高佳琦

(1.武漢大學(xué) 中國(guó)邊界與海洋研究院，武漢 430072；2.南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350)

一、中墨經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展歷程

中墨兩國(guó)于1979年2月正式建交，自此，雙方開(kāi)啟了經(jīng)貿(mào)合作的議程。整體上看，中墨雙邊關(guān)系主要以高層互訪以及由此推動(dòng)的經(jīng)貿(mào)合作為基礎(chǔ)不斷發(fā)展。2003年底，中墨兩國(guó)正式建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2013年6月，中墨兩國(guó)又將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。以2003年為界，中墨經(jīng)貿(mào)合作可以劃分為兩個(gè)階段：2003年以前為探索和嘗試性實(shí)施階段，突出特點(diǎn)是雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)不多，貿(mào)易總額相對(duì)較少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2003年間，中墨雙方貿(mào)易總額僅為1 508 507萬(wàn)美元，這一數(shù)字甚至不足2008年一年間中墨雙邊貿(mào)易總額(1 755 674萬(wàn)美元)；2003年至今為成熟和穩(wěn)步發(fā)展階段，自2003年起，雙邊經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)啟了迅速發(fā)展的新征程。

建交不久，中墨兩國(guó)就簽署了貿(mào)易協(xié)定。2005年，中墨簽訂了關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定。2008年，簽訂了關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資的協(xié)定。2013年，簽署了銀行合作協(xié)議，以及能源領(lǐng)域合作、礦業(yè)領(lǐng)域合作、設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作工作小組、加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)合作等多個(gè)諒解備忘錄。在這一進(jìn)程中，政治交往對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。建交至今，中墨高層互訪達(dá)40余次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)與拉美地區(qū)其他國(guó)家的交往頻次。自建交來(lái)，墨西哥歷任總統(tǒng)都對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，如埃切維里亞總統(tǒng)(1973年4月)、波蒂略總統(tǒng)(1978年10月)、德拉馬德里總統(tǒng)(1986年12月)、薩利納斯總統(tǒng)(1993年11月)、塞迪略總統(tǒng)(1996年11月)、福克斯總統(tǒng)(2001年6月)、卡爾德龍總統(tǒng)(2008年7月)。培尼亞總統(tǒng)更是于2013年4月、2014年11月、2016年9月和2017年9月先后4次到訪中國(guó)。

通過(guò)回顧中墨高層互訪歷次議程不難看出，經(jīng)濟(jì)議題，尤其是雙邊經(jīng)貿(mào)合作始終是兩國(guó)政要關(guān)注的首要問(wèn)題。如習(xí)近平主席在2013年6月訪問(wèn)墨西哥時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩國(guó)貿(mào)易對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，呼吁兩國(guó)制定相關(guān)戰(zhàn)略為雙邊貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易穩(wěn)定、和平發(fā)展。而墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)培尼亞的歷次訪華也都選擇了在經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)前提下，如博鰲亞洲論壇年會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議以及新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)等。中墨兩國(guó)政府均高度重視雙邊關(guān)系的發(fā)展，在這一進(jìn)程中，雙邊貿(mào)易成為最關(guān)鍵的要素，貿(mào)易的發(fā)展情況決定著中墨關(guān)系的走向。[1]

二、中墨經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

(一)中墨經(jīng)貿(mào)合作取得的成就

中墨在雙邊貿(mào)易上取得了重大成就。首先，中國(guó)對(duì)墨西哥出口總額得到了極大的提升。2000年，中國(guó)對(duì)墨西哥出口總額僅為133 525萬(wàn)美元，到2018年，這一數(shù)額達(dá)到4 400 992萬(wàn)美元，18年間增長(zhǎng)了近32倍。其中，中國(guó)對(duì)墨西哥出口在中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)總出口額的比例從1998年的12.95%上升到2018年的29.58%，約占中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)出口總額的1/3。從中可以看出，墨西哥已成為中國(guó)產(chǎn)品出口拉美的主要市場(chǎng)，在中國(guó)對(duì)外出口中占據(jù)著重要地位。

