樂茜

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引言

監(jiān)察委員會(huì)是中華人民共和國負(fù)責(zé)行使監(jiān)察權(quán)以維護(hù)法制社會(huì)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是人民民主專政的重要工具之一。監(jiān)察委員會(huì)有全國最高監(jiān)察委員會(huì)、地方各級監(jiān)察委員會(huì)和專門監(jiān)察委員會(huì)。最高監(jiān)察委員會(huì)是全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，它根據(jù)需要設(shè)立若干監(jiān)察廳和其他機(jī)構(gòu)。地方各級監(jiān)察委員會(huì)分為省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察委員會(huì)；省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察委員分會(huì)，自治州和省轄市監(jiān)察委員會(huì)；縣、市、自治州和省轄市監(jiān)察委員會(huì)等，專門監(jiān)察委員會(huì)是指軍事監(jiān)察委員會(huì)、鐵路運(yùn)輸監(jiān)察委員會(huì)等在特定組織系統(tǒng)設(shè)置的監(jiān)察委員會(huì)。

1 監(jiān)察委員會(huì)的工作性質(zhì)

國家于2017年初次頒布了《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，旨在改革中國監(jiān)察體制，并成立了監(jiān)察委員會(huì)試點(diǎn)。從法律角度來講，監(jiān)察委員會(huì)具備偵查涉嫌職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)利，有權(quán)對嫌疑人具體違法犯罪行為展開具體調(diào)查，同時(shí)，能夠?qū)λ泄毴藛T進(jìn)行全面監(jiān)察。2018年，國家頒布了《中華人民共和國監(jiān)察法》，明確指出中國監(jiān)察委員會(huì)的制度、職責(zé)和依法履行本機(jī)構(gòu)職責(zé)的方法，同時(shí)，指出監(jiān)察委員會(huì)和各司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，這標(biāo)志著中國監(jiān)察體制改革已初步完成，成功建立了“一府一委兩院”機(jī)制[1]。以前由檢查機(jī)關(guān)所行使的職務(wù)犯罪偵查權(quán)先由監(jiān)察委員會(huì)來執(zhí)行，然而，這并不意味著監(jiān)察委員會(huì)已完全替代了人民檢察院。法律規(guī)定，由最高監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會(huì)和專門監(jiān)察委員會(huì)開展監(jiān)察工作。地方各級監(jiān)察委員會(huì)和專門監(jiān)察委員會(huì)既要接受同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，又接受上級監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這樣方能確保監(jiān)察委員會(huì)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一行使監(jiān)察權(quán)。

其次，法律還明確規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)遵守以下三項(xiàng)基本原則：

第一，各級監(jiān)察委員會(huì)依法行使監(jiān)察權(quán)、調(diào)查權(quán)與偵查權(quán)，對任何公民，在適用法律面前一律平等，不允許有任何特權(quán)。

第二，各級監(jiān)察委員會(huì)依據(jù)法律獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第三，在辦理刑事案件中，各級監(jiān)察委員會(huì)同人民法院、公安機(jī)關(guān)實(shí)行分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則。監(jiān)察委員會(huì)的總?cè)蝿?wù)是通過行使監(jiān)察權(quán)調(diào)查涉嫌叛國、瀆職、貪污腐敗、分裂國家以及其他嚴(yán)重破壞國家法律、法令、政令統(tǒng)一等違法犯罪行為，維護(hù)國家統(tǒng)一、人民民主專政制度、社會(huì)主義法制社會(huì)和社會(huì)主義正常秩序[2]。

2 監(jiān)察機(jī)關(guān)和各司法機(jī)關(guān)的辯證關(guān)系

從微觀視角來看，監(jiān)察委員會(huì)和公安機(jī)關(guān)的關(guān)系表現(xiàn)為互相配合又互相制約，這是由法律政治導(dǎo)向所決定的，在具體辦案工作中，必須依據(jù)法理，充分體現(xiàn)這一關(guān)系。中國公安機(jī)關(guān)是擔(dān)負(fù)社會(huì)治安、保衛(wèi)職能的專門機(jī)關(guān)，主要是對各種刑事案件進(jìn)行偵查，確保公民生命財(cái)產(chǎn)安全、邊防治安和交通治安，依法做好各機(jī)關(guān)、企業(yè)、工廠、事業(yè)單位和其他部門的安保工作，并負(fù)責(zé)同治安災(zāi)害作斗爭和預(yù)防犯罪等。

