一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：暫停執(zhí)行養(yǎng)殖場等地選址距離規(guī)定

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2019 年12 月19日發(fā)布通知， 將暫停執(zhí)行養(yǎng)殖場等地選址的距離規(guī)定。

通知指出，自通知印發(fā)之日起，暫停執(zhí)行關(guān)于興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的選址距離規(guī)定。

《動物防疫條件合格證》發(fā)證機關(guān)要組織開展興辦上述所列場所選址風險評估， 依據(jù)場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布等情況，以及動物疫病的發(fā)生、 流行狀況等因素實施風險評估，根據(jù)評估結(jié)果確認選址。 具體評估辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門制定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《意見稿》說明中提到， 這一次更改主要是由于以下三點：

一是科學(xué)評估防疫條件的需要。 飼養(yǎng)場等五類場所的防疫條件，與其周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布等密切相關(guān)， 統(tǒng)一的選址距離規(guī)定無法涵蓋以上因素的影響， 需要采取更加科學(xué)有效的方式對動物防疫條件進行評估。

二是提升防疫管理水平的需要。 由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，部分地區(qū)城市化水平較高，許多已建成的動物飼養(yǎng)場等達不到選址距離要求，無法通過防疫條件審查，造成了《動物防疫條件合格證》頒發(fā)比例較低， 通過防疫條件審查促進防疫管理水平提升的目的難以實現(xiàn)。

三是恢復(fù)與發(fā)展生豬生產(chǎn)的需要。2019 年以來，能繁母豬和生豬存欄下降較多，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。 近期， 各地正在按照國務(wù)院統(tǒng)一部署積極發(fā)展生豬生產(chǎn)， 但一些地區(qū)土地資源緊張， 如不調(diào)整動物防疫條件選址距離要求， 難以解決新建養(yǎng)殖場所用地問題。

二、自然資源部：允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地， 生豬養(yǎng)殖允許建多層建筑

近日， 自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā) 《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地， 不需落實占補平衡。 此外，允許包括生豬養(yǎng)殖在內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑，“看護房”仍執(zhí)行“大棚房”整改標準。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。 通知明確將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍。

自然資源部耕地保護監(jiān)督司司長劉明松介紹， 考慮到設(shè)施農(nóng)業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點，有別于公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施用地，因此明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括作物種植設(shè)施和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，可以使用一般耕地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)， 不需落實耕地占補平衡。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的， 應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的， 應(yīng)落實占補平衡。

對于養(yǎng)殖設(shè)施， 原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。 涉及補劃永久基本農(nóng)田的， 須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。

此外通知明確， 用地規(guī)模實行差別化政策， 國家層面不再對各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模作出統(tǒng)一規(guī)定，由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合理確定。

其中，“看護房”仍繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，即南方地區(qū)控制在“單層、15 平方米以內(nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴寒地區(qū)控制在“單層、30 平方米以內(nèi)”（占地面積超過2 畝的農(nóng)業(yè)大棚， 其看護房控制在“單層、40 平方米以內(nèi)”）。

此外，從節(jié)約資源、集約經(jīng)營出發(fā)， 通知明確養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，其中也包括生豬養(yǎng)殖設(shè)施。劉明松表示， 這將為生豬養(yǎng)殖用地提供保障， 有利于社會資本向生豬養(yǎng)殖業(yè)投入。 但各地在實施中，建多層養(yǎng)殖設(shè)施必須注意符合相關(guān)規(guī)劃、 建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

在用地取得方式上， 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批， 設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動工建設(shè)， 由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。

涉及使用并補劃永久基本農(nóng)田的， 須事先經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)， 始終堅持嚴格的永久基本農(nóng)田保護制度。

為何要加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度？ 部分地區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難

劉明松介紹，近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升， 設(shè)施生產(chǎn)中栽培的作物種類和種植方式日益多樣化，生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，對設(shè)施用地提出新的需求。此外，隨著家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的興起和推廣， 畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化比例不斷提高， 對養(yǎng)殖生產(chǎn)、 環(huán)保及糞污處置等設(shè)施用地提出了新的需求， 有的養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)多層建筑進行生豬生產(chǎn)， 原有政策對此沒有涉及。

“四川、 云南等山區(qū)省份丘陵多、土地零散、耕地插花現(xiàn)象突出，規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施選址完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難。 這些問題反映出原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策需要與時俱進，不斷改進完善。 ”劉明松說。

此外，其表示，從前一時期“大棚房”問題專項清理整治看，也有不少地方存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名實質(zhì)改變土地性質(zhì)、違法違規(guī)占用耕地、建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)設(shè)施的問題。 為防止“大棚房”問題反彈，需要研究改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策， 建立長效機制， 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。 同時， 原有的政策管理文件也已到有效期， 需要出臺新的用地文件繼續(xù)支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

政策將在哪些方面促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展？ 重振經(jīng)營主體和社會資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博介紹，近年來，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，有效保障了蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)， 但發(fā)展規(guī)模、 質(zhì)量和效益還有待進一步提高。

潘文博表示， 此次在原有支持政策基礎(chǔ)上， 對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理的進一步改進， 將有利于滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求，進一步調(diào)動各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。

“去年下半年以來開展的‘大棚房”問題專項清理整治行動，在全國范圍集中清理整治設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)用地問題， 個別地方工作 ‘一刀切’，不同程度上影響了經(jīng)營主體和社會資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心。 新政策的實施進一步明確了政策界限，簡化了用地取得方式，有助于提振各類經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。 ”潘文博說。

此外， 耕種收等環(huán)節(jié)的新型農(nóng)機裝備應(yīng)用、 水肥一體化等新型栽培技術(shù)應(yīng)用、 物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段應(yīng)用都需要相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持。 其表示，新政為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用， 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和“大棚房”整治如何協(xié)調(diào)？ 嚴守政策界限，嚴防“大棚房”問題回潮反彈

潘文博介紹，2019 年8 月份以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部會同有關(guān)部門和單位， 在全國開展 “大棚房”問題專項清理整治行動，有效堵住了以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)用地行為的“后門”。

“在堵住‘后門’的同時還要開好‘正門’，要給地方和經(jīng)營主體以明確的政策信號，什么東西可以搞、應(yīng)該怎么搞， 引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。 ”

其介紹，新政延續(xù)了“大棚房”問題專項整治行動的一些政策舉措，如在看護房用地規(guī)模上， 繼續(xù)保持專項行動期間制定的整治整改標準。 同時，充分考慮種植、養(yǎng)殖等不同設(shè)施，一般耕地、永久基本農(nóng)田等不同用地類型的需要， 對直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用地需求， 提供全方位的政策保障。

潘文博表示， 各地在制定具體實施辦法時， 既要立足于促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展， 也要嚴守政策界限，嚴防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。

“一是必須是直接用于或直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施； 二是不得改變設(shè)施的性質(zhì)和用途， 特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途。 ”潘文博說。