（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110161）

2016 年，《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕2 號(hào)）要求探索建立學(xué)分銀行；2017 年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要求制定國(guó)家資歷框架，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)與學(xué)分累計(jì)制度；2019 年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)[1]；同年，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確指出建立服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系[2]。由此可知，在政策和制度層面，國(guó)家對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書等的學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換和認(rèn)定，提出了明確的要求。

2016 年，安徽師范大學(xué)張荷分析認(rèn)為，彼時(shí)的困境是學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立，學(xué)分不能相互轉(zhuǎn)化，并提出相關(guān)建議。2018 年，蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院詹王鎮(zhèn)分析了我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)面臨的困難，并提出建立學(xué)分銀行的統(tǒng)一平臺(tái)、相關(guān)課程設(shè)置及評(píng)價(jià)兌換機(jī)制等建議。2020 年，安徽廣播電視大學(xué)吳文明提出從建立高效合理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制、制定科學(xué)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行保障體系；同年，浙江金融職業(yè)學(xué)院吳小燕提出職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)時(shí)國(guó)家政策的跟進(jìn)、學(xué)習(xí)成果展開(kāi)、學(xué)分互認(rèn)和兌換、構(gòu)建認(rèn)證機(jī)構(gòu)等應(yīng)注意的問(wèn)題；同年，青島黃海學(xué)院郭巖對(duì)我國(guó)高職教育學(xué)分銀行管理體制進(jìn)行探析，提出在管理上建立獨(dú)立運(yùn)作的專門機(jī)構(gòu)和可靠的質(zhì)量保障體系。分析前面的研究可知，目前還未開(kāi)展過(guò)基于職教集團(tuán)框架的學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新研究。同時(shí)，針對(duì)學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的研究不多，且缺乏系統(tǒng)的研究方法。遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)為遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)牽頭單位和遼寧學(xué)分銀行建設(shè)單位，遼寧學(xué)分銀行對(duì)接該校工業(yè)機(jī)器人專業(yè)開(kāi)展1+X 證書試點(diǎn)。本文以此為基礎(chǔ)，研究基于職教集團(tuán)框架的學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證體系構(gòu)建的思路。

一、學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證存在的問(wèn)題

學(xué)分銀行是模擬和借鑒現(xiàn)實(shí)中銀行的功能、特點(diǎn)，以不同類型學(xué)習(xí)成果的學(xué)分為計(jì)量單位，實(shí)現(xiàn)學(xué)分存儲(chǔ)、認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的一種學(xué)習(xí)制度和教育管理制度[3]。自學(xué)分銀行試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)先后有多個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)學(xué)分銀行，包括遼寧、江蘇、浙江、廣東、上海等。目前，職業(yè)院校依托相關(guān)單位紛紛設(shè)立或加入學(xué)分銀行，而各職業(yè)院校的教育水平、師資隊(duì)伍、生源和學(xué)生水平均不同，專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教材、教學(xué)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等方面也不統(tǒng)一，學(xué)生的學(xué)習(xí)成果并沒(méi)有在統(tǒng)一的系統(tǒng)中獲得認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和兌換[4]。長(zhǎng)此以往，學(xué)分銀行對(duì)在校大學(xué)生的意義將逐漸淡化，即將畢業(yè)的大學(xué)生在校期間取得的學(xué)習(xí)成果沒(méi)有真正發(fā)揮有效作用，影響了學(xué)生學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的積極性，易導(dǎo)致學(xué)分銀行的建設(shè)、推行、認(rèn)可、轉(zhuǎn)換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)大打折扣。

二、職教集團(tuán)框架下學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證的意義

職教集團(tuán)是行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校等組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏、互利互惠而形成的教育團(tuán)體，是加快職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享的載體。截至2019 年，全國(guó)有職教集團(tuán)1400 余個(gè)，包含90% 以上的高職院校、100 多個(gè)行業(yè)部門。這充分說(shuō)明我國(guó)已構(gòu)建起全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。在職教集團(tuán)框架下，利用集團(tuán)內(nèi)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等已有的資源和社會(huì)關(guān)系，致力于學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，學(xué)分銀行在社會(huì)上的認(rèn)可度、用人單位對(duì)學(xué)分銀行的信賴度以及學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證數(shù)量，均可得到提升。統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)范，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定，轉(zhuǎn)換方法的統(tǒng)一規(guī)定，有助于學(xué)分銀行在全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的推行，可使學(xué)分得到有效、及時(shí)的認(rèn)證。

三、基于職教集團(tuán)框架的學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證體系構(gòu)建

（一）基于職教集團(tuán)框架的學(xué)分銀行政策保障

國(guó)外對(duì)學(xué)分銀行的理論研究較早，應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)比較成熟，其學(xué)分銀行制度以政府聯(lián)合相關(guān)主管部門制定的法律、政策作為依據(jù)，有規(guī)可循、有章可靠、有法可依，從而實(shí)現(xiàn)了學(xué)分銀行的順利開(kāi)展和實(shí)施[5]。除此之外，政府還要在財(cái)政方面支持學(xué)分銀行，并以行政方式加強(qiáng)學(xué)分銀行的實(shí)施和管理。學(xué)分銀行是一個(gè)綜合性系統(tǒng)，涵蓋政府、教育機(jī)構(gòu)、各類教育職能部門和學(xué)生。要想使學(xué)分銀行有效和規(guī)范運(yùn)行，須由政府、教育職能部門、教育機(jī)構(gòu)出臺(tái)相應(yīng)的政策、制度做保障，而職教集團(tuán)都是由當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)成立的，可在政府的指導(dǎo)下出臺(tái)政策，以保障學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的開(kāi)展。

（二）基于職教集團(tuán)框架的學(xué)分銀行頂層設(shè)計(jì)

