李家成 周子淙

（遼寧大學國際關系學院，遼寧沈陽110136）

作為國家權(quán)力的海外延伸，海外軍事基地對于大國尤其是全球性大國具有極其重要的意義。海外軍事基地的設立與維持，彰顯著一國的實力和決心，其根本目的在于維護本國權(quán)力和利益。探究海權(quán)大國——英國海外軍事基地的演變與發(fā)展，首先應該明確影響海外軍事基地部署的因素與條件有哪些方面，更需要了解這些因素和條件是如何具體地影響海外軍事基地的選擇，等等，這將為我國未來的海外軍事基地的部署提供一定的借鑒意義。

一、英國海權(quán)崛起的基礎

一般來說，英國的全球戰(zhàn)略是以海權(quán)作為基礎的，因此我們可以借用美國海軍戰(zhàn)略思想家阿爾弗雷德·馬漢（1840-1914）在海權(quán)論中影響海權(quán)的六個要素，即地理位置、自然結(jié)構(gòu)、領土范圍、人口數(shù)量、民族特點和政府特點來分析英國海權(quán)為何能夠稱雄世界的條件。

首先，地理位置。英國作為一個島國與歐洲大陸隔英吉利海峽相望，它可以完全將注意力集中于海洋而非阻止陸上鄰國對其自身領土安全的威脅，雖然歷史上歐陸國家都對英國有所垂涎，但水體阻礙力使得英國相比于其他陸地國家更有利于自身的防衛(wèi)。英國的地理位置本身不僅可促進海軍力量集中，而且還能占領戰(zhàn)略中心，并成為抵抗其可能的敵軍進攻的基地，同時其控制了一條重要水路，即英吉利海峽。這就使得英國控制了歐陸沿海國家海上貿(mào)易的通道。

第二，自然結(jié)構(gòu)。英國有著漫長的海岸線和很多條件良好的深水港口，也有著橫貫英國的泰晤士河，這就有助于英國發(fā)展海上貿(mào)易，同時將貨物更快地運送到本國及其他地區(qū)。

第三，領土范圍。領土范圍需要同人口、資源和其他權(quán)力要素相適應。領土面積過大、海岸線過長，使國家的防守密度過低、危險性增高。而英國的島國特性與領土范圍極其適應，國家面積不大，有足夠的權(quán)力覆蓋全境。

第四，人口數(shù)量。英國有著很多從事海洋事業(yè)的人口數(shù)量和先進的海洋技術資源。英國的航海人口儲備充足、經(jīng)驗豐富。并且，英國的造船技術和海上軍事實力的革新與發(fā)展也一直處于領先的地位。

第五，民族特點。英格蘭人是航海民族，他們熱愛海上貿(mào)易，對海洋和海外利益有著很強的向往和熱情，同時有著海一樣廣闊的胸懷和善于學習、勇于創(chuàng)新、堅忍不拔的精神，極具開放性和包容性。海洋商人同英國海軍的結(jié)合，再加上對海外殖民地的開拓最終促使英國成為海上霸主。

最后，政府特點。英國政府作為英國海洋霸權(quán)的領導者和實施者，從一而終地保持了相對正確和完整而又連貫的海洋戰(zhàn)略。都鐸王朝時期，兩代君主亨利八世與伊麗莎白一世為英國海上力量的崛起做出了巨大貢獻。被譽為“英國海軍之父”的亨利八世創(chuàng)立了英國皇家海軍，推行了全面的海洋戰(zhàn)略。而他的父親亨利七世在此之前已經(jīng)為英國的海軍事業(yè)打下了良好的基礎。而到了伊麗莎白一世時期，英國政府更是或明或暗鼓勵海盜行為，通過不同的方式增強英國海上權(quán)力。伊麗莎白一世領導皇家海軍擊敗了西班牙“無敵艦隊”。從詹姆士一世開始，英國的國家政策已經(jīng)明確為以追求海外殖民地、海上貿(mào)易和海軍優(yōu)勢為目的并貫徹下去。

上述多種因素促使英國認清了自己所處的特殊島國環(huán)境，進而以海權(quán)作為帝國的根基和發(fā)展方向，建設海洋性全球帝國。英國的本土、自治領、殖民地和附屬國星羅棋布于全球各大戰(zhàn)略要地，構(gòu)成了一個具有高度軍事價值的全球戰(zhàn)略網(wǎng)絡〔1〕。

二、英國海外軍事基地的發(fā)展歷程

作為帝國之錨，英國海外軍事基地“由盛而衰”的嬗變是大英帝國興衰沉浮的真實寫照，是英國在全球軍事威懾力和戰(zhàn)略影響力消長的“晴雨表”。日不落帝國的日落西山，標志著一個帝國的終結(jié)。

