于甜甜

摘要：儒家思想無疑是包含了民主的某些元素，如在其追求“德政”、建設(shè)和諧社會秩序的理想中，已悄然揭示了公民參與的重要性。因此儒家傳統(tǒng)思想的精神與價(jià)值并未過時(shí)，仍具有應(yīng)用于當(dāng)代的意義。而公民參與作為當(dāng)前代議制民主不可或缺的環(huán)節(jié)，尤其是在我國轉(zhuǎn)型期過程中黨和中央高度重視政治改革的背景下，擴(kuò)大公民有序政治參與就更顯得必要而緊迫。本文力圖追尋儒家傳統(tǒng)中的公民參與思想，同時(shí)分析其與現(xiàn)代公民參與的差距所在，在此基礎(chǔ)上，提出完善我國公民參與的途徑，使儒家傳統(tǒng)思想進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，更深刻地為我國社會主義民主政治建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：政治主體 道德修養(yǎng) 法治

一、公民參與概述

公民參與這一概念起源于古希臘的直接民主模式，后來隨著西方民主革命的發(fā)展而不斷完善。如亨廷頓認(rèn)為：“公民的政治參與就是公民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。雖然西方參與式民主理論源自西方，但是它所涉及的民主政治的核心問題，即公民政治參與，也是中國特色社會主義政治發(fā)展所關(guān)注的重要方面。國內(nèi)學(xué)者中較為有代表性的楊光斌教授認(rèn)為，公民的政治參與就是指普通公民通過一定方式去直接或間接影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。包剛升在書中則寫到公民的政治參與通常是指公民通過一定的途徑影響統(tǒng)治或者公共決策的行動(dòng)與過程。

對于公民參與的定義，各家學(xué)者眾說紛紜，但其核心仍是圍繞權(quán)力與權(quán)利這一對應(yīng)關(guān)系展開的。本文所要討論的公民參與采用個(gè)體主動(dòng)增權(quán)和外力推動(dòng)賦權(quán)這一分類方法，將公民參與劃分為：（1）自上而下的統(tǒng)治者出于統(tǒng)治需要的公民參與；（2）自下而上的公民出于維護(hù)權(quán)利需要主動(dòng)要求的公民參與兩個(gè)層面。

歷史上我國是一個(gè)長達(dá)兩千多年的封建統(tǒng)治國家，在專制體制下，統(tǒng)治者幾乎將權(quán)力一手包攬，人民的聲音微弱。新中國成立后，掀起了全社會范圍內(nèi)動(dòng)員群眾參政議政的熱潮，人民當(dāng)家做主意識不斷增強(qiáng)。經(jīng)過一系列曲折發(fā)展之后，黨和政府始終將政治民主建設(shè)作為國家管理的重要內(nèi)容，直至黨的十八大報(bào)告明確指出擴(kuò)大公民的有序政治參與。整體上講，當(dāng)前我國公民開始普遍地、主動(dòng)地關(guān)心政治，對政治生活認(rèn)知和影響也不斷增強(qiáng)，政治參與已經(jīng)成為公民實(shí)現(xiàn)利益要求的手段之一。

但是隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，各項(xiàng)矛盾也在日益突出增強(qiáng)，某些公民參與問題在一定程度上暴露出來。如公民權(quán)利意識尚顯薄弱，參與熱情不足，公民知情權(quán)缺失，制度保障不健全，參與渠道狹窄封閉等等。這些問題若不能解決，公民權(quán)利未得到有效保障，則會嚴(yán)重滯緩了我國政治改革的步伐，成為當(dāng)下民主建設(shè)過程中亟需處理的重要內(nèi)容。

概括來講，完善公民參與的意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是對于公民自身而言，公民參與有利于公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是提升公民主體意識、權(quán)利意識的，有效地進(jìn)行利益訴求表達(dá)的重要途徑；二是對于國家和社會而言，公民參與是制約公共權(quán)力的有效手段，有利于增強(qiáng)政府和決策的合法性，促進(jìn)公共政策的科學(xué)化和民主化，是維護(hù)社會和諧的有力工具，是推進(jìn)國家走向善治之路的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、儒家的公民參與思想

（一）自上而下：權(quán)力統(tǒng)治的要求

中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含了很多公民文化的必備要素，都是建設(shè)中國特色社會主義民主過程中可以借鑒參考的重要內(nèi)容。民本思想作為儒家傳統(tǒng)文化中的重要內(nèi)容，其中孕育了豐富的公民參與內(nèi)涵。

