（中共丹東市委黨校，遼寧丹東 118000）

“最多跑一次”改革，是針對(duì)困擾人民群眾到政府辦事“反復(fù)跑”“磨破嘴”的實(shí)際提出的。以“辦好一件事”為目標(biāo)，在備齊申請(qǐng)材料、具備法定受理要求時(shí)，從受理申請(qǐng)?zhí)岢龅睫k理結(jié)果生成，只需一次上門(mén)或“零上門(mén)”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是人民群眾到政府辦事，跑一次就可以解決問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題還不同程度地存在，制度性交易成本問(wèn)題也不同程度地存在。而基層政府部門(mén)的“最多跑一次”改革，對(duì)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、改善營(yíng)商環(huán)境、夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，起到了積極的促進(jìn)作用。

一、標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化智能化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方式

（一）標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化智能化改革是優(yōu)化政府工作流程的重要舉措

一直以來(lái)，一件事辦結(jié)沒(méi)有固定的審核要件和明確的辦結(jié)期限，往往容易導(dǎo)致拖延。如在市場(chǎng)進(jìn)入方面，同一個(gè)事項(xiàng)，有的項(xiàng)目審批需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，有的不需要；申請(qǐng)要件一樣，但不同地區(qū)各有各的標(biāo)準(zhǔn)；在監(jiān)管方面，有的部門(mén)認(rèn)定違規(guī)，有的部門(mén)認(rèn)定合理合規(guī)[1]。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化智能化是政府治理理念的重大變革

標(biāo)準(zhǔn)化的核心是將規(guī)范性、一致性、協(xié)調(diào)性的企業(yè)管理理念引入政府管理過(guò)程中，在設(shè)立辦事路標(biāo)、編制服務(wù)指南、流程圖及業(yè)務(wù)操作手冊(cè)等方面，通過(guò)自上而下的一把標(biāo)尺，確定行政審批范圍、主體、要件、程序、流程、費(fèi)用等的標(biāo)準(zhǔn)，提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平。精細(xì)化與傳統(tǒng)粗放型管理模式相對(duì)應(yīng)，注重政府管理最核心的問(wèn)題——人的積極性調(diào)動(dòng)，對(duì)辦事人員實(shí)施科學(xué)有效的績(jī)效管理，將政府目標(biāo)任務(wù)逐一分解、細(xì)化為具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，強(qiáng)化各個(gè)管理環(huán)節(jié)的鏈接和協(xié)作，最大程度地對(duì)接群眾所需，注重和群眾的交互，解決個(gè)別人不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。智能化主要是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)信息在上下級(jí)、部門(mén)間快速流動(dòng)，解決政府?dāng)?shù)據(jù)條塊分割、數(shù)據(jù)壁壘、業(yè)務(wù)缺乏協(xié)同等問(wèn)題，為政府治理、管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化智能化是服務(wù)型政府理念的應(yīng)用和實(shí)踐

近年來(lái)，各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中大力革除形式主義和官僚主義，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化服務(wù)理念，使具體制度措施、法律和技術(shù)彼此聯(lián)系起來(lái)，努力踐行以人民為中心的施政理念。

二、當(dāng)前制約“最多跑一次”改革的現(xiàn)實(shí)阻力

長(zhǎng)期以來(lái)，丹東市委市政府致力于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化政府服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、高效、規(guī)范。如企業(yè)注冊(cè)認(rèn)繳制的實(shí)施，工商登記從先證后照到先照后證、證照分離、多證合一。全面清理各類(lèi)煩人的證明，通過(guò)減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間等方式，深化行政審批制度改革。全面推進(jìn)一次性告知、一窗受理、集成服務(wù)，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力，努力讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。然而，不得不承認(rèn)，丹東的營(yíng)商環(huán)境與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比、與企業(yè)的要求和期望相比，還有較大差距。例如仍存在一些申請(qǐng)材料形式不規(guī)范、要件不齊全的模糊條款，“信息孤島”“管理真空”等也一定程度存在，成為阻礙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

（一）個(gè)別辦事人員簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)行政策法規(guī)，不擔(dān)當(dāng)、不作為

個(gè)別工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，機(jī)械地執(zhí)行法規(guī)，不肯多為百姓想辦法，造成群眾辦事難。個(gè)別辦事人員把不出事作為最大原則，秉承“多做多錯(cuò)，不做就不會(huì)犯錯(cuò)”的理念，造成了為官不為的后果。

（二）“信息孤島”的數(shù)據(jù)之患與信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)之憂(yōu)并存

一方面，各部門(mén)各自為政、條塊分割的現(xiàn)象依然存在。如由于某省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)還在建設(shè)中，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系尚不健全，不能順暢地連接到市縣鄉(xiāng)村。另一方面，在落實(shí)“一網(wǎng)通辦”過(guò)程中，存在網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、辦事人員二次錄入無(wú)效信息等問(wèn)題。

（三）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、欠優(yōu)化，導(dǎo)致無(wú)法通辦

過(guò)去，個(gè)別審批的要件、流程、時(shí)限不夠明確，體現(xiàn)在各個(gè)系統(tǒng)事項(xiàng)名稱(chēng)、辦事要件、審批流程等較為復(fù)雜。目前，一些地區(qū)雖然公布了行政權(quán)力清單，但還存在著數(shù)量不一、名稱(chēng)不一、類(lèi)別不一的問(wèn)題。如百姓經(jīng)常反映的辦事難，同樣辦一件事情，在不同的區(qū)縣辦事要件不同；兩家相近的企業(yè)申報(bào)，有的批了，有的沒(méi)批；同一件事，在不同窗口辦，結(jié)果不一樣。