其次，墨西哥對(duì)中國(guó)的出口也有所增加。2000年，墨西哥對(duì)中國(guó)出口總額為48 828萬(wàn)美元，2018年達(dá)到了1 400 891萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了約28倍。其中，中國(guó)自墨西哥進(jìn)口總額在中國(guó)自拉美地區(qū)進(jìn)口總額的比例由1998年的不足5%上升為2018年的8.8%。由此可見(jiàn)，墨西哥對(duì)中國(guó)的出口也實(shí)現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)，墨西哥成為中國(guó)在拉美地區(qū)重要的進(jìn)口國(guó)之一。

最后，中墨雙邊貿(mào)易總額得到了極大的提升。2000年，雙邊貿(mào)易總額僅為182 353萬(wàn)美元，而到了2017年，這一數(shù)字達(dá)到了5 801 883萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了約31倍。2001年，中墨雙邊貿(mào)易總額較上年增長(zhǎng)了近40%，2004年較上年增長(zhǎng)了43.87%。1998—2005年間，中墨雙邊貿(mào)易總額均比上年有所增加，僅在2008年金融危機(jī)中，貿(mào)易總額較上年下降了約7%。中墨貿(mào)易總額占中拉貿(mào)易總額的比例由1998年的10.07%上升到2018年的18.89%，年均增長(zhǎng)率為26.3%。

從以上的數(shù)據(jù)分析中不難看出，自2000年以來(lái)，中墨貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，無(wú)論是中國(guó)對(duì)墨西哥出口抑或是墨西哥對(duì)中國(guó)出口，其數(shù)值都見(jiàn)證了20倍以上的增長(zhǎng)。當(dāng)前，中墨貿(mào)易總額約占中拉貿(mào)易總額的1/5，這意味著墨西哥是中國(guó)在拉美地區(qū)最重要的貿(mào)易伙伴之一。

(二)中墨經(jīng)貿(mào)合作存在的不足

在為中墨經(jīng)貿(mào)合作取得重大突破感到欣喜的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到雙邊貿(mào)易的不足?？偟膩?lái)看，中墨經(jīng)貿(mào)合作存在的不足之處主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，墨西哥對(duì)中國(guó)出口方面存在一定的問(wèn)題。在十幾年間墨西哥對(duì)中國(guó)出口總額雖然增長(zhǎng)了20多倍，但其占拉美對(duì)中國(guó)總出口額的比例僅上升了3.9%，這一數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他指標(biāo)，尤其是1998—2009年間，僅增長(zhǎng)了1%。這反映了墨西哥對(duì)中國(guó)出口方面存在一定的問(wèn)題，其發(fā)展空間有待進(jìn)一步觀察。

第二，中墨貿(mào)易總額近年來(lái)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2000—2011年是中墨貿(mào)易發(fā)展的“黃金期”，除2008年受金融危機(jī)影響有所下降外，其他年份大多保持了10%的年增長(zhǎng)率，甚至2000年較上年同比增長(zhǎng)了91.76%，2002年增長(zhǎng)了55.93%，2010年增長(zhǎng)了52.89%。但2011年后，中墨雙邊貿(mào)易總額的年增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出疲軟的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2012—2014年間平均增長(zhǎng)率僅為9.2%，2015年的同比增長(zhǎng)率不足1%，甚至在2016年，出現(xiàn)了自金融危機(jī)以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。這不是一個(gè)有利的跡象，中墨貿(mào)易總額的發(fā)展前景堪憂(yōu)。

第三，中墨貿(mào)易總額占中國(guó)進(jìn)出口總額的比例并不高。1998年，中墨貿(mào)易總額占中國(guó)進(jìn)出口總額的0.26%，2018年占1.26%，在20年的時(shí)間中，雙邊貿(mào)易總額占中國(guó)進(jìn)出口總額的比例僅提升了1%。這表明，雖然貿(mào)易總額得到了提高，但同中國(guó)21世紀(jì)以來(lái)飛速發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易合作相比，其地位不甚明顯。[2]因此，中墨貿(mào)易往來(lái)目前仍處于初級(jí)發(fā)展階段，還有很長(zhǎng)的路要走。