18 世紀以來，英國憑借其無可匹敵的經(jīng)濟實力和縱橫四海的皇家海軍進行了前所未有的大規(guī)模海外擴張，拓展其海外貿(mào)易并奪取殖民地。權(quán)力與金錢在帝國內(nèi)互相裨益、與日俱增，帝國擴張的步伐加快。隨著帝國疆域的擴大，英國需要控制被視為“帝國生命線”的海上戰(zhàn)略要道及其以阻止其他國家謀求優(yōu)勢主導的海權(quán)，從而鞏固英國的海上霸主地位。為了維護帝國的海外利益，英國在海外部署了眾多的基地，成為帝國的“戰(zhàn)略前哨”和“擴張觸手”。海外軍事基地，也由此成為英國鞏固全球領袖地位和阻止其他大國謀求海權(quán)的“橋頭堡”。

英國海外軍事基地的發(fā)展歷程大體可分為擴張期（18 世紀至第二次世界大戰(zhàn)〈以下簡稱二戰(zhàn)〉爆發(fā)）的網(wǎng)絡化、收縮期（二戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束）的集中化和衰退期（冷戰(zhàn)結(jié)束以來）的小型化三個階段，呈現(xiàn)出面-線-點的萎縮。與這三個階段相對應的英國全球戰(zhàn)略分別是以奪取海上霸權(quán)，維護殖民地利益以及保持全球領導地位為目標的進攻戰(zhàn)略；以維持帝國生存、最大限度保護本國利益以及追隨美國以期減少成本和投入為目標的防御戰(zhàn)略；以重塑大國形象、保持一定規(guī)模軍事存在以及轉(zhuǎn)換發(fā)展合作模式和思維為目標的重點介入戰(zhàn)略。

（一）擴張階段的進攻戰(zhàn)略

從18 世紀至二戰(zhàn)爆發(fā)是英國海外軍事基地的擴張階段，也是英國海權(quán)稱雄世界的時期。隨著英國海權(quán)逐漸達到頂峰，英國逐漸建立了全球性的“日不落帝國”，并成為世界海洋強國。此時的英國海外軍事基地遍布于世界各地，極大地便利于迅速采取軍事行動。在此之前，從英法百年戰(zhàn)爭經(jīng)英西戰(zhàn)爭到三次英荷戰(zhàn)爭，奠定了英國海權(quán)興盛的基礎。

由于在英法百年戰(zhàn)爭（1337-1453）中戰(zhàn)敗，使得英國不得不退回本土，放棄了謀求歐陸霸權(quán)，然而在海軍建設方面則取得了輝煌成就。英國的海上殖民探險活動開始活躍起來。1509 年6 月，亨利八世登基后在泰晤士河河口建立了大型造船基地，使得英國造船工業(yè)和海軍技術迅速發(fā)展。亨利八世由此得名“英國海軍之父”。1558 年英國歷史上最杰出的帝王伊麗莎白一世登基。在她主政的45 年間，英國迅速成長為世界首屈一指的海軍強國。1588 年，英國著名的私掠船船長、航海家和政治家弗朗西斯·德雷克（FrancisDrake）率領英國皇家海軍戰(zhàn)勝不可一世的西班牙“無敵艦隊”，英國由此一躍成為歐洲海洋強國〔2〕。

在17 世紀70 年代，英國通過三次英荷戰(zhàn)爭徹底擊敗荷蘭，奪取了歐洲海上霸權(quán)。自18 世紀中期開始，英國主要沿大西洋向非洲南部〔3〕、經(jīng)地中海-紅海-亞丁灣向印度洋和太平洋方向〔4〕這兩條線進行海外殖民擴張。在這一時期，英國的海外軍事基地可以說是以殖民地為基礎的，殖民地就是軍事基地。

1704 年，英國控制直布羅陀海峽后，向地中海東部進發(fā)，相繼在馬耳他和塞浦路斯建立軍事?lián)c。1783 年，以《巴黎和約》的簽訂為標志，英國放棄北美殖民地和重商主義經(jīng)濟，進入到以東方尤其是以印度為主要目標以及控制海上交通要道的新殖民形式和以拓展貿(mào)易為主的自由貿(mào)易經(jīng)濟。海外殖民地通常都是海洋中的戰(zhàn)略要地，它們既為皇家海軍艦隊提供補給基地，也為英國商人提供貿(mào)易據(jù)點和前進的基地，從而能夠連點成線，幫助新生的大英帝國控制全球海洋。