《尚書·五子之歌》載曰“民惟邦本，本固邦寧”，要求國家的安寧和穩(wěn)固要以人民的利益為根本；《尚書·泰誓》則記載“民之所欲，天必從之”，將民意等同于天意，要求統(tǒng)治者聽取民意；孟子的“民為貴、社稷次之、君為輕，是故得乎丘民而得天下”，強(qiáng)調(diào)了民心向背對于國家穩(wěn)定的重要作用，將儒家的民本思想進(jìn)一步深化；荀子主張“君人者，欲安，則莫如平政愛民矣”，也是認(rèn)識到了人民對于國家和社會發(fā)展的重要作用。通過以上可以看出，儒家所堅(jiān)持的民本思想，實(shí)際上已見民主理念的端倪，儒家始終相信，公共決策應(yīng)當(dāng)盡可能開放，讓人們充分表達(dá)意見，并按照多數(shù)人的意見進(jìn)行決策。

由此看來，以孔孟為代表的儒家思想中，將民眾視為國家的根本，重視民眾的作用，把民眾看作為政之本。甚至，孔子親自以身“參政”，表現(xiàn)出的執(zhí)著而又強(qiáng)烈的“參政”意識。儒家以民為本的政治訴求，就要求統(tǒng)治者在進(jìn)行決策時(shí)盡量考慮人民的意見和建議，以人民利益為決策的根本，給予人民表達(dá)心聲的機(jī)會，更好地調(diào)動(dòng)人民的積極性創(chuàng)造性，參與到國家的政治生活中來，由此才能達(dá)到促進(jìn)和諧、穩(wěn)定社會、鞏固政權(quán)的目的，這與現(xiàn)代的公民參與要求不謀而合，體現(xiàn)出儒家思想的現(xiàn)代價(jià)值。

（二）自下而上：平等的參與權(quán)利

在個(gè)人與君主的關(guān)系上，孔子并不認(rèn)為作為君主的個(gè)人地位就一定高于他的臣民?！熬钩家远Y，臣事君以忠”便是對這一說法最好的佐證。這句話表達(dá)了臣民與君主名異而實(shí)同，將臣民與君主放在政治意義的同等地位上，為所有的臣民提供了一個(gè)廣闊的參政平臺和機(jī)會。

孟子則認(rèn)為人民的權(quán)利是上天賜予的，“天降下民，作之君，作之師，惟曰其助上帝，寵之四方”，上天賜予了每一個(gè)人平等的權(quán)利，包括君主在內(nèi)，都是為了上帝對人民的愛護(hù)，將普通意義的民和君主置于同一地位，相當(dāng)于讓民和君主都一起參與到了上帝對國家的治理之中。

另外，明末清初“三大儒”之首——著名的思想家顧炎武最早提出了“天下興亡，匹夫有責(zé)”，意為“保天下”，事關(guān)每個(gè)人的切身利益，“匹夫”也推卸不了，把國家的興亡視為每一個(gè)人的責(zé)任和使命。這就直接展示出儒家思想中提出普通意義上的民能夠平等而且必須參與到政治生活的要求，普通民眾承擔(dān)著關(guān)心和關(guān)注國家發(fā)展和政治生活的重大義務(wù)。

總的來說，儒家強(qiáng)調(diào)人這一獨(dú)立個(gè)體（或單位）存在的不可侵犯性，具備不可剝奪的價(jià)值與尊嚴(yán)，與政治民主的基本取向是一致的。也正是在這種意義上，可以認(rèn)為儒家文化和民主政治在人格平等和參與平等方面是可以兼容、相通的。

三、儒家公民參與思想的局限性

（一）訴諸于統(tǒng)治者自身道德

盡管儒家學(xué)說強(qiáng)調(diào)“民本”，強(qiáng)調(diào)“民貴君輕”，但歷朝歷代，國家權(quán)力幾乎都是高度集中于統(tǒng)治者一人之手，人民能否進(jìn)行有效政治參與很大程度上還是取決于統(tǒng)治者自身的道德、賢能情況如何。更何況，儒家一直強(qiáng)調(diào)“三綱五?！钡恼沃刃?，本來就壓縮了處于該鏈條底端的普通人民尋求政治參與和救濟(jì)的機(jī)會。如果是“圣君”，則人們還有政治參與或?qū)で缶葷?jì)的可能性，一旦統(tǒng)治者道德低下，則勢必會剝奪人們少之又少參與政治的權(quán)利和途徑。

儒家的公民參與思想建立在“內(nèi)圣外王”賢人治世的前提之下，但回顧五千年文明的發(fā)展史，雖然賢人輩出，卻也不乏殘暴之君不仁不義、欺壓百姓。將人民的參政權(quán)利和渠道訴諸于統(tǒng)治者的道德和品行，缺乏制度上的安排和保障，是儒家政治參與思想最大的不足所在。