(三)中墨經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展前景

從中墨貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中墨經(jīng)貿(mào)合作的前景較好，進(jìn)出口總額雖然在近年來(lái)有所波動(dòng)，但整體還是表現(xiàn)出向上的發(fā)展趨勢(shì)。墨西哥在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易，尤其是在拉美地區(qū)貿(mào)易中的地位和重要性也在不斷上升。更重要的是，無(wú)論是從中國(guó)自身角度還是從墨西哥的立場(chǎng)看，雙方都有發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)烈需求和愿望。中國(guó)自不必說(shuō)，自改革開(kāi)放尤其是加入WTO以來(lái)，發(fā)展同世界各國(guó)的貿(mào)易一直是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)工作之一。從客觀條件看，近年來(lái)墨西哥國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為穩(wěn)定，尤其是同其他拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩和疲軟相比，墨西哥國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較為良好的態(tài)勢(shì)。[3]35自2008年以來(lái)，墨西哥人均GDP呈現(xiàn)出逐漸上漲的趨勢(shì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在2%左右，失業(yè)率維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平，政府財(cái)政收入穩(wěn)中向好。墨西哥種種國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景可期，這為中墨進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而從墨西哥的立場(chǎng)看，其歷任總統(tǒng)和政要對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)以及雙邊交往活動(dòng)無(wú)一不充分證明墨西哥希望進(jìn)一步深化和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，墨方也深知，貿(mào)易就是中墨關(guān)系深入發(fā)展的關(guān)鍵突破口。尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提高和廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使得墨西哥非常重視中國(guó)的地位。另外重要的一點(diǎn)是，墨西哥越來(lái)越重視中國(guó)對(duì)本國(guó)貿(mào)易合作多元化的重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直是墨西哥最大的貿(mào)易伙伴。2000年，墨西哥對(duì)美國(guó)出口額為1476.40億美元，占其出口總額的88.71%，自美國(guó)進(jìn)口額為1873.0億美元，占其進(jìn)口總額的47.4%；2015年，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為81.2%和73.11%。可以看出，墨西哥對(duì)美國(guó)出口額占其出口總額的比例略有下降，但絲毫沒(méi)有撼動(dòng)美國(guó)作為其主要出口國(guó)的地位。但反觀墨西哥自美國(guó)進(jìn)口額，15年間增長(zhǎng)了近30%，對(duì)美國(guó)的依賴(lài)愈加明顯。因此，墨西哥急需擴(kuò)展其進(jìn)出口貿(mào)易伙伴，實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易合作伙伴的多元化，減少對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。而中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球最大的消費(fèi)品市場(chǎng)，與中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易合作是墨西哥最好的選擇之一。[4]種種跡象均表明，中墨經(jīng)貿(mào)合作有著廣闊的發(fā)展前景，中國(guó)需要抓住這一機(jī)會(huì)，將雙邊經(jīng)貿(mào)合作推向更高的水平。

三、中墨經(jīng)貿(mào)合作面臨的困境與挑戰(zhàn)

雖然中墨經(jīng)貿(mào)合作有著明朗的前景，但必須注意到在這一過(guò)程中存在的問(wèn)題和困境。從目前情況看，中墨經(jīng)貿(mào)合作主要面臨著六個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)出口相似度高，互補(bǔ)性較差