在擴張階段，英國海外軍事基地隨著英國海外殖民地的不斷取得而不斷增多，也有助于英國控制和拓展海外殖民地。這一階段英國海外軍事基地的主要特點是數(shù)量多、密度大、遍布全球，控制著世界主要海上通道和貿(mào)易線。從1793 年到1815 年，英國不僅占領了荷蘭在開普敦和錫蘭的殖民地，而且奪取了赫爾戈蘭、爪哇、特立尼達、塞舌爾、馬耳他、毛里求斯等地，還擴展了其在印度的殖民地。為了確保通往東方的航線的安全與暢通，英國在阿森松島、圣赫勒拿島、好望角、毛里求斯直到錫蘭建立了一系列海外基地〔5〕。截至1848 年，英國在世界各大洲建立的海外軍事基地和軍事設施達13 萬處左右，遠超國內(nèi)的4 萬處〔6〕。

至第一次世界大戰(zhàn)（以下簡稱一戰(zhàn)）結(jié)束時，通過獲得德國殖民地，大英帝國的領土廣布四海，達到3367 萬平方公里，約為世界陸地總面積的四分之一。英國建立了規(guī)模達40 余萬人的海峽艦隊、地中海艦隊、大西洋艦隊以及遠東艦隊，力求保衛(wèi)本土和帝國領土以及海外領地和貿(mào)易線免受攻擊。英國海外軍事基地總數(shù)達上千處，星羅棋布于世界各地，控制了海上交通要道與貿(mào)易航線，從而確立了世界霸主地位。

1921 年6 月，英國決定在太平洋與印度洋之間的樞紐新加坡建立海軍基地，以維系帝國內(nèi)部的團結(jié)，維護英國在遠東的權(quán)益。新加坡基地是英國耗費巨資修建的“海上馬其諾防線”，擁有較強的防御體系，使英國海軍能向遠東迅速派出一支大艦隊。受制于本國軍費的拮據(jù)，新加坡基地的建設一再延宕，很多設想停留在紙面上〔7〕。這反映出英國“野心不小、手段有限”，在遠東極力避免刺激日本，甚至向日本求歡。1942 年，13 萬駐新加坡的英軍不敵6 萬日軍的進攻，撤退時炸毀了該基地。1945 年9 月太平洋戰(zhàn)爭結(jié)束，英國回到此地，重建了新加坡基地。

1940 年5 月丘吉爾臨危受命出任英國首相。德國潛艇展開襲擊艦船的“噸位戰(zhàn)”動搖了英國海上強國的地位，導致英國進口銳減。由于護航艦艇嚴重短缺，英國皇家海軍不再是海上航運保護神。有鑒于此，9 月2 日英國與美國達成不平等的《驅(qū)逐艦換基地協(xié)議》，該協(xié)議是有限且有償?shù)能娛略?，美國?0 艘舊驅(qū)逐艦交換英國在西印度群島海外基地九十九年的使用權(quán)。紐芬蘭的阿瓦朗（Avalon）半島和百慕大的基地無償給予美國。對此，美國以10 艘快艇答謝。英國將這些舊驅(qū)逐艦改裝后全部用于大西洋的反潛護航作戰(zhàn)，為英國、美國、加拿大海軍取得大西洋之戰(zhàn)的勝利做出了不可或缺的貢獻。英國尋求通過此法將尚處中立、國內(nèi)孤立主義勢頭強盛的美國發(fā)展成抗衡德國的戰(zhàn)略盟友〔8〕。

英國的世界海上霸主地位和“不列顛治下的和平”直至二戰(zhàn)爆發(fā)才被打破。英國海外軍事基地總數(shù)達上千處，星羅棋布于世界各地。雖然受到了一戰(zhàn)的沖擊以及美國對其霸權(quán)的挑戰(zhàn)，英國還是保持著全球海外軍事基地數(shù)量和規(guī)模上的優(yōu)勢直至二戰(zhàn)爆發(fā)。這一時期，可謂是英國海外軍事基地的全盛期。二戰(zhàn)極大地削弱了英國的軍事實力，嚴重動搖了海外帝國的根基，大大縮小了其基地網(wǎng)。

（二）收縮階段的防御戰(zhàn)略

從二戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束約為50 年的冷戰(zhàn)時期，是英國海外軍事基地的收縮階段，其數(shù)量和規(guī)模都大大縮小。在一戰(zhàn)結(jié)束至二戰(zhàn)爆發(fā)的20 年休戰(zhàn)期里，英國的海上霸權(quán)和全球性領導地位在逐漸衰落，英國力圖通過“小而精”的海外軍事基地部署來維持其有限的全球大國地位。一戰(zhàn)后，于維多利亞時代建立的以英國為主導的國際秩序徹底崩潰，自治領、殖民地的獨立傾向不斷增強，但由于美國的孤立主義才使得英國勉強維持著世界頭號強國的頭銜。