雖然監(jiān)察委員會(huì)和公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和性質(zhì)不盡相同，具體適用的法律法規(guī)、工作程序以及管轄案件各具差異，然而，在辦案過程中，兩種聯(lián)系緊密。簡而言之，在辦案過程中，監(jiān)察委員會(huì)和公安機(jī)關(guān)均能發(fā)現(xiàn)部分案件內(nèi)容屬于對方的管轄，例如監(jiān)察委員會(huì)在查案過程中所調(diào)查的嫌疑人非職務(wù)犯罪行為就屬于公安機(jī)關(guān)所管轄的案件，而公安機(jī)關(guān)在案件偵查過程中發(fā)現(xiàn)了職務(wù)犯罪行為，這就屬于監(jiān)察委員會(huì)所負(fù)責(zé)的工作，遇到這種情況，就需要將案件移送給對方。而且，許多案件內(nèi)容存在交叉性問題，對此，監(jiān)察委員會(huì)必須和公安機(jī)關(guān)合作完成辦案工作。因?yàn)橹袊O(jiān)察委員會(huì)成立不久，人力資源和專業(yè)技術(shù)難免存在缺失，這就需要公安機(jī)關(guān)的大力協(xié)助。雖然當(dāng)前由監(jiān)察委員會(huì)來行使案件調(diào)查權(quán)與監(jiān)察權(quán)，其權(quán)力是受到法律限制的，必須由公安機(jī)關(guān)協(xié)助行使調(diào)查權(quán)，這也體現(xiàn)了監(jiān)察委員會(huì)和公安機(jī)關(guān)的相互制約、相互合作關(guān)系。從辯證視角來看，監(jiān)察委員會(huì)和公安機(jī)關(guān)的相互制約關(guān)系并非互相設(shè)置障礙和互相推卸責(zé)任，而是共同做好辦案工作，公安機(jī)關(guān)會(huì)采用科學(xué)有效的偵查手段來全方位輔助監(jiān)察機(jī)關(guān)做好案件調(diào)查工作[3]。

監(jiān)察委員會(huì)和檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系是促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與監(jiān)察訴訟有機(jī)銜接的關(guān)鍵因素，在完成中國監(jiān)察體制改革之后，原來由檢察機(jī)關(guān)所查辦的貪污受賄、瀆職失職和防止職務(wù)犯罪等工作經(jīng)過整合后由監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行偵查。然而，這并不意味著監(jiān)察委員會(huì)就完全代替了檢察機(jī)關(guān)。在辦案過程中，監(jiān)察委員會(huì)和檢察機(jī)關(guān)會(huì)互相合作，共同辦理職務(wù)犯罪案件。從辯證視角來看，監(jiān)察委員會(huì)和檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，互相監(jiān)督關(guān)系。中國憲法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)依法享有監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，對監(jiān)察委員會(huì)也不例外，其監(jiān)督權(quán)和檢察權(quán)一致，可以說檢察權(quán)統(tǒng)一屬于法律監(jiān)督體系，行駛權(quán)能充分體現(xiàn)了中國法律監(jiān)督工作實(shí)質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)能夠依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)刑事偵查權(quán)的過程，協(xié)同監(jiān)察委員會(huì)審查公訴案件，做出是否批準(zhǔn)逮捕和是否起訴的決定，及時(shí)糾正偵查過程中的違法行為。另一方面，監(jiān)察委員會(huì)和檢察機(jī)關(guān)互相制約，這一關(guān)系在監(jiān)察案件刑事訴訟程序最為常見。

