羅進平

（銀川長城工程監(jiān)理有限公司 寧夏 銀川 750001）

引言

我國推行工程監(jiān)理制度已經(jīng)有30多年了，在30多年的實踐中，我們應該看到了監(jiān)理在工程建設中發(fā)揮的作用。監(jiān)理在工程質(zhì)量、進度、投資等方面，起到了不可磨滅的作用。但是隨著社會的進步和發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)問題也逐步凸顯，監(jiān)理企業(yè)之間為了承攬業(yè)務，相互之間低價競爭，采取其他不正當?shù)氖侄螤幦”O(jiān)理業(yè)務，監(jiān)理人員收入偏低，從事監(jiān)理行業(yè)的專業(yè)人才流動，建設方及監(jiān)理方的行為不規(guī)范，監(jiān)理合同履行不到位等突出問題使得監(jiān)理企業(yè)生存的壓力明顯提高。下文就將監(jiān)理行業(yè)目前存在的問題進行了分析，提出應對策略。

1 監(jiān)理行業(yè)目前存在的問題分析

1.1 監(jiān)理準入門檻低，人員素質(zhì)差，企業(yè)之間惡性競爭

工程監(jiān)理是一種高智能、知識密集、技術密集的綜合性管理工作。監(jiān)理人員素質(zhì)不僅關系建設工程質(zhì)量，而且關系到監(jiān)理企業(yè)的服務水平和社會信譽，更關系到監(jiān)理人員的生存。目前從事監(jiān)理行業(yè)的人員除了持有國家注冊證的人員外，其他包括專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在內(nèi)都沒有特定的要求，只需持有建設監(jiān)理協(xié)會培訓的上崗證就可已上崗，這就使得一大批非專業(yè)人員通過培訓拿到培訓證后加入到監(jiān)理行業(yè)，但是他們的技術水平、職業(yè)素養(yǎng)亟待提高。由于技術水平和服務質(zhì)量跟不上，造成社會上對監(jiān)理的評價較差，認為監(jiān)理只是個擺設，沒有什么作用，相反有了監(jiān)理的存在，制約了工程建設正常進行，有沒有都無所謂。

1.2 監(jiān)理費用計取不合理，制約了監(jiān)理業(yè)的發(fā)展

1.2.1 監(jiān)理取費未嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的標準

監(jiān)理行業(yè)屬于高水平的知識密集型工程咨詢管理服務行業(yè)，這就需要高素質(zhì)監(jiān)理人才團隊支撐，然而從實際情況看，監(jiān)理單位的利潤普遍較低，尤其是取消強制監(jiān)理回歸市場后，企業(yè)之間為了能承攬到監(jiān)理業(yè)務，相互壓價，低價中標。甚至有些項目的監(jiān)理取費國家有批復，但是不按批復計取監(jiān)理費用，有的按批復的百分比計算監(jiān)理費，造成監(jiān)理費用過低，難以維持高素質(zhì)人員的工資水平，專業(yè)人員流動頻繁，使得監(jiān)理單位沒有能力留住高素質(zhì)的人才，有能力的人才不愿意投身到監(jiān)理行業(yè)中，致使監(jiān)理企業(yè)無法吸收高素質(zhì)的人才，因此技術水平、服務質(zhì)量跟不上，綜合管理水平差，嚴重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展[1]。

1.2.2 監(jiān)理費的支付方式不及時

工程項目建設過程中，監(jiān)理單位按照要求配備相應監(jiān)理人員進場開展監(jiān)理工作，在工程進度款支付時，施工單位的費用點比重較大，影響工程正常進展，所以付款比較及時。但監(jiān)理費對工程影響不大，占的比例較小，所以得不到重視，不能及時支付，造成監(jiān)理單位資金匱乏，正常人員工資不能及時發(fā)放，影響監(jiān)理企業(yè)發(fā)展。有的工程因監(jiān)理費不能及時支付，長期積累，越積越多，到最后沒有資金支付，采取頂房頂車等方法，充當監(jiān)理費用，致使監(jiān)理單位沒有資金流動，企業(yè)運作困難。與此同時，一般的工程項目按期完工的較少，而工程延期并非監(jiān)理單位所致，但工程延期給監(jiān)理單位能正常增加相應費用的很少，更嚴重的是，有的招標文件中明確規(guī)定，工程延期監(jiān)理費不予增加，如果工程無限期的延期監(jiān)理單位怎么能承受的起！

1.3 建設方行為不規(guī)范，致使監(jiān)理工作難以開展

目前建設工程管理體制由項目法人責任制、工程招標投標制、建設工程監(jiān)理制和合同管理制四項基本制度組成，項目法人（建設單位）和監(jiān)理在法律地位上都屬于“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級建設工程質(zhì)量保證體系中獨立的一方，但在實施過程中權利卻不是按照國家的制度對等。本應該屬于監(jiān)理的權利被建設單位削減，有些建設單位不通過監(jiān)理直接給施工單位下達指令，致使好多工程建設中的變動等問題，監(jiān)理單位不知道，無法正確要求施工單位。甚至于有些建設單位，提出一些不合理的影響工程使用和結(jié)構(gòu)安全的變更，監(jiān)理單位不知道，這些變更一但實施后，出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故，監(jiān)理單位來背黑鍋。同時這樣久而久之，施工單位只聽建設單位的，對監(jiān)理的要求不予理睬。但是工程一但出現(xiàn)問題，那么監(jiān)理又會被推入到前沿征地，屬于或不屬于監(jiān)理的責任都有監(jiān)理承擔。有的建設單位甚至把監(jiān)理當做自己的下屬部門或機構(gòu)，如果不執(zhí)行建設單位指令，就以罰款、扣除監(jiān)理費或解除監(jiān)理合同等威脅，致使監(jiān)理工作很難正常開展，監(jiān)理單位處于從屬地位，應當發(fā)揮的作用受到相應的限制，難以發(fā)揮監(jiān)理真正的作用[2]。

