文/林新磊（溫州建設(shè)集團(tuán)有限公司）

一、研究?jī)?nèi)容

我集團(tuán)現(xiàn)有壹級(jí)資質(zhì)五項(xiàng)包括：建筑工程施工總承包壹級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)、消防設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)、建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)。貳級(jí)資質(zhì)三項(xiàng)包括：機(jī)電工程施工總承包貳級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)。叁級(jí)資質(zhì)兩項(xiàng)包括：鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)、預(yù)拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包不分等級(jí)。在業(yè)務(wù)承接上主要使用資質(zhì)為建筑工程施工總承包壹級(jí)。根據(jù)集團(tuán)現(xiàn)狀及發(fā)展前景的需要提出本研究課題，內(nèi)容主要研究的是即將到來(lái)的建筑業(yè)資質(zhì)改革對(duì)集團(tuán)的影響分析，集團(tuán)整體發(fā)展前景分析以及相應(yīng)的優(yōu)化措施。

二、特級(jí)資質(zhì)相關(guān)背景情況

住建部建筑業(yè)資質(zhì)相關(guān)新政策如下。

2019年8月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）。明確指出：大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭(zhēng)2020年底前將工程建設(shè)、測(cè)繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)壓減三分之一以上，凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對(duì)保留的事項(xiàng)要精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別、歸并等級(jí)設(shè)置。探索對(duì)部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾管理。針對(duì)建設(shè)工程企業(yè)和測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別過(guò)細(xì)、等級(jí)過(guò)多、準(zhǔn)入門(mén)檻高手續(xù)繁等問(wèn)題，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)由593項(xiàng)減至245項(xiàng)，除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)一律下放至省級(jí)及以下部門(mén)審批。

施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，甲級(jí)資質(zhì)在本類(lèi)別內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)。

保留地基基礎(chǔ)工程、起重設(shè)備安裝工程、核工程等專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；將原專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為建筑裝修裝飾類(lèi)、建筑機(jī)電類(lèi)、公路工程類(lèi)、港口與航道工程類(lèi)、鐵路工程類(lèi)、水利水電工程類(lèi)、通用類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)不分等級(jí)。

三、特級(jí)資質(zhì)相關(guān)情況分析

（一）全國(guó)現(xiàn)有特級(jí)資質(zhì)企業(yè)情況的分析

截止目前全國(guó)現(xiàn)有建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)684家，浙江省與江蘇省擁有特級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)并列全國(guó)第一，共80家。其中與集團(tuán)主項(xiàng)資質(zhì)相同的建筑工程施工總承包特級(jí)企業(yè)共69家。

溫州市范圍內(nèi)建筑業(yè)特級(jí)企業(yè)共3家，分別為百盛聯(lián)合集團(tuán)有限公司、溫州城建集團(tuán)股份有限公司、鯤鵬建設(shè)集團(tuán)有限公司，三家企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)。從全國(guó)擁有特級(jí)資質(zhì)企業(yè)性質(zhì)情況分析，大多數(shù)特級(jí)企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)了政府、社會(huì)重大的建設(shè)任務(wù)。對(duì)于集團(tuán)申報(bào)建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)來(lái)說(shuō)，作為國(guó)有企業(yè)，可以借助本身的國(guó)企特性，尋求市國(guó)資委及市政府的支持，在相關(guān)部門(mén)審批申報(bào)中會(huì)有相應(yīng)的政策支持，對(duì)于集團(tuán)申報(bào)資質(zhì)本身是一種助力。按照集團(tuán)現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃，扎根本土，展國(guó)企雄風(fēng)，塑?chē)?guó)企形象，用質(zhì)量筑造產(chǎn)品，靠信譽(yù)贏得用戶。應(yīng)該更多將關(guān)注點(diǎn)放在浙江區(qū)域及溫州地區(qū)的相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)于溫州地區(qū)來(lái)說(shuō)，一個(gè)擁有建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)的本地國(guó)有企業(yè)還是一個(gè)空白，如果集團(tuán)可以成功的將資質(zhì)提升為特級(jí)，對(duì)于集團(tuán)在溫州本土發(fā)展將是一個(gè)很大的助力。