（二）公民政治主體性弱化

儒家的公民參與思想在價(jià)值取向上更偏向于阿爾蒙德所說的臣民型政治文化，這種臣民型政治文化也導(dǎo)致了儒家所強(qiáng)調(diào)的“修身齊家治國平天下”的政治參與模式。在這種政治參與模式下，側(cè)重的并不是對公民合理行使權(quán)力、履行義務(wù)的指引，而是力圖將人們引向臣民式的服從式的政治參與。儒家所強(qiáng)調(diào)的“畏天命、畏大人、畏圣人之言”，便是試圖培養(yǎng)公民對“圣王”的崇拜，培養(yǎng)千篇一律的價(jià)值取向和價(jià)值認(rèn)同，養(yǎng)成依附權(quán)力的“臣民”心理。這樣的模式下必然導(dǎo)致的結(jié)果就是政治參與的個(gè)體性特征消失，主體性和獨(dú)立性嚴(yán)重弱化，公民自主意識不強(qiáng)，往往形成被動(dòng)參與和政治冷漠的狀況，進(jìn)而導(dǎo)致公民政治人格的喪失。

另外，在儒家思想邏輯中，一個(gè)人只有具備道德資格，才有可能取得政治資格，但是每個(gè)人的道德發(fā)展僅是存在可能性，而非承認(rèn)每個(gè)個(gè)體就是確實(shí)的道德性主體。所以僅僅就其自然結(jié)果而言，政治主體往往將一般意義上作為庸眾的“民”，絕對排除在了對政治過程和權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行常規(guī)性參與的可能性之外，在制度安排上阻礙了公民直接參與到政治生活中。這就導(dǎo)致儒家傳統(tǒng)思想中的“民本”與西方“民主”之間產(chǎn)生了不得不面對的矛盾——普通意義上的民眾作為主體參與政治的限度。

（三）重義輕利削弱參與意義

雖然早期的儒家思想強(qiáng)調(diào)“義”的社會價(jià)值和重要意義，但與此同時(shí)并不一概排斥追求利益，而是強(qiáng)調(diào)“以義制利”的取舍方式。但隨著時(shí)代發(fā)展，這種思想進(jìn)一步演化為過度的重義輕利。作為中國的傳統(tǒng)政治文化，儒家偏重于把社會或群體看做統(tǒng)一的單位，要求社會成員把國家的利益放在第一位，強(qiáng)調(diào)集體主義和整體利益，國家和民族利益高于一切。

盡管這種思想在一定程度上有利于塑造公民的家國情懷，推動(dòng)形成政治參與的使命感，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，實(shí)則不利于公民的政治參與。利益因素是一種更為現(xiàn)實(shí)和實(shí)際的因素，是一種內(nèi)在的、對參與行為起決定作用的動(dòng)力。過分強(qiáng)調(diào)集體和國家利益，而忽視對個(gè)人利益的保障和維護(hù)，從外部動(dòng)力上會逐漸導(dǎo)致人們的參與熱情下降，參與感漸趨削弱，政治參與情感冷淡，最終使公民的政治參與流于形式、流于表面。

（四）重人治輕法治

所謂的“有治人，無治法”，儒家文化中自始至終貫穿著人治的治國理念，主要內(nèi)涵是以道德、人倫治理國家，依靠統(tǒng)治者個(gè)人的賢明治理國家，這明顯與現(xiàn)代民主政治追求法治的核心相悖。而人治反映到政治參與方面，則會出現(xiàn)一些顯而易見的缺陷與矛盾。

如果政治生活長期由極少數(shù)人掌控，統(tǒng)治者的賢能與否決定了國家發(fā)展的好壞，這樣的情況下，民眾便自然而然認(rèn)為自己在政治生活中是可有可無的，甚至是不被需要的，久而久之，民眾的政治態(tài)度就會逐漸消極，政治情感就會逐漸冷漠，政治責(zé)任感也會逐步缺失。長遠(yuǎn)來看，法治的缺失會導(dǎo)致公民缺乏有序參與的意識、能力及渠道，一旦公民有了自身的利益訴求而沒有遇到“賢能治世”，就會導(dǎo)致大量非理性、非常態(tài)的政治參與發(fā)生，從而嚴(yán)重破壞參與秩序和質(zhì)量。