二戰(zhàn)對于英國打擊極其巨大。二戰(zhàn)爆發(fā)后，英國本土受到了德國嚴重的威脅，英帝國搖搖欲墜，到了生死存亡的時刻。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國元氣大傷、國力空虛，經(jīng)濟實力和軍事實力受到極大削弱，皇家海軍規(guī)模急劇縮水，已無力維持龐大的海外帝國及其殖民地和海外軍事基地，不得不將其海外軍事基地收縮至一些關鍵國家和地區(qū)的交通線上，以扼住咽喉部位，保持在地中海、大西洋、中東、東南亞等地區(qū)的存在和影響力，針對蘇聯(lián)的潛在威脅進行有效防御和部署。1945 年至1947 年間，由于英國海上霸主的地位不復存在，英國政府不得不從印度、巴勒斯坦和希臘撤出軍事力量。20 世紀50 年代爆發(fā)的蘇伊士運河危機，加速了英國龐大的全球帝國體系的土崩瓦解。

為了維護其迅速崩潰中的殖民帝國和全球軍事基地網(wǎng)，英國將由地中海延伸到印度洋至北加里曼丹一帶視為其生命線，并將一半以上的“戰(zhàn)略后備兵力”駐在海外。

亞丁扼守紅海通向印度洋的門戶，在英國軍事基地網(wǎng)中占有樞紐地位，設有司令部和?？哲娀兀扰c東非的英軍基地遙相呼應，又與波斯灣內(nèi)的巴林島和阿拉伯海北部的馬賽拉島成掎角之勢。

并且，為了抵抗蘇聯(lián)的壓力以及可能席卷歐洲的危險，防止美國回到“孤立主義”道路上去，培養(yǎng)英美兩國的“共同利益感”，英國還與美國積極進行合作、建立特殊關系，將在二戰(zhàn)中的英美海軍戰(zhàn)略合作逐步延續(xù)到了戰(zhàn)后，希望通過借助美國的力量、充當美國全球軍事行動的“排頭兵”，來維護自身利益和保持海洋大國地位，以此減少投入，傾向于“搭美國的便車”，從而延緩其衰落。

1947 年上半年，英國皇家空軍和美國戰(zhàn)略空軍司令部就實施遠距離飛行訓練計劃、B-29 型“超級堡壘”原子彈轟炸機常駐英國達成協(xié)議〔9〕，美國由此可于承平時期在英國領土設立軍事基地，美國戰(zhàn)略轟炸機中隊進駐英倫三島。英國則向美國駐軍提供軍需品、物資和設備，以修建軍事工程和基建項目，或直接將本土機場作為軍事基地轉(zhuǎn)交美軍使用。美國在英國有26 個空軍基地、軍需站、給養(yǎng)站和供給中心。

英國還把塞浦路斯、安梯里士和利比亞、馬耳他島的基地讓給美國，并與美國共同建立一些聯(lián)合海外的軍事基地，如在迪戈加西亞島、阿森松島的軍事基地。因而，二戰(zhàn)可以被視為英國海上霸權(quán)衰落的關鍵轉(zhuǎn)折點，其霸主地位逐漸轉(zhuǎn)移給了美國。

英美兩國同文同種，擁有相近的海洋文化、緊密的血緣關系和歷史淵源，致力于維護公海航行自由與全球自由貿(mào)易，確保海上交通線的安全通暢，構(gòu)筑穩(wěn)定的國際秩序和繁榮的國際市場。這些都構(gòu)成了英美特殊關系和大西洋聯(lián)盟的戰(zhàn)略基礎。但英美海洋聯(lián)盟是不對稱的，英國國勢衰弱，對美國嚴重依賴。

新加坡基地是帝國遠東司令部所在地和遠東地區(qū)最大的綜合型基地，駐軍新加坡才能確保帝國的遠東戰(zhàn)略地位〔10〕。當然，英國基地也是新加坡安全的唯一保證，還是新加坡經(jīng)濟的重要支持。二戰(zhàn)后，新加坡島內(nèi)興起多個反殖民統(tǒng)治的民族主義運動，英國通過操弄新馬合并繼續(xù)無限制使用新加坡基地。但財政拮據(jù)乃至不堪重負，國內(nèi)要求減少軍費開支和海外駐軍，英國在百般無奈中放棄新加坡基地。1968 年英國決定將在1971 年底前撤走蘇伊士運河以東的所有海外駐軍，分批關閉在也門、新加坡、波斯灣等地區(qū)的軍事基地。英國撤離新加坡基地，淡化了外部勢力的影響，緩和了新馬緊張關系，促進了新馬防務合作、馬六甲海峽安全的內(nèi)部合作及東盟合作，褪去了新加坡的殖民地形象，促使馬來西亞提出地區(qū)中立化主張〔11〕。