（二）集團(tuán)申報(bào)特級(jí)資質(zhì)欠缺條件的分析

目前對(duì)于集團(tuán)來(lái)說(shuō)，申報(bào)特級(jí)資質(zhì)最大的欠缺條件就是人才。包括防護(hù)、防化、通信、電氣等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及同時(shí)具備高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員。目前在全國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的大環(huán)境中，相關(guān)防護(hù)、防化人員基本分布在各省人防設(shè)計(jì)院。全國(guó)范圍內(nèi)極度緊缺的防護(hù)、防化專(zhuān)業(yè)人才在近幾年顯得更加緊俏，住建部對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理愈加規(guī)范跟嚴(yán)格，四庫(kù)一平臺(tái)的正式啟用，使得之前部分企業(yè)在申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)臨時(shí)借用人員的現(xiàn)象被杜絕。這樣也使得集團(tuán)在申報(bào)特級(jí)資質(zhì)時(shí)必須要將相關(guān)人才作為全職在崗人員進(jìn)行聘用，但根據(jù)集團(tuán)現(xiàn)有的薪酬管理辦法及市國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的薪酬總額限定，可能相較于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們并不能給出讓防護(hù)、防化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才滿意的薪酬。所以如果涉及到需要人才引進(jìn)，應(yīng)提前跟市國(guó)資委進(jìn)行溝通及政策對(duì)接，特事特辦，才能順利將人才引入集團(tuán)，以便完成特級(jí)資質(zhì)申報(bào)。

（三）住建部建筑業(yè)資質(zhì)相關(guān)新政策的分析

根據(jù)住建部資質(zhì)改革意見(jiàn)稿，改革后集團(tuán)現(xiàn)有資質(zhì)將變?yōu)椋海?）建筑工程施工總承包甲級(jí)（包括古建筑專(zhuān)業(yè)承包、鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包）；（2）市政公用工程施工總承包乙級(jí)；（3）機(jī)電工程施工總承包乙級(jí)；（4）通用類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包（包括消防設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)承包、電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包、輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包、環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包、特種專(zhuān)業(yè)工程專(zhuān)業(yè)承包）；（5）建筑裝修裝飾類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包（包括建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包、建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包、防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包）；（6）建筑機(jī)電類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包（包括建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包、城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包）；（7）地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包；（8）預(yù)拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包。改革后，施工總承包特級(jí)資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕ぞC合資質(zhì)，可承擔(dān)各類(lèi)別、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)；特級(jí)企業(yè)不再局限于之前只能承擔(dān)本專(zhuān)業(yè)的工程項(xiàng)目，而是涵蓋了所有類(lèi)別的業(yè)務(wù)，可承接的業(yè)務(wù)范圍及業(yè)務(wù)量必將大大增加。

新政策的推出對(duì)集團(tuán)有以下幾個(gè)影響：

（1）將保持現(xiàn)行審批模式不變的同時(shí)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定），進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。伴隨著審批權(quán)限的下放，之后集團(tuán)在申報(bào)其他類(lèi)別的甲級(jí)資質(zhì)時(shí)，將比之前更加便捷，相應(yīng)的資質(zhì)獲取難度也會(huì)下降。（2）將加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，所有企業(yè)資質(zhì)信息均在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布，供社會(huì)公眾查詢。企業(yè)資質(zhì)全國(guó)通用，嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施。這一改動(dòng)的影響有利于集團(tuán)在站穩(wěn)本地市場(chǎng)之后，逐步的拓展省外的市場(chǎng)。（3）在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。新政策推行之后，資質(zhì)監(jiān)管方面將更加的嚴(yán)格，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡(jiǎn)化弱化是必然的方向，而相應(yīng)人才的重要性將不斷提高，集團(tuán)必須要不斷強(qiáng)化自身管理，進(jìn)一步培養(yǎng)人才加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為之后集團(tuán)更好的發(fā)展提供保證。

四、總結(jié)分析

集團(tuán)資質(zhì)的相關(guān)分析（SWOT分析）如下。

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）

我集團(tuán)始建于1952年，系目前浙江省內(nèi)唯一一家地級(jí)市國(guó)有建筑企業(yè)。本身在溫州地區(qū)深耕多年，在溫州市場(chǎng)有較高的信譽(yù)跟評(píng)價(jià)，本身國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，可以在承接政府項(xiàng)目上有先天優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段隨著企業(yè)整體運(yùn)作的不斷規(guī)范化，相應(yīng)的管理辦法及科學(xué)管理模式不斷推行，集團(tuán)自身的管理能力也有了較大的提高，整體的結(jié)構(gòu)布局也在不斷優(yōu)化。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)（W）

集團(tuán)目前自身的不足在于資金的緊張、人才的缺乏。通過(guò)成立兩算辦、加強(qiáng)法務(wù)力量，相應(yīng)的措施已經(jīng)開(kāi)始初見(jiàn)成效，歷史遺留的債權(quán)債務(wù)的加快清理整合，緩解集團(tuán)資金壓力，可以讓集團(tuán)輕裝上陣更好的發(fā)展。人才的缺乏，特別是資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)所需要人才的缺乏，接下來(lái)可以通過(guò)人員的招聘，薪酬的改革，不斷的通過(guò)新鮮血液的加入，補(bǔ)充集團(tuán)力量，有針對(duì)性的培養(yǎng)人才，也為以后申報(bào)綜合資質(zhì)及集團(tuán)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（三）外部機(jī)會(huì)（O）

