（中共丹東市委黨校，遼寧丹東 118000）

“最多跑一次”改革，是針對困擾人民群眾到政府辦事“反復跑”“磨破嘴”的實際提出的。以“辦好一件事”為目標，在備齊申請材料、具備法定受理要求時，從受理申請?zhí)岢龅睫k理結果生成，只需一次上門或“零上門”。簡單來說，就是人民群眾到政府辦事，跑一次就可以解決問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，辦事難、辦事慢、辦事繁的問題還不同程度地存在，制度性交易成本問題也不同程度地存在。而基層政府部門的“最多跑一次”改革，對落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善營商環(huán)境、夯實基層社會治理根基，起到了積極的促進作用。

一、標準化精細化智能化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方式

（一）標準化精細化智能化改革是優(yōu)化政府工作流程的重要舉措

一直以來，一件事辦結沒有固定的審核要件和明確的辦結期限，往往容易導致拖延。如在市場進入方面，同一個事項，有的項目審批需要現(xiàn)場勘驗，有的不需要；申請要件一樣，但不同地區(qū)各有各的標準；在監(jiān)管方面，有的部門認定違規(guī)，有的部門認定合理合規(guī)[1]。

（二）標準化精細化智能化是政府治理理念的重大變革

標準化的核心是將規(guī)范性、一致性、協(xié)調(diào)性的企業(yè)管理理念引入政府管理過程中，在設立辦事路標、編制服務指南、流程圖及業(yè)務操作手冊等方面，通過自上而下的一把標尺，確定行政審批范圍、主體、要件、程序、流程、費用等的標準，提高政府服務質(zhì)量和水平。精細化與傳統(tǒng)粗放型管理模式相對應，注重政府管理最核心的問題——人的積極性調(diào)動，對辦事人員實施科學有效的績效管理，將政府目標任務逐一分解、細化為具體的數(shù)字、程序、責任，強化各個管理環(huán)節(jié)的鏈接和協(xié)作，最大程度地對接群眾所需，注重和群眾的交互，解決個別人不作為、不擔當?shù)膯栴}。智能化主要是指運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，推動信息在上下級、部門間快速流動，解決政府數(shù)據(jù)條塊分割、數(shù)據(jù)壁壘、業(yè)務缺乏協(xié)同等問題，為政府治理、管理創(chuàng)新提供技術支持。

（三）標準化精細化智能化是服務型政府理念的應用和實踐

近年來，各地在優(yōu)化營商環(huán)境過程中大力革除形式主義和官僚主義，倡導標準化、精細化、智能化服務理念，使具體制度措施、法律和技術彼此聯(lián)系起來，努力踐行以人民為中心的施政理念。

二、當前制約“最多跑一次”改革的現(xiàn)實阻力

長期以來，丹東市委市政府致力于深化簡政放權、優(yōu)化政府服務、創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷推進行政權力運行的公開、高效、規(guī)范。如企業(yè)注冊認繳制的實施，工商登記從先證后照到先照后證、證照分離、多證合一。全面清理各類煩人的證明，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間等方式，深化行政審批制度改革。全面推進一次性告知、一窗受理、集成服務，推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式。實現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化，不斷增強市場和社會活力，努力讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。然而，不得不承認，丹東的營商環(huán)境與國內(nèi)先進地區(qū)相比、與企業(yè)的要求和期望相比，還有較大差距。例如仍存在一些申請材料形式不規(guī)范、要件不齊全的模糊條款，“信息孤島”“管理真空”等也一定程度存在，成為阻礙營商環(huán)境優(yōu)化的難點、痛點和堵點。

（一）個別辦事人員簡單機械執(zhí)行政策法規(guī)，不擔當、不作為

個別工作人員服務意識淡薄，缺乏擔當精神，機械地執(zhí)行法規(guī)，不肯多為百姓想辦法，造成群眾辦事難。個別辦事人員把不出事作為最大原則，秉承“多做多錯，不做就不會犯錯”的理念，造成了為官不為的后果。

（二）“信息孤島”的數(shù)據(jù)之患與信息系統(tǒng)重復建設的浪費之憂并存

一方面，各部門各自為政、條塊分割的現(xiàn)象依然存在。如由于某省級政務服務平臺還在建設中，網(wǎng)上政務服務體系尚不健全，不能順暢地連接到市縣鄉(xiāng)村。另一方面，在落實“一網(wǎng)通辦”過程中，存在網(wǎng)絡重復建設、辦事人員二次錄入無效信息等問題。

（三）政務服務標準不細致、欠優(yōu)化，導致無法通辦

過去，個別審批的要件、流程、時限不夠明確，體現(xiàn)在各個系統(tǒng)事項名稱、辦事要件、審批流程等較為復雜。目前，一些地區(qū)雖然公布了行政權力清單，但還存在著數(shù)量不一、名稱不一、類別不一的問題。如百姓經(jīng)常反映的辦事難，同樣辦一件事情，在不同的區(qū)縣辦事要件不同；兩家相近的企業(yè)申報，有的批了，有的沒批；同一件事，在不同窗口辦，結果不一樣。