（三）衰退階段的重點介入戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，蘇聯(lián)威脅消失、對美依賴程度日益加深等原因促使英國海外軍事基地的規(guī)模進一步縮小，進入了衰退的“小型化”階段，僅剩下8 處：塞浦路斯、伯利茲、文萊、直布羅陀、福蘭克群島、加拿大、德國和肯尼亞等。盡管英國海外領地和防御設施的規(guī)模不斷縮小，但英國政府仍不斷重申一種永不完全退出并時刻保持全球性前沿存在和介入的戰(zhàn)略文化。英國開始奉行以重塑大國形象、保持一定規(guī)模軍事存在以及轉(zhuǎn)換發(fā)展合作模式和思維為目標的重點介入戰(zhàn)略。它是防御戰(zhàn)略的延續(xù)和發(fā)展。

英國依然抱有帝國雄心，希望“引領世界、成為正義之師”〔12〕，重振“日不落帝國”的赫赫聲威，挽回“江河日下”的頹勢。英國海軍遂提出重建“全球艦隊”的發(fā)展戰(zhàn)略。這支“全球艦隊”將以2 至3 艘中型航母為核心，保持核潛艇的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展大型驅(qū)逐艦和兩棲登陸艦，著重提高遠洋作戰(zhàn)能力、快速反應能力和對陸打擊能力〔13〕。

另一方面，英國加強英美在海外軍事基地、情報共享方面和反恐等領域的合作等，同美國一道在力所能及的范圍內(nèi)重塑大國形象，對外進行有所側(cè)重的干預。冷戰(zhàn)結(jié)束后英國更是以英美特殊關系為基礎，通過加強與歐盟、英聯(lián)邦以及北約的合作，希望繼續(xù)發(fā)揮世界大國作用。英國海外軍事基地充當了美國全球軍事部署的“急先鋒”。

雖然英國與美國相比，甚至相較于中國和日本，其綜合實力已明顯落后，但英國在世界歷史上的特殊地位和在歐洲乃至全球的影響力仍不可小覷，其與英聯(lián)邦的親善關系也使英國在西方世界中仍發(fā)揮著重要作用。英國仍力圖在一些戰(zhàn)略支點地區(qū)保留軍事基地，使之能夠向其周邊投射軍事力量〔14〕。

目前，英國海外軍事基地主要分布在地中海、大西洋和印度洋的遙遠小島上。英國方面將其規(guī)模最大而且是最重要的基地稱之為“永久性聯(lián)合作戰(zhàn)基地”。較小一些的海外軍事基地，則位于南大西洋上曾經(jīng)與英帝國有著密切地理和歷史相關性的海外領地之上。

永久性聯(lián)合作戰(zhàn)基地包括位于西班牙南部的直布羅陀軍事基地、位于塞浦路斯的兩處主權(quán)基地、位于南大西洋的福克蘭群島（馬爾維納斯群島）基地以及位于印度洋中部的迪戈加西亞基地。這四處主要海外軍事基地承擔著宣示英國主權(quán)、防衛(wèi)英國海外領地和向周圍地區(qū)投射英國權(quán)力的任務。

位于直布羅陀的海外軍事基地是英國最早建立的海外軍事基地之一，是自英國本土伸往亞非地區(qū)的第一個中繼站。自1704 年英國獲得直布羅陀的主權(quán)之后，其一直在地中海和南大西洋的相關事務方面發(fā)揮著重大作用。直布羅陀位于伊比利亞半島南端一片裸露的石灰?guī)r島上，扼守著地中海西部通道的咽喉。這片領地擁有著一座空軍基地、直布羅陀英國皇家空軍和一座皇家海軍造船廠。英國在直布羅陀海峽駐軍1700 人，直布羅陀也駐有北約部隊，駐軍人數(shù)約300 人。1991 年，英國皇家直布羅陀團（Royal Gibraltar Regiment）取代步兵營駐守直布羅陀軍事基地〔15〕。