在研究中拉貿(mào)易時(shí)，一個(gè)比較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，貿(mào)易的互補(bǔ)性是中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。整體上看，中國(guó)同大多數(shù)拉美國(guó)家的貿(mào)易以互補(bǔ)性為主，即拉美國(guó)家向中國(guó)出口初級(jí)產(chǎn)品和原材料，中國(guó)向拉美國(guó)家出口制成品等，互補(bǔ)性成為雙方開(kāi)展貿(mào)易合作的前提。[5]但在眾多拉美國(guó)家中，有些國(guó)家卻是例外，墨西哥是其中最為特殊的一個(gè)。在中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，一個(gè)最明顯的特征就是中國(guó)自墨西哥進(jìn)口的產(chǎn)品與中國(guó)出口墨西哥的產(chǎn)品呈現(xiàn)出趨同甚至一致的特征，這也就是說(shuō)，中墨兩國(guó)對(duì)彼此出口的產(chǎn)品具有很大的相似性。[6]中國(guó)外交部的調(diào)查顯示，中國(guó)自墨西哥主要進(jìn)口計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)產(chǎn)品、電子技術(shù)產(chǎn)品、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備零附件、集成電路及微電子組件、汽車(chē)零附件等，主要向墨西哥出口計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)產(chǎn)品、服裝、電器及電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、電視、收音機(jī)、無(wú)線電訊設(shè)備零附件、原油等，其進(jìn)出口產(chǎn)品相似度非常高。這一特點(diǎn)導(dǎo)致中墨兩國(guó)在貿(mào)易合作中表現(xiàn)出較差的互補(bǔ)性，面臨著較大的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。海關(guān)信息網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016、2017年中國(guó)自墨西哥進(jìn)口和向墨西哥出口的前五位商品中，有四項(xiàng)是完全重合的，它們分別是：電機(jī)電器設(shè)備及其零件，錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件；車(chē)輛及其零件、附件；光學(xué)、照相、電影、計(jì)量、檢驗(yàn)、醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備、精密儀器及設(shè)備；核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及零件。此外，2016、2017年中國(guó)自墨西哥進(jìn)口和向墨西哥出口的前十位商品中重合度均達(dá)到了60%，而這些產(chǎn)品占到了中拉貿(mào)易總量和總額的絕大部分。

(二)中墨貿(mào)易逆差呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)張的趨勢(shì)

影響中墨經(jīng)貿(mào)合作的另外一個(gè)重要因素在于中墨兩國(guó)逐年攀升的貿(mào)易差額，中國(guó)處于貿(mào)易順差地位，而墨西哥則處于較為嚴(yán)重的貿(mào)易逆差狀況。[3]332000年，中墨貿(mào)易差額為84 697萬(wàn)美元，但截至2018年底，這一數(shù)字已攀升到3 000 101萬(wàn)美元，18年來(lái)，中墨貿(mào)易差額擴(kuò)張了約34倍。整體上看，中墨每年的貿(mào)易差額基本都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，且在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，這種狀況很難得到顯著改善。墨西哥國(guó)內(nèi)對(duì)中墨貿(mào)易存在的巨大差額表現(xiàn)出極大的抱怨，使得中墨開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作面臨著諸多的詬病和質(zhì)疑。

(三)墨西哥針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻頻發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查

中墨貿(mào)易逆差所導(dǎo)致的直接結(jié)果就是墨西哥針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，其中，反傾銷(xiāo)調(diào)查又成為墨西哥使用的主要手段。[7]自WTO成立以來(lái)，墨西哥在其框架下發(fā)起諸多反傾銷(xiāo)調(diào)查，而中國(guó)是墨西哥采取反傾銷(xiāo)調(diào)查的首要目標(biāo)國(guó)。WTO成立以來(lái)的1995—2015年間，墨西哥對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻頻發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。1995—2010年間，墨西哥對(duì)外發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查中近30%針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。[8]世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)資料顯示，1995年1月至2016年6月間，墨西哥相繼對(duì)華啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查30起，對(duì)華直接實(shí)施反傾銷(xiāo)措施高達(dá)35起。[3]331993年，墨西哥對(duì)中國(guó)近5000個(gè)稅目產(chǎn)品實(shí)行一攬子反傾銷(xiāo)調(diào)查。2001年，中國(guó)加入WTO后，墨西哥仍對(duì)中國(guó)保留1000多個(gè)稅目的產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅。2008年，中墨兩國(guó)政府簽署《關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)措施的協(xié)議》，在3年的過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)對(duì)中國(guó)204個(gè)稅目的產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅。[8]據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2009年至今，墨西哥針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品共發(fā)起了46項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查，約占同期中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查總數(shù)的5.1%。在墨西哥將近10年針對(duì)中國(guó)發(fā)起的46項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查中，最終采取制裁措施的數(shù)量為43件，其執(zhí)行比例高達(dá)93%。