2 對監(jiān)理行業(yè)問題應對策略研究

2.1 提高監(jiān)理行業(yè)的執(zhí)業(yè)門檻，杜絕監(jiān)理行業(yè)不良行為

提高監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試的難度，多方位、多專業(yè)的選拔優(yōu)秀人才。加強對監(jiān)理從業(yè)人員的培訓和考核，提高從業(yè)人員的技術水平和綜合素質(zhì)，才能提高監(jiān)理的服務質(zhì)量。嚴格管理投標過程中掛靠，圍標、串標等不正當競爭手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理，并限制其一定時間的投標行為，對于觸犯法律的嚴格追究法律責任。同時對于未按投標承諾配備監(jiān)理人員及設施的行為采取相應的管理措施，必要時可以解除合同，杜絕這種不良行為的發(fā)生[3]。

2.2 改進監(jiān)理費的支付管理

監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時，就必須明確費用的支付方式和支付時間，實施過程中應嚴格按合同履行到位，監(jiān)管部門可以建立監(jiān)理費支付黑名單制度，規(guī)定監(jiān)理費用支付到不到一定比例的工程不預驗收，或者是建立監(jiān)理費專用賬戶，項目開工時就預支一部分監(jiān)理費用到該賬戶，當監(jiān)理費用支付存在問題時，動用該資金解決部分監(jiān)理費用，徹底杜絕監(jiān)理拖欠的問題，便于監(jiān)理單位能更好的服務工程。

2.3 明確工程延期費用的計算及支付方式

對于工程延期問題從監(jiān)理單位自身來講，要運用法律法規(guī)保護自己的合法權益，監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時要嚴格審查合同條款，不能因為建設方要求工程延期不增加監(jiān)理費用，為了承攬業(yè)務而順從建設單位的要求，要學會用法律法規(guī)來爭取自己的合法權益，只有嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，簽訂嚴禁的合同條款，才能確保工程一但出現(xiàn)延期，無法索賠帶來的損失[4]。

2.4 規(guī)范監(jiān)理招標和建設單在招標前期的不規(guī)范行為

監(jiān)理招標應該使用統(tǒng)一的、規(guī)范的招標文件，每項工程項目都能針對項目的特點，制定符合要求的招標文件，用于項目招標，杜絕人為設置招標限制條件，排斥潛在的投標人，使得有良好的社會信譽、管理技術能力高的監(jiān)理單位無法參加投標，避免建設單位無依據(jù)、無標準提高資質(zhì)條件和設置監(jiān)理人員數(shù)量，降低監(jiān)理費率等限制條件致使監(jiān)理成本無形增加。才能使監(jiān)理單位更好的進行人員、技術配置、保證監(jiān)理工作質(zhì)量，才能使監(jiān)理單位培養(yǎng)使用高端技術人才，提高監(jiān)理服務質(zhì)量。

2.5 對監(jiān)理的授權應該以法律法規(guī)為依據(jù)

目前部分地區(qū)已經(jīng)取消強制監(jiān)理，但相應賦予監(jiān)理的責任更加重大，所以應該細化相應的法律法規(guī)，提高監(jiān)理的社會地位。工程建設項目實施過程中要以監(jiān)理為核心。由總監(jiān)理工程師負責建設項目的監(jiān)理及監(jiān)理領導工作，組織協(xié)調(diào)整工程項目的計劃、施工組織計劃，審查技術方案和施工工藝，在總監(jiān)理工程師的領導下各專業(yè)監(jiān)理工程獨立自主的開展工作，不受建設單位的制約。通過總監(jiān)理工程師對監(jiān)理工作的有序化管理，將工程管理和實際情況有效結(jié)合，對工程建設全方位的管理控制，使工程的質(zhì)量、進度及費用得到有效控制。在項目實施過程中全面落實監(jiān)理工程師的責任，現(xiàn)場檢查應該是由監(jiān)理工程師牽頭，建設單位、質(zhì)量監(jiān)督部門、施工單位共同參加，監(jiān)理工程師對工程建設的環(huán)節(jié)進行講解。工程進度款支付多少，支付時間應該是由監(jiān)理單位根據(jù)工程實施進度質(zhì)量進行審核批準后才能予以支付，這樣，才能更充分的發(fā)揮監(jiān)理的作用[5]。

3 結(jié)語

隨著全過程咨詢管理模式在全國范圍的推廣，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式已經(jīng)不能適應當前社會發(fā)展的需要，目前大多數(shù)監(jiān)理單位服務范圍狹窄，服務的內(nèi)容單一，機制體制不夠靈活，抗風險水平較差，與國外工程管理比較差距很大，很難實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，目前的建設監(jiān)理體系很難滿足社會的需求，監(jiān)理單位急需要轉(zhuǎn)型升級，適應現(xiàn)時代發(fā)展需要，細化管理，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀的監(jiān)理人才，才能不被現(xiàn)代化的管理所淘汰，才能在新的改革步伐中繼續(xù)前進。