三、以“最多跑一次”理念推進丹東營商環(huán)境標準化精細化智能化

改革的整體性、協(xié)同性不夠，是因為個別干部在思維方式上缺乏創(chuàng)新觀念，在工作過程中缺乏以人民為中心的服務理念。只有以“專業(yè)化+店小二”精神為引領，才能激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強干部主動作為的內(nèi)生動力，促進各項改革政策在基層落實落細。

（一）樹立“店小二”思維，建設人民滿意的服務型政府

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，增強干部群眾對改革的認同度。從“跑多個部門”到“跑一個窗口”，從“跑多次”到“跑一次”，從“到場辦”到“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，“最多跑一次”的剛性目標設定使便民成為可能?！暗晷《本耋w現(xiàn)了政府為人民服務的施政理念及良好的服務態(tài)度和社會治理能力，政府從法治規(guī)則、政策制度、環(huán)境運行等方面不斷優(yōu)化供給，放下身段，真正變身為服務群眾和企業(yè)的“店小二”。只有踐行以人民為中心的理念，才能在“一網(wǎng)通辦”的推進中不拘泥于形式，根據(jù)事物本身的規(guī)律和屬性應上盡上，推動一網(wǎng)平臺統(tǒng)一運行。

（二）樹立用戶思維，健全以企業(yè)獲得感為評價標準的評價制度

一是站在用戶的立場思考用戶所需，這是互聯(lián)網(wǎng)時代政務服務的核心思維。用戶需求、用戶體驗是以用戶獲得感為導向的，如山東等地召開企業(yè)家座談會，主動讓企業(yè)家在主席臺和前排C 位就座，真正為企業(yè)家解憂紓困。二是增強服務黏性，使用戶留存下來。資金、技術、人才向哪里流入和聚集，哪里就有吸引力、競爭力，這種虹吸效應可應用到政務服務上。無論是實體大廳還是線上服務，政務服務者應有流量焦慮，力爭吸附更多的用戶、資本到本地經(jīng)營，創(chuàng)造更多的稅收和就業(yè)；公務人員應以現(xiàn)代化、精細化的管理，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。三是增強服務的精準性和體驗性。如浙江運用網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)等方式，建立“政務淘寶”“云計算政務超市”；在政務大廳設置了休息室，提供飲水機、復印機等便民設備。

（三）樹立系統(tǒng)思維，將頂層設計與基層創(chuàng)新結合起來

浙江的“最多跑一次”改革之所以走在全國前列，不在于先發(fā)優(yōu)勢，也不在于技術領先，而在于打破利益藩籬、依托體制機制鞏固改革成果、充分釋放治理效能。相比較而言，當前個別地區(qū)政府部門職責分工過細、職能交叉、法治化制度化程度不高等因素影響了運轉(zhuǎn)效能。部門協(xié)調(diào)配合缺乏有效的制度支撐，百姓辦事還做不到進一扇門就解決所有問題。只有運用整體思維，黨政主要負責人親自抓、帶頭干，上層、下層、基層一起設計，一級帶著一級干，激發(fā)改革的動力和活力，才能促進改革的協(xié)同、精細和各個環(huán)節(jié)的有機結合，才能避免以文山會海和走秀式調(diào)研落實頂層意圖的虛假落實。

（四）樹立創(chuàng)新思維，建設高效政府

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”催生了政府治理改革創(chuàng)新與政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展新理念[2]。目前，東北個別地區(qū)政府使用的軟件還是20 世紀90 年代初購買的，設備陳舊，落后于發(fā)達地區(qū)。建議進一步加大財政投入，在服務和監(jiān)管方面推進技術創(chuàng)新，依托技術創(chuàng)新提供更好的服務。

（五）樹立底線思維，建設法治政府

各級黨委和政府要按照重大改革“于法有據(jù)”的原則，按照“法無授權不可為”的要求，規(guī)范“有形之手”[3]，樹立規(guī)則至上、優(yōu)勝劣汰的公平理念。弘揚公序良俗，注重法治文化建設，倡導契約精神，讓法治成為政府的行為準則，確保改革的合法進行。

破障礙、去煩苛、筑坦途，營商環(huán)境的優(yōu)化是一項持久戰(zhàn)，必須久久為功，下一番氣力才行，而領導干部的思想解放是這場持久戰(zhàn)的“關鍵一役”。推進公共服務供給改革，建設人民滿意的服務型政府，要堅持作風就是戰(zhàn)斗力、環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，以“最多跑一次”為目標，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動丹東營商環(huán)境實現(xiàn)標準化精細化智能化。