從以上分析中可以看出，墨西哥對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查主要表現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)：第一，墨西哥頻繁針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，平均每年發(fā)起5～6起，僅在2014年一年中，墨西哥就對(duì)中國(guó)發(fā)起了13項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查；第二，墨西哥對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)的范圍廣，涉及的產(chǎn)品種類(lèi)較多，2009年至今發(fā)起的46項(xiàng)調(diào)查中，無(wú)一重復(fù)，涉及技術(shù)產(chǎn)品、電器、零附件、食品等多個(gè)種類(lèi)；第三，墨西哥對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查最終實(shí)施的比率高，基本上調(diào)查最終都以成立并對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅結(jié)束；第四，墨西哥針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收的反傾銷(xiāo)稅率較高，如對(duì)中國(guó)產(chǎn)碳鋼螺母征收64%的反傾銷(xiāo)稅，對(duì)塑料噴霧器征收86%的反傾銷(xiāo)稅，對(duì)中國(guó)鋼釘征收0.54美元/千克的反傾銷(xiāo)稅，稅額較高；第五，墨西哥對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅的時(shí)間較長(zhǎng)，平均為5年以上，歷時(shí)時(shí)間較久。

中墨貿(mào)易摩擦集中表現(xiàn)為墨西哥單方面針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查，可以說(shuō)，中墨貿(mào)易摩擦是中拉貿(mào)易合作中最突出的不和諧因素之一。2014—2017年間，拉美地區(qū)共發(fā)起171項(xiàng)針對(duì)中國(guó)商品的反傾銷(xiāo)調(diào)查，其中墨西哥為28項(xiàng)，占總數(shù)的16.4%。反傾銷(xiāo)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是困擾中墨貿(mào)易發(fā)展的難題之一，且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)存在，這使得中墨進(jìn)行貿(mào)易合作舉步維艱。

(四)中墨在彼此貿(mào)易中的地位表現(xiàn)出極大的不對(duì)稱(chēng)性

目前，中國(guó)是墨西哥的第二大貿(mào)易伙伴，第三大出口目的國(guó)，從中可見(jiàn)，中國(guó)已成為墨西哥最重要的貿(mào)易伙伴之一。墨方對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依存度較高，墨西哥對(duì)與中國(guó)的貿(mào)易表現(xiàn)出越來(lái)越高的依存度。而從我國(guó)的實(shí)際情況看，墨西哥雖然是中國(guó)在拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，但墨西哥還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是中國(guó)在全球范圍內(nèi)重要的貿(mào)易伙伴，2018年，中國(guó)同墨西哥的貿(mào)易總額僅占中國(guó)當(dāng)年進(jìn)出口總額的1.26%。因此，中國(guó)雖然重視同墨西哥的貿(mào)易關(guān)系，但中墨貿(mào)易關(guān)系在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中不居于主要地位，對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易合作并不能產(chǎn)生顯著的影響。[9]由此可見(jiàn)，中墨對(duì)對(duì)方的貿(mào)易依存度呈現(xiàn)出極大的不對(duì)稱(chēng)局面，這為中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展埋下了隱患。

(五)中墨商品在第三方市場(chǎng)上面臨著嚴(yán)重競(jìng)爭(zhēng)

