訂合作協(xié)議，推動(dòng)陸空聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)，建立“經(jīng)深飛”品牌，為旅客在深港澳之間搭建無縫連接通道。通過地鐵11號(hào)、穗莞深城際線、深中通道與航站樓接駁，實(shí)現(xiàn)海陸空鐵立體交通接駁。

五、經(jīng)驗(yàn)與啟示

(一)加強(qiáng)與基地航空公司的合作

基地航空公司在整個(gè)機(jī)場(chǎng)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是航線開發(fā)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，縱觀大型國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)的發(fā)展歷程，迪拜的阿聯(lián)酋航空公司、北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航空公司、成都雙流機(jī)場(chǎng)的四川航空公司等在吸引客流和推進(jìn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在與基地航空公司合作中，可引導(dǎo)和鼓勵(lì)航空公司通過整合市場(chǎng)、資本等業(yè)務(wù)資源，完善航線網(wǎng)絡(luò)和中轉(zhuǎn)航空服務(wù)體系，鼓勵(lì)航空公司服務(wù)創(chuàng)新，在航站樓、停機(jī)坪、資源配置等方面給予支持[11]。

(二)建立差別化的財(cái)政補(bǔ)貼政策

建立差別化的扶持政策，在政府補(bǔ)貼上可以從三個(gè)方面考慮：一是在航線開發(fā)、機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予補(bǔ)貼，特別是對(duì)新開發(fā)和重點(diǎn)加密發(fā)展的國(guó)際航線與國(guó)內(nèi)支線客運(yùn)航班進(jìn)行補(bǔ)貼扶持，針對(duì)不同機(jī)場(chǎng)的發(fā)展定位和發(fā)展導(dǎo)向給予差別化的補(bǔ)貼政策。如樞紐型機(jī)場(chǎng)在國(guó)際航線補(bǔ)貼上予以大力扶持，可按照航班開行量定額補(bǔ)貼；中小型機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)補(bǔ)貼支線航空，在資金制度保障上可設(shè)立民航發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)民航發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)管理辦法，以保證資金的可持續(xù)性。二是對(duì)旅客的補(bǔ)貼，通過空陸聯(lián)運(yùn)的方式，對(duì)乘坐巴士、火車或者換乘方式到機(jī)場(chǎng)乘坐飛機(jī)的旅客給予接駁行程優(yōu)惠補(bǔ)貼，直接吸引機(jī)場(chǎng)腹地客流，增加輻射能力。三是加強(qiáng)針對(duì)航空貨運(yùn)發(fā)展的扶持，促進(jìn)航空中轉(zhuǎn)貨運(yùn)發(fā)展，吸引貨運(yùn)航空公司開行通達(dá)全球的貨運(yùn)航線，鼓勵(lì)貨代企業(yè)建立以機(jī)場(chǎng)為核心的區(qū)域分撥中心，快速構(gòu)建航空貨運(yùn)集散樞紐，帶動(dòng)臨空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)建立便捷的綜合交通服務(wù)體系

便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)直接關(guān)系著機(jī)場(chǎng)的輻射能力，對(duì)機(jī)場(chǎng)1小時(shí)圈內(nèi)的區(qū)域客流有著強(qiáng)大的吸引能力，在高鐵、高速公路等快速交通方式的競(jìng)爭(zhēng)下，機(jī)場(chǎng)交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)布局規(guī)劃：一是加強(qiáng)高鐵的引入，建立無縫換乘的交通體系，提升區(qū)域輻射范圍。二是市域內(nèi)交通中應(yīng)建立多模式、大運(yùn)力的交通疏散方式，除機(jī)場(chǎng)高速外，還應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)途汽車、機(jī)場(chǎng)專線、出租車和軌道交通的高效換乘。三是發(fā)展機(jī)場(chǎng)的城際快線，與運(yùn)輸企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，開通機(jī)場(chǎng)1小時(shí)圈內(nèi)的城際運(yùn)輸專線，提高機(jī)場(chǎng)接駁的服務(wù)水平。