1960 年，英國與塞浦路斯簽署《軍事基地協(xié)定》（Treaty of Establishment），英國對塞浦路斯島上的亞克羅提利（Akrotiri）和德凱利亞（Dhekelia）兩處軍事基地擁有主權(quán)，這兩處基地是英國的“飛地”〔16〕。作為英國最大的海外主權(quán)母基地，塞浦路斯基地部署著聯(lián)合信號臺，主要任務是維護英國在地中海和中東的利益，為英國在阿富汗以及在中東其他地區(qū)的軍事行動提供后勤保障。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國駐軍人數(shù)不斷縮小，但繼續(xù)在聯(lián)合國框架內(nèi)向塞浦路斯派駐150 人左右的維和人員〔17〕。

1982 年英國與阿根廷爆發(fā)馬島之戰(zhàn)，英軍以陣亡225 人的巨大代價守住了福蘭克群島的軍事基地。?？颂m群島（馬爾維納斯群島）部署了1600 人陸軍、皇家海軍和皇家空軍，主要影響南大西洋和南美地區(qū)事務，特別是針對阿根廷。英國駐軍集中在普萊森特皇家空軍（The Mount Pleasant Complex）周圍，包括軍隊各部門，尤其是第1435 飛行皇家空軍（4 架臺風戰(zhàn)斗機）、第1312 飛行皇家空軍、45 型驅(qū)逐艦或23 型護衛(wèi)艦、克萊德號和1000 名英國陸軍人員。在關鍵位置還有預警和空域控制雷達站以及由海軍2010 年運營的深水港——東灣軍事港口。

迪亞戈加西亞既是英國在印度洋的領地，也是英美聯(lián)合基地，主要用來向中東地區(qū)投射軍事力量。盡管迪亞戈加西亞的海軍支援設施和空軍基地設施租給了美國，但英國保留所有權(quán)并繼續(xù)使用。英國駐防部隊規(guī)模雖小，但卻長期駐扎在這片英國海外領土上，被稱為“海軍黨1002”。

除大型的永久性聯(lián)合作戰(zhàn)基地以外，英國還有很多其他“瘦身”了的中小型軍事基地和軍事訓練設施，如在阿森松島、巴林、伯利茲、文萊、加拿大、德國、肯尼亞、尼泊爾、沙特、科威特、阿曼、卡塔爾、新加坡、百慕大、蒙特色拉特島、緬甸等地都保有柔性軍事存在，主要執(zhí)行軍事巡邏、訓練和演習等臨時性任務。

英國海外軍事基地的主要功能也從發(fā)揮保護殖民地安全、維護海外領地①21 世紀初，英國海外領地海岸線長達13500 英里，總面積66.7 萬平方英里(172.8 萬平方公里，包括170 萬平方公里的所謂英國南極領地)，擁有廣闊的專屬經(jīng)濟區(qū)，其海外領地物種占英國物種的90%，海外領地人口達26 萬人。參見The Environment in the United Kingdom’s Overseas Territories: UK Government and Civil Society Support〔R〕. London: Department for Environment.Food and Rural Affairs.January 2012.5.安全與英國海上霸權(quán)逐漸向配合聯(lián)合國進行維和活動和人道主義救援、開展公共外交、快速介入重點地區(qū)事務、提供軍事訓練與后勤保障等方向轉(zhuǎn)變。

保持海外軍事基地和維持前沿軍事存在仍然是英國介入地區(qū)事務和發(fā)揮大國影響力的重要方式。如在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，英國位于阿曼和塞浦路斯的軍事基地就為英國軍隊提供了重要的人員、武器支持和后勤保障。

為了維護海灣地區(qū)安全與穩(wěn)定、有效應對中東地區(qū)最嚴峻的安全挑戰(zhàn)，2001 年英國海事組織在巴林建立了永久性指揮部。2014 年12 月英國在巴林的米納·塞爾曼港（Mina Salman Port）建立一個永久性軍事基地，駐扎包括航空母艦在內(nèi)的艦只。這是英國自1971 年從中東地區(qū)撤軍以來首次在該地區(qū)獲得軍事落腳點。

英國重返中東并在巴林建立永久性軍事基地，既能支持英國當前在中東地區(qū)的反恐與反海盜等軍事行動，阻止“伊斯蘭國”在該地區(qū)的擴張和攻擊，維護其原油供應和商業(yè)運輸?shù)陌踩?，又能增強其對中東和世界事務影響力與話語權(quán)，還能助力其重建“全球艦隊”戰(zhàn)略，提高全球軍事干預能力〔18〕。