2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，墨西哥商品的主要出口對(duì)象為美國(guó)、加拿大、中國(guó)、拉美國(guó)家、歐盟、日本等，中國(guó)的商品則主要出口到歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、東盟以及我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)。整體上看，中墨由于相似的貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，難免在第三國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)商品競(jìng)爭(zhēng)。[6]目前，中墨兩國(guó)商品在美國(guó)、歐盟和拉美市場(chǎng)上出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)，且競(jìng)爭(zhēng)日益朝著白熱化的方向發(fā)展。尤其是在美國(guó)市場(chǎng)中，中墨產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。自中國(guó)加入WTO以來(lái)，對(duì)美國(guó)的出口呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)張的趨勢(shì)，且在服裝、汽車(chē)等多個(gè)領(lǐng)域取代墨西哥成為美國(guó)的第一大進(jìn)口國(guó)。雖然墨西哥對(duì)美出口受益于北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，但這無(wú)法從根本上抵擋中國(guó)產(chǎn)品的強(qiáng)烈攻勢(shì)。[10]對(duì)此，墨西哥國(guó)內(nèi)多有抱怨。

(六)中墨產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)威脅墨國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

無(wú)論是在本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上還是在國(guó)際市場(chǎng)上，墨西哥的產(chǎn)品均受到來(lái)自中國(guó)商品的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。對(duì)此，墨西哥國(guó)內(nèi)普遍對(duì)中國(guó)表達(dá)出高度的不滿(mǎn)，認(rèn)為中國(guó)商品構(gòu)成了極大的威脅，長(zhǎng)此以往，必將成為阻礙墨西哥國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，并使國(guó)內(nèi)失業(yè)率上升，不利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，墨西哥國(guó)內(nèi)對(duì)中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系大多呈負(fù)面評(píng)價(jià)，這為中墨經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展帶來(lái)了極大的不利，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

四、新時(shí)期促進(jìn)中墨經(jīng)貿(mào)合作的建議

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)合作思路，培育墨西哥國(guó)內(nèi)投資點(diǎn)

針對(duì)當(dāng)前中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的摩擦，有理由認(rèn)為投資是一個(gè)相對(duì)較好的應(yīng)對(duì)方式。長(zhǎng)期以來(lái)，中墨經(jīng)濟(jì)關(guān)系多以貿(mào)易為主要驅(qū)動(dòng)力，中國(guó)對(duì)墨西哥直接投資明顯不足。2008年中國(guó)對(duì)墨西哥直接投資凈額為563萬(wàn)美元，2018年為37 845萬(wàn)美元。雖然總額實(shí)現(xiàn)了較大的提升，但對(duì)墨西哥直接投資凈額無(wú)論是在中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)直接投資凈額還是在對(duì)世界直接投資凈額中，比例都非常小。2008年，中國(guó)對(duì)墨西哥直接投資數(shù)額分別占中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)和對(duì)世界投資總額的0.15%和0.01%。到2018年，這一數(shù)值也并未得到較大提升，分別為2.6%和0.26%。截至2018年，中國(guó)對(duì)墨西哥直接投資存量為110 688萬(wàn)美元，約占中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)直接投資存量的0.27%，占中國(guó)對(duì)世界直接投資存量的0.06%。

由此可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)墨西哥的直接投資與雙邊貿(mào)易的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的對(duì)比，無(wú)論是從投資存量還是從投資力度來(lái)看，中國(guó)對(duì)墨西哥的直接投資都帶有明顯的不足，因此，中國(guó)對(duì)墨西哥進(jìn)行直接投資有著很大的提升空間。[11]長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)墨西哥開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交都是以貿(mào)易合作為重點(diǎn)，而今，中國(guó)應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)外交思路，由貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)外交為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易型和投資型并重的經(jīng)濟(jì)外交模式，注重對(duì)墨西哥的直接投資，并在墨西哥國(guó)內(nèi)發(fā)掘投資點(diǎn)。整體上看，中國(guó)對(duì)墨西哥進(jìn)行直接投資有著廣闊的發(fā)展前景，近年來(lái)，墨西哥也在不斷改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，試圖吸引外資的流入。[12]對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在墨西哥進(jìn)行直接投資也是促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作、規(guī)避貿(mào)易糾紛和減少貿(mào)易摩擦的有效途徑之一。面對(duì)墨西哥近年來(lái)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻頻發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查，直接投資或許是有力的規(guī)避手段之一。中國(guó)可以在墨西哥國(guó)內(nèi)同當(dāng)?shù)毓具M(jìn)行合資，在提高雙方產(chǎn)業(yè)水平、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)，又能減少由商品出口帶來(lái)的貿(mào)易糾紛。墨西哥國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展水平較好，而中國(guó)也以制造業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)在墨西哥進(jìn)行直接投資有著較大的成長(zhǎng)空間。因此，中國(guó)應(yīng)審慎把握當(dāng)前的形勢(shì)，利用經(jīng)濟(jì)外交在墨西哥國(guó)內(nèi)開(kāi)展投資活動(dòng)，加大對(duì)墨西哥的直接投資力度，將雙方投資水平提升到一個(gè)新的高度。