四、儒家公民參與思想在當(dāng)代的應(yīng)用與完善

（一）重視公民教育，培育主體意識

如何提高公民的政治參與意識是現(xiàn)代公民參與領(lǐng)域的重要課題之一，盡管法律、制度方面的保障確實(shí)對提高公民參與積極性有一定的推動(dòng)作用，但其中更為重要的環(huán)節(jié)是如何克服公民的政治冷漠態(tài)度，如何促進(jìn)和鞏固公民政治主體意識的形成，因此需要把教育這一根本作為出發(fā)點(diǎn)。阿爾蒙德與維巴的研究中發(fā)現(xiàn)，教育程度嚴(yán)重影響著個(gè)人對政治系統(tǒng)認(rèn)知，決定著“公民能力”。從馬克思主義唯物史觀看，物質(zhì)決定意識，參與意識并不是與生俱來就能獲得的，需要來自外界的熏陶和教育，必須由教育主體輻射到每一個(gè)社會成員。因此培育公民參與意識應(yīng)當(dāng)以公民教育為著力點(diǎn)，以培育公民主體意識為抓手，形成特色的公民文化，從根本上提高其政治覺悟程度，進(jìn)而擴(kuò)大全民的政治參與范圍，提高全體公民的政治主體意識。

（二）以家庭為單位，開展道德啟蒙教育

父母是孩子的第一任老師，家庭環(huán)境對參與認(rèn)知和能力的培育發(fā)揮著重要作用，而家庭在道德啟蒙教育中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用往往是最容易被忽視的。如果一個(gè)人已經(jīng)能夠參與家庭決策，那他會認(rèn)為自己比其他人更具備影響政治的能力。目前一個(gè)基本的共識，即相比于專制的家庭，一個(gè)充滿民主的家庭氛圍中教育出來的孩子，其公共精神和公民意識一般都更為強(qiáng)烈。對此，西方國家開發(fā)實(shí)施了“發(fā)現(xiàn)民主”這一公民教育項(xiàng)目，即在公民的政治意識教育中強(qiáng)調(diào)要從兒童時(shí)代抓起，讓其逐步養(yǎng)成參與家庭決策習(xí)慣，從而培養(yǎng)公民參與能力。

兒童時(shí)期的教育氛圍會影響整個(gè)人生的軌跡，因此道德啟蒙教育的第一步需要從家庭教育抓起，進(jìn)而與學(xué)校道德教育緊密結(jié)合起來，雙管齊下、相互配合養(yǎng)成孩子積極參與家庭、學(xué)校決策的習(xí)慣，最后需要結(jié)合社會道德教育，逐步使其形成關(guān)乎社會責(zé)任感的自主政治參與意識。

（三）重法治，加強(qiáng)制度化建設(shè)

儒家傳統(tǒng)公民參與思想過度依賴統(tǒng)治者自身道德，重人治而輕法治，導(dǎo)致的必然結(jié)果就是公民政治參與權(quán)利被剝奪，尋求救濟(jì)途徑被限制。所以現(xiàn)代公民參與改革必須充分?jǐn)[脫人治思想，樹立法治意識，構(gòu)建一套從立法、執(zhí)法、再到司法的保障體制，確保公民可以無后顧之憂地參與政治生活。

具體而言，首先要制定“良法”，實(shí)行依法治國，法律的制定一定要堅(jiān)持民主性與參與性，保證法律規(guī)章的合理合法性。其次，要規(guī)范執(zhí)法程序，要嚴(yán)格按照制度要求規(guī)范公權(quán)力的使用，政府部門不能純粹從自身意志出發(fā)，置公民利益訴求于不顧。最后，要完善司法保障，司法是法治的最后一道生命線，因此要充分發(fā)揮司法保障公民參與利益的作用。

五、結(jié)語

長期占據(jù)主流地位的儒家傳統(tǒng)政治思想無疑是對當(dāng)代中國的公民政治參與產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而積極的影響，但也不得不承認(rèn)儒家文化中的某些要素確實(shí)在一定程度上對現(xiàn)代民主的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。只有公民積極主動(dòng)、有序地參與政治生活，才會成為政治文明可持續(xù)發(fā)展的恒久的推動(dòng)力量。處在轉(zhuǎn)型期的我國，建設(shè)有中國特色社會主義政治文化不可能完全脫離傳統(tǒng)政治文化，這就要求以科學(xué)的態(tài)度對待傳統(tǒng)文化，重新認(rèn)識和發(fā)掘儒家思想的價(jià)值與功能，給予其全方位的詮釋和定位，以使其適應(yīng)當(dāng)前我國公民政治參與的要求，形成有序的政治參與，減少社會問題的發(fā)生，推進(jìn)當(dāng)代政治體制改革，使社會主義民主政治趨于穩(wěn)定。

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