三、以“最多跑一次”理念推進(jìn)丹東營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化智能化

改革的整體性、協(xié)同性不夠，是因?yàn)閭€(gè)別干部在思維方式上缺乏創(chuàng)新觀(guān)念，在工作過(guò)程中缺乏以人民為中心的服務(wù)理念。只有以“專(zhuān)業(yè)化+店小二”精神為引領(lǐng)，才能激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強(qiáng)干部主動(dòng)作為的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)各項(xiàng)改革政策在基層落實(shí)落細(xì)。

（一）樹(shù)立“店小二”思維，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，增強(qiáng)干部群眾對(duì)改革的認(rèn)同度。從“跑多個(gè)部門(mén)”到“跑一個(gè)窗口”，從“跑多次”到“跑一次”，從“到場(chǎng)辦”到“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，“最多跑一次”的剛性目標(biāo)設(shè)定使便民成為可能。“店小二”精神體現(xiàn)了政府為人民服務(wù)的施政理念及良好的服務(wù)態(tài)度和社會(huì)治理能力，政府從法治規(guī)則、政策制度、環(huán)境運(yùn)行等方面不斷優(yōu)化供給，放下身段，真正變身為服務(wù)群眾和企業(yè)的“店小二”。只有踐行以人民為中心的理念，才能在“一網(wǎng)通辦”的推進(jìn)中不拘泥于形式，根據(jù)事物本身的規(guī)律和屬性應(yīng)上盡上，推動(dòng)一網(wǎng)平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行。

（二）樹(shù)立用戶(hù)思維，健全以企業(yè)獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)制度

一是站在用戶(hù)的立場(chǎng)思考用戶(hù)所需，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政務(wù)服務(wù)的核心思維。用戶(hù)需求、用戶(hù)體驗(yàn)是以用戶(hù)獲得感為導(dǎo)向的，如山東等地召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，主動(dòng)讓企業(yè)家在主席臺(tái)和前排C 位就座，真正為企業(yè)家解憂(yōu)紓困。二是增強(qiáng)服務(wù)黏性，使用戶(hù)留存下來(lái)。資金、技術(shù)、人才向哪里流入和聚集，哪里就有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，這種虹吸效應(yīng)可應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)上。無(wú)論是實(shí)體大廳還是線(xiàn)上服務(wù)，政務(wù)服務(wù)者應(yīng)有流量焦慮，力爭(zhēng)吸附更多的用戶(hù)、資本到本地經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造更多的稅收和就業(yè)；公務(wù)人員應(yīng)以現(xiàn)代化、精細(xì)化的管理，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。三是增強(qiáng)服務(wù)的精準(zhǔn)性和體驗(yàn)性。如浙江運(yùn)用網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)等方式，建立“政務(wù)淘寶”“云計(jì)算政務(wù)超市”；在政務(wù)大廳設(shè)置了休息室，提供飲水機(jī)、復(fù)印機(jī)等便民設(shè)備。

（三）樹(shù)立系統(tǒng)思維，將頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)

浙江的“最多跑一次”改革之所以走在全國(guó)前列，不在于先發(fā)優(yōu)勢(shì)，也不在于技術(shù)領(lǐng)先，而在于打破利益藩籬、依托體制機(jī)制鞏固改革成果、充分釋放治理效能。相比較而言，當(dāng)前個(gè)別地區(qū)政府部門(mén)職責(zé)分工過(guò)細(xì)、職能交叉、法治化制度化程度不高等因素影響了運(yùn)轉(zhuǎn)效能。部門(mén)協(xié)調(diào)配合缺乏有效的制度支撐，百姓辦事還做不到進(jìn)一扇門(mén)就解決所有問(wèn)題。只有運(yùn)用整體思維，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、帶頭干，上層、下層、基層一起設(shè)計(jì)，一級(jí)帶著一級(jí)干，激發(fā)改革的動(dòng)力和活力，才能促進(jìn)改革的協(xié)同、精細(xì)和各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，才能避免以文山會(huì)海和走秀式調(diào)研落實(shí)頂層意圖的虛假落實(shí)。

（四）樹(shù)立創(chuàng)新思維，建設(shè)高效政府

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”催生了政府治理改革創(chuàng)新與政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展新理念[2]。目前，東北個(gè)別地區(qū)政府使用的軟件還是20 世紀(jì)90 年代初購(gòu)買(mǎi)的，設(shè)備陳舊，落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。建議進(jìn)一步加大財(cái)政投入，在服務(wù)和監(jiān)管方面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，依托技術(shù)創(chuàng)新提供更好的服務(wù)。

（五）樹(shù)立底線(xiàn)思維，建設(shè)法治政府

各級(jí)黨委和政府要按照重大改革“于法有據(jù)”的原則，按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，規(guī)范“有形之手”[3]，樹(shù)立規(guī)則至上、優(yōu)勝劣汰的公平理念。弘揚(yáng)公序良俗，注重法治文化建設(shè)，倡導(dǎo)契約精神，讓法治成為政府的行為準(zhǔn)則，確保改革的合法進(jìn)行。

破障礙、去煩苛、筑坦途，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，必須久久為功，下一番氣力才行，而領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放是這場(chǎng)持久戰(zhàn)的“關(guān)鍵一役”。推進(jìn)公共服務(wù)供給改革，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，要堅(jiān)持作風(fēng)就是戰(zhàn)斗力、環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，以“最多跑一次”為目標(biāo)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)丹東營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化智能化。