(二)采取措施減少中墨貿(mào)易差額

目前，中墨貿(mào)易存在著巨大的貿(mào)易差，這又主要表現(xiàn)為墨西哥對(duì)中國(guó)的高額貿(mào)易逆差。自2000年以來(lái)，中墨貿(mào)易差額年均增長(zhǎng)率為25.3%，其中，2003年達(dá)到了69.89%，2006年更是達(dá)到了87.67%。2012年以來(lái)，中墨貿(mào)易差額的增長(zhǎng)速度有所回落，2013年僅為2.03%，2016年甚至較上年減少了7.24%，系2010年后中墨貿(mào)易差額首次回落。從數(shù)據(jù)表現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)看，近年來(lái)中墨貿(mào)易差額的增速放緩，尤其是相較于2012年以前，已得到極大的改善。有理由認(rèn)為，中墨貿(mào)易差額存在的問(wèn)題有解決的空間，雙方貿(mào)易差額在未來(lái)有望不斷減小。但盡管如此，中墨貿(mào)易差額基數(shù)大，墨西哥至今對(duì)中國(guó)仍處于高額的貿(mào)易逆差地位，這種情況對(duì)中墨貿(mào)易關(guān)系的和諧及可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大的威脅和挑戰(zhàn)，成為制約中墨貿(mào)易穩(wěn)定的主要因素。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施，利用經(jīng)濟(jì)外交控制并抑制中墨貿(mào)易差額的擴(kuò)張趨勢(shì)，并采取一系列手段減少墨西哥對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，適當(dāng)增加對(duì)墨西哥的進(jìn)口，減少雙邊貿(mào)易的不平衡狀態(tài)。[13]

(三)深化中墨戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，中墨政治合作，尤其是高層互訪為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展注入了不竭的動(dòng)力。2013年6月，中墨兩國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這為中墨開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)下，中國(guó)應(yīng)積極采取一系列措施，不斷深化雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。筆者認(rèn)為，兩個(gè)方向可以成為中墨深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的突破口，也能為中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的和諧發(fā)展帶來(lái)利好。一方面，中國(guó)應(yīng)以經(jīng)貿(mào)合作為發(fā)力點(diǎn)，早日使墨西哥承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。目前，墨西哥尚未承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此，在對(duì)我國(guó)采取反傾銷(xiāo)措施時(shí)，一直將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。因此，中國(guó)必須努力獲得墨西哥對(duì)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)，以消除當(dāng)局利用“替代國(guó)方法”給涉案中國(guó)產(chǎn)品“算出來(lái)”的傾銷(xiāo)結(jié)論。[14]另一方面，盡早同墨西哥簽訂自由貿(mào)易協(xié)定也是一個(gè)可行的方法。目前，中國(guó)已同智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加三個(gè)拉美國(guó)家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，這為中墨自貿(mào)協(xié)定的談判提供了藍(lán)本。墨西哥國(guó)內(nèi)不少學(xué)者也在建議政府加快與中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的談判。[7]以自貿(mào)區(qū)為突破口，相信中墨戰(zhàn)略伙伴關(guān)系必將得到進(jìn)一步鞏固，也將為雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供堅(jiān)實(shí)的保障。