英國將與美國及北約成員國一道，通過部署海外軍事基地，在熱點地區(qū)承擔獨特的國際責任。英國在北約和聯(lián)合國框架內(nèi)還于利比里亞、塞拉利昂、埃塞俄比亞、阿富汗、伊拉克、格魯吉亞、科索沃等地區(qū)臨時部署了軍事力量，建立了小型軍事基地。為彌補自身實力不足，英國還積極與法國合作，于2010 年11 月簽訂了軍事協(xié)定，未來兩國將聯(lián)合組建1 萬人的遠征軍，用于維和、搜救和作戰(zhàn)〔19〕。英國海外“小型化”軍事基地先后服務于打擊索馬里海盜、發(fā)動利比亞戰(zhàn)爭、參與海外撤僑行動、遏制反西方政權(quán)。

英國國力由盛而衰、基地規(guī)模由大到小，淪為“中等強國”。英國在關鍵地區(qū)維持海外軍事基地，有助于快速投射軍事力量，維持“世界警察”地位，遏制來自海洋大國、陸海兩棲型大國和陸權(quán)大國對英國海權(quán)的挑戰(zhàn)，避免重蹈西班牙、葡萄牙和荷蘭等近代歐洲列強的覆轍，淪為歐洲地區(qū)的“二流小國”。

三、當今英國海外軍事基地發(fā)展存在的問題

海外軍事基地的多寡與增減是一國海權(quán)的直觀體現(xiàn)。當今英國海外軍事基地所存在的問題分為財政經(jīng)濟、軍事技術和國內(nèi)輿論等國內(nèi)問題和政治外交、國際輿論和道德等國際問題。

（一）國內(nèi)問題

首先，英國海外軍事基地的發(fā)展面臨著經(jīng)濟財政實力的約束。經(jīng)濟是一國立國之本，有力的財政保障是發(fā)展海權(quán)的物質(zhì)基礎。海外軍事基地費用包括直接費用與間接費用，前者包括海外基地的設施建設與維護費用以及支付給基地東道國的基地租金和日常管理費，后者則包括因海外軍事基地部署惡化了安全困境、導致與潛在沖突方的安全博弈升級，從而不得不向基地東道國提供援助、擴張軍備甚至卷入沖突而間接增加了國防預算成本。因此，海外軍事基地作為一個巨大的經(jīng)濟資源消耗體，只有有著強大經(jīng)濟實力、堅決財政保證、廣泛全球利益的大國才有能力建造和維持。

自2008 年金融危機以來，英國經(jīng)濟還未完全從危機中恢復，經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，雖然步伐比較平穩(wěn)，但仍沒有余力大力發(fā)展海外軍事基地及相關武器裝備的部署。英國脫歐進程緩慢，影響了英國與歐盟各國之間的貿(mào)易。2017 年英國經(jīng)濟總量為25651 億美元，比法國少了97 億美元，世界第五大經(jīng)濟體的地位被法國以微弱的優(yōu)勢取代。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發(fā)布的《全球軍費開支分析報告》顯示，2017 年英國軍費支出達到472 億美元，位列全球第七，僅占全球總軍費支出的2.7%〔20〕。軍費上的不足嚴重制約著英國海外軍事力量的打造、發(fā)展和投射。

其次，英國海外軍事基地的發(fā)展面臨著軍事技術的限制。軍事技術的不斷革新與發(fā)展使得大國將其權(quán)力和影響力能夠更好地通過海外軍事基地投射到全球，這也促進了更為先進和高端的武器裝備更快速更有效地部署到各利益相關地區(qū)，從而增強基地的威懾力和輻射力?；A設施建設能力決定了海外軍事基地建造的速度、規(guī)模和質(zhì)量，為軍事技術的運用提供了保證，體現(xiàn)了大國的制造業(yè)和工業(yè)化的高水平。

僅僅是維持數(shù)量不少的軍事基地的存在就需要龐大的資金支持，這使得英國用于研發(fā)和建造新型武器的資金占全年軍費的比例大大減小。以2016 年為例，2016 年英國GDP 總量2.86 萬億美元，雖然軍費開支為538 億美元世界排名第三（美國第一，中國第二）、北約國家第二、歐盟成員國第一，比第四名的印度多了30 億美元，比俄羅斯多了近50 億美元?！?1〕但海外基地和駐外軍事人員消耗了大量的國防預算，嚴重拖累了英軍自身的發(fā)展。研發(fā)投入不足、武器裝備建造緩慢、技術創(chuàng)新能力嚴重滯后等軍事技術問題又反作用于軍事基地的建設，形成了一種惡性循環(huán)。

再次，英國海外軍事基地的發(fā)展面臨著國內(nèi)輿論的消極影響。英國兩大政黨保守黨和工黨因是否需要大規(guī)模重整軍備和增加海外軍事基地數(shù)量、如何在新時期發(fā)展英國軍事等問題而爭論不休。社會輿論也因?qū)业膶ν庹吆蛙娛抡邞B(tài)度不一，分化嚴重。英國脫歐問題更是將政府和社會的注意力分散到解決是否脫歐、如何脫歐等矛盾上，使得政府無暇顧及海外軍事基地的建設。