從目前的發(fā)展情況來(lái)看,資質(zhì)的改革會(huì)導(dǎo)致進(jìn)入建筑行業(yè)的企業(yè)增加,特別是將貳級(jí)資質(zhì)與叁級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)，使得競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加的激烈。集團(tuán)作為擁有甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，在一定程度上避免了與最激烈部分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)整體的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度與改革之前相似。另外由于相關(guān)部分資質(zhì)的合并，無(wú)形中給集團(tuán)新增了幾項(xiàng)新的資質(zhì)，集團(tuán)在以前無(wú)法投標(biāo)的領(lǐng)域也有了自己的入場(chǎng)券，可以說(shuō)整體的業(yè)務(wù)范圍是擴(kuò)大的。

（四）外部威脅（T）

作為國(guó)有建筑企業(yè)，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，靈活程度不如民營(yíng)企業(yè)，相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)有時(shí)候會(huì)落于下風(fēng)。并且隨著市場(chǎng)開(kāi)放化程度的提高，相關(guān)資質(zhì)改革新政策也對(duì)地區(qū)行業(yè)進(jìn)行了新的管控，嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施。外地企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)及其他地區(qū)的國(guó)企及央企都加入了整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

五、優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

通過(guò)相關(guān)背景數(shù)據(jù)的研究分析，集團(tuán)申報(bào)特級(jí)資質(zhì)，最大的難點(diǎn)還是在于人才的緊缺，特別是特殊人才的緊缺。這個(gè)緊缺其實(shí)也不單單是我們集團(tuán)會(huì)碰到的問(wèn)題，也是大多數(shù)一級(jí)資質(zhì)企業(yè)想申報(bào)特級(jí)資質(zhì)時(shí)都會(huì)遇到的問(wèn)題?，F(xiàn)階段來(lái)說(shuō)如果需要申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)，必須要積極尋找“現(xiàn)成”的人才，通過(guò)人才引進(jìn)來(lái)完成相應(yīng)的人員配置。對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，熟練的把握政策導(dǎo)向，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)里需要哪些人才，我們可以通過(guò)招聘相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，從無(wú)到有針對(duì)性的培養(yǎng)某方面人才，以適應(yīng)資質(zhì)等相關(guān)政策的變化。

（二）提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

打鐵還需自身硬。無(wú)論以后集團(tuán)晉升綜合資質(zhì)企業(yè)，或者保持現(xiàn)在甲級(jí)資質(zhì)繼續(xù)發(fā)展，內(nèi)部管理模式的優(yōu)化跟提升都是必然的要求。因此在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中都更應(yīng)該注重企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控工作，加大對(duì)法律方面的投入?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法制社會(huì)，特別對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，各種法律糾紛在所難免，提高集團(tuán)抗風(fēng)險(xiǎn)水平及法務(wù)能力，無(wú)論是應(yīng)對(duì)何種法律風(fēng)險(xiǎn)，都有未雨綢繆的效果。

（三）整合優(yōu)勢(shì)力量

集團(tuán)可以借改革的東風(fēng)，將集團(tuán)本部與下屬各單位的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，整合優(yōu)勢(shì)力量。建議集團(tuán)本部以風(fēng)險(xiǎn)管控、投資管理、整體控制為主。通過(guò)成立一個(gè)新的二級(jí)全資子公司，將集團(tuán)的所有資質(zhì)通過(guò)全資子公司之間重組分立的方式轉(zhuǎn)移至子公司，將集團(tuán)招投標(biāo)等經(jīng)營(yíng)方面的人才也進(jìn)行集中，將該子公司打造成集團(tuán)招投標(biāo)及工程建設(shè)的主力軍。有效的集中優(yōu)勢(shì)力量，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，集團(tuán)本部做好整體風(fēng)險(xiǎn)管控把握大方向，最大限度的發(fā)揮每一個(gè)部門(mén)及每一個(gè)公司的作用，提升整體的實(shí)力，對(duì)于集團(tuán)后續(xù)整體發(fā)展是一種較好的方式。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們要發(fā)展，資質(zhì)的提升是一個(gè)很大的助力，更高級(jí)別的資質(zhì)對(duì)于企業(yè)人員的要求更高，所以升級(jí)資質(zhì)后的企業(yè)平臺(tái)能更加吸引人才，從而造成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人才和企業(yè)互補(bǔ)。如何在日益競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)獲得地位，當(dāng)然是企業(yè)自身的發(fā)展，而在外呈現(xiàn)的就是企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，這也代表了企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)。