監(jiān)察委員會(huì)和審判機(jī)關(guān)的關(guān)系非常緊密。目前，中國人民法院是國家主要審判機(jī)關(guān)，依法行使審判權(quán)。人民法院的任務(wù)是通過審判活動(dòng)懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，秉承法律面前一律平等原則[4]。對于一個(gè)具體案件，并非任何一級法院都可以接收審理，它有著嚴(yán)格的管轄制度。人民法院在行使審判權(quán)的過程中，必須由監(jiān)察委員會(huì)出庭作證，同時(shí)，人民法院須認(rèn)真核實(shí)證據(jù)的充分性與真實(shí)性，這樣方能確保審批結(jié)果的合法性。

3 如何實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與監(jiān)察訴訟的有效銜接

從根本上講，刑事訴訟是國家司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，依照法定的程序，揭露犯罪、證實(shí)犯罪、確定被告人的行為是否構(gòu)成犯罪，并依法給與犯罪人以應(yīng)有的懲罰活動(dòng)。比如某村發(fā)現(xiàn)一具尸體，公安機(jī)關(guān)就此案立案偵查，經(jīng)過一系列偵查活動(dòng)，證明了犯罪分子就是某人。然后，公安機(jī)關(guān)將案件情況與收集的證據(jù)材料提交給監(jiān)察委員會(huì)，由監(jiān)察委員會(huì)予以批準(zhǔn)逮捕。監(jiān)察委員會(huì)再經(jīng)過進(jìn)一步對案件查證核實(shí)后，向人民法院提起公訴。人民法院對案件技能型嚴(yán)格的審理后，得到正確的判決。根據(jù)判決結(jié)果，由司法機(jī)關(guān)執(zhí)行判決。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，刑事訴訟程序包括立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行等幾個(gè)階段。刑事訴訟法是根據(jù)國家法律實(shí)質(zhì)，規(guī)定司法機(jī)關(guān)與訴訟參與人進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)所必須遵守的行為規(guī)則的法律。

實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與監(jiān)察訴訟的有效銜接，必須處理好監(jiān)察委員會(huì)和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)行法律，特別是執(zhí)行刑罰和刑事訴訟法的專門機(jī)關(guān)之一。國務(wù)院設(shè)有公安部，領(lǐng)導(dǎo)全國的公安工作；省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有公安廳（局）；地區(qū)和直轄市設(shè)有公安分局（處）；縣、自治縣設(shè)有公安局；縣、自治縣、市轄區(qū)在轄區(qū)內(nèi)的市鎮(zhèn)、街道、交通沿線和社會(huì)情況較為復(fù)雜的農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立公安派出所。公安機(jī)關(guān)同人民法院、人民檢察院、監(jiān)察委員會(huì)既有嚴(yán)格的區(qū)別，又有密切的聯(lián)系。在進(jìn)行訴訟活動(dòng)時(shí)，分工負(fù)責(zé)，互相配合、互相制約，以此確保能有效執(zhí)行法律。

另外，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與監(jiān)察訴訟的有效銜接，必須嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》，并根據(jù)實(shí)際情況履行管轄制度。人民法院分為最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院。其中，最高人民法院管轄全國性的重大刑事案件，高級人民法院管轄全?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）性的重大刑事案件；中級人民法院管轄判處有期徒刑、死刑的普通刑事案件和外國人在中國犯罪等刑事案件；基層人民法院管轄上述人民法院以外的普通刑事案件[5]。監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)依法提供證據(jù)，配合人民法院檢驗(yàn)證據(jù)的真實(shí)性，根據(jù)實(shí)際情況向人民法院提出上訴。

4 結(jié)語

綜上所述，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與監(jiān)察訴訟的有效銜接，必須充分發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)的作用，健全中國監(jiān)察體制，明確監(jiān)察委員會(huì)和公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和性質(zhì)。監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)依法行使調(diào)查權(quán)和偵查權(quán)。此外，必須處理好監(jiān)察委員會(huì)與各司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，同人民法院、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)行分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則。