（二）國際問題

首先，英國海外軍事基地的發(fā)展面臨著政治外交障礙?；貣|道國往往從政治、經(jīng)濟和安全角度綜合考慮是否接受大國的軍事基地部署?；夭渴饑c基地東道國就基地部署相關問題進行磋商與談判，基地部署國獲得基地東道國的同意與支持最為關鍵。二戰(zhàn)結(jié)束后，曾經(jīng)的英國海外殖民地紛紛獨立，建立了政體形式不同的民族獨立政權(quán)，對外宣示主權(quán)和領土完整，因而這些政權(quán)和政府對基地主權(quán)歸屬問題極其敏感?；夭渴饑ǔＰ枰ㄟ^提供政治誘壓、安全保障、經(jīng)濟補償①具體來說，政治上利用強制、引誘手段或過往密切的政治聯(lián)系；經(jīng)濟上提供巨大收益，包括大量基地相關的就業(yè)機會、大國對其經(jīng)濟補償及援助、貿(mào)易優(yōu)惠、大規(guī)模海外投資等；安全上通過大國力量保護本國安全、威懾他國特別是威懾對自身有威脅的鄰國及減少本國防務開支等。，來換取基地東道國對他國在本國建立海外軍事基地的善意，但也會帶來基地東道國對大國程度依賴性的加深和自主性的喪失。因此，英國想要保存、拓展和建設海外軍事基地，就必須處理好與基地東道國的政治外交關系。

其次，英國海外軍事基地的發(fā)展面臨著國際輿論和道德問題。海外軍事基地的建立和維持需要國際合法性的支撐，國際輿論的認同和國際道德的符合是國際合法性的主要來源。在他國領土上建立海外軍事基地不僅僅涉及基地東道國的領土主權(quán)問題，也包含了對基地東道國周邊國家影響、對其他大國造成的沖擊和示范效應、對部署地區(qū)的環(huán)境可能造成的影響等問題，因此國際輿論對海外基地也有著十分重要的作用。倫理道德層面對部署國普通民眾人權(quán)的保護、對基地部署后可能引發(fā)的軍事沖突及后續(xù)影響的關注、軍事基地所代表的軍事威懾和戰(zhàn)爭威脅等問題也影響著英國海外軍事基地。

四、英國海外軍事基地的未來展望

海外軍事基地是大國權(quán)力的重要象征，它既是一國權(quán)力大小的標志，又是其權(quán)力興衰的“晴雨表”〔22〕。通過梳理英國海外軍事基地的歷史變遷，便可察知英國海權(quán)興衰的全景。

英國脫歐行為將影響其海外軍事基地的部署。2018 年底時任英國國防大臣加文·威廉姆森（Gavin Williamson）表示，未來將在遠東和美洲建立兩個海外軍事基地。英國可能幾年后在靠近南中國海的新加坡或文萊、加勒比海的蒙特塞拉特（Montserrat）或圭亞那等地建新軍事基地，真正發(fā)揮“全球作用”，“期望脫離歐盟后英國會大幅度調(diào)整政策重點，英國要同澳大利亞、加拿大、新西蘭、加勒比等國家以及非洲國家深化聯(lián)系。”這些國家期望英國發(fā)揮“道德領導、軍事領導以及全球領導”作用〔23〕。不難看出，英國雄心勃勃，希望恢復其作為全球大國的昔日榮光。

受制于預算短缺，2019 年1 月5 日，蔡英文歡迎英國在南海設立軍事基地并開展維護南海航行自由的行動。蔡英文的癡人說夢旨在“為臺灣制造更大的聲量”，博取眼球。1 月10 日英國首相特蕾莎·梅宣布，英國海軍將在2019年初向日本部署一艘23 型護衛(wèi)艦“蒙特羅斯”號。實力有限的英國希望借此刷一下亞太存在感〔24〕。

英國試圖通過實施軍力重振計劃和擴張海外軍事基地來加強其在世界的存在感，可能會使這些地區(qū)的戰(zhàn)略局勢更加復雜化。中國應該時刻警惕英國海外軍事基地的變化，做出預案，避免其在遠東、中國南海做出有害之舉。

未來英國海外軍事基地在數(shù)量上不會過度增加，但會在質(zhì)量上有所提升。不過，由于受到種種現(xiàn)實條件的限制，英國的海權(quán)復興之路還很漫長，海外軍事基地的發(fā)展之路也會充滿坎坷。