學(xué)分銀行的管理組織體系應(yīng)層級(jí)分明、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確。在職教集團(tuán)框架下，學(xué)分銀行由職教集團(tuán)牽頭單位主辦和管理，其運(yùn)行委托和管理中心是職教集團(tuán)分支機(jī)構(gòu)，學(xué)分銀行管理委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其成員可由政府、教育職能部門、行業(yè)、企業(yè)及高校負(fù)責(zé)人代表組成，并成立管理委員會(huì)、專家委員會(huì)、認(rèn)定中心、管理中心等。在職教集團(tuán)框架下，學(xué)分銀行主要承擔(dān)著兩個(gè)功能：一是為學(xué)生提供教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、查詢及開(kāi)具證明等服務(wù)；二是組織專家隊(duì)伍制定學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果提供認(rèn)證和轉(zhuǎn)換服務(wù)。

（三）基于職教集團(tuán)框架的職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)制定

從學(xué)分銀行建立的背景來(lái)看，高職院校要從以課程學(xué)分為核心的學(xué)習(xí)制度出發(fā)，進(jìn)一步對(duì)學(xué)分制度進(jìn)行大力改革，借助職教集團(tuán)的強(qiáng)大組織力量，突破不同職業(yè)院校之間、不同專業(yè)之間課程認(rèn)定及學(xué)分設(shè)置的約束[6]。所以，學(xué)分銀行的學(xué)分與規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系在一起，在職教集團(tuán)的組織下，高職院校、教育主管部門、行業(yè)、企業(yè)可以聯(lián)合制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)定課程對(duì)應(yīng)的學(xué)分，從而保障教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分認(rèn)證的規(guī)范性和可控性。

（四）基于職教集團(tuán)框架的學(xué)分銀行信息化平臺(tái)建設(shè)

學(xué)分認(rèn)定是指將課程學(xué)習(xí)和職業(yè)資格證書等學(xué)習(xí)成果認(rèn)定后存入學(xué)分銀行。學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)的建立和有效運(yùn)行，須以一個(gè)查詢快捷、認(rèn)證高效、統(tǒng)一規(guī)范的信息服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，而這個(gè)平臺(tái)可以嵌入職教集團(tuán)信息服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)生提供登錄、查詢、認(rèn)證、學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)換等服務(wù)，進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)分轉(zhuǎn)換。高校管理者可借助學(xué)分銀行信息化平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商、交流，提供共享資源和學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，平衡和整合各種資源。信息化平臺(tái)內(nèi)學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)證需要與職教集團(tuán)內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)對(duì)接。在此過(guò)程中，企業(yè)掌握了學(xué)分銀行的認(rèn)證規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，了解了行業(yè)所需的職業(yè)資格證書的等級(jí)和人才的學(xué)習(xí)歷程。因此，企業(yè)在人才選拔的過(guò)程中可實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)選擇，同時(shí)學(xué)校也能夠充分掌握企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)。

（五）基于職教集團(tuán)框架的學(xué)分銀行與1+X證書的關(guān)聯(lián)耦合

以國(guó)家推行1+X 證書制度為契機(jī)，職教集團(tuán)范圍內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)確定職業(yè)所需的資格證書。職業(yè)資格證書在行業(yè)、企業(yè)和高校都有一定的認(rèn)可度，取得的證書按照職教集團(tuán)框架統(tǒng)一認(rèn)定的學(xué)分存入學(xué)分銀行。以學(xué)分銀行為工作載體和平臺(tái)，以推進(jìn)1+X 證書制度試點(diǎn)為切入點(diǎn)，專項(xiàng)制定專業(yè)與職業(yè)技能等級(jí)證書之間的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換規(guī)則。

（六）基于職教集團(tuán)框架的學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)可度的提升

目前，學(xué)分銀行處于試運(yùn)行階段，學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)證制度、學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)分銀行的認(rèn)可度、企業(yè)選拔人才的依據(jù)等一系列問(wèn)題還在摸索中。這些問(wèn)題在很大程度上取決于學(xué)分銀行在現(xiàn)實(shí)中的認(rèn)可度。憑借職教集團(tuán)在區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)大影響力，可以提高學(xué)分銀行的公眾認(rèn)知度。政府應(yīng)牽頭定期組織學(xué)校、企業(yè)（行業(yè)）和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)分銀行宣傳活動(dòng)，學(xué)分銀行亦應(yīng)不斷強(qiáng)化自身內(nèi)涵建設(shè)。除此之外，須盡快建立學(xué)分認(rèn)證質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制和學(xué)分評(píng)估機(jī)制，主動(dòng)打開(kāi)社會(huì)監(jiān)督的大門，切實(shí)提升學(xué)分銀行的認(rèn)可度和權(quán)威度，促進(jìn)學(xué)分銀行的良性發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建我省的學(xué)分銀行認(rèn)證體系時(shí)，需要充分吸取國(guó)內(nèi)外學(xué)分銀行的構(gòu)建理念、運(yùn)行模式和成功經(jīng)驗(yàn)，使之服務(wù)于我省學(xué)分銀行的建設(shè)與運(yùn)行。在職教集團(tuán)框架下，做好學(xué)分銀行政策保障、頂層設(shè)計(jì)、課程標(biāo)準(zhǔn)、信息化平臺(tái)、與1+X 證書關(guān)聯(lián)耦合、認(rèn)可度等工作，加強(qiáng)職教集團(tuán)內(nèi)部各單位、集團(tuán)與集團(tuán)之間不同層次水平的學(xué)分互認(rèn)交流合作，確保基于職教集團(tuán)框架的學(xué)分銀行認(rèn)證體系盡早服務(wù)于職業(yè)教育，進(jìn)而服務(wù)于全民終身教育。