熊丙奇

21世紀教育研究院院長

教育評價不能只看結(jié)果，更要重視過程。而要推進過程評價、增值評價與綜合評價，必須擺脫升學導向。這首先需要堅決糾正片面追求升學率傾向，形成科學的教育政績觀

教育評價事關教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。近日，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（下文簡稱《總體方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！犊傮w方案》提出，堅持科學有效，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性。

出臺這一《總體方案》的根本目的，是扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子（簡稱“五唯”）的頑瘴痼疾。于是，社會公眾普遍關心的是，《總體方案》能得到落實嗎？會不會《總體方案》依舊被“五唯”所消解？在筆者看來，落實《總體方案》，必須堅定地向“五唯”說不，同時要建立起新的科學評價體系。其中，各級政府部門轉(zhuǎn)變教育觀和人才觀，對于推進教育評價改革至關重要。

比如，對于基礎教育存在的“唯分數(shù)論”“唯升學論”問題，《總體方案》強調(diào)，各級黨委和政府不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。

對于這些措施，社會公眾并不陌生，近年來的每年招生季，教育部都會發(fā)文強調(diào)禁止炒作升學率，宣傳高考“狀元”，然而，在中高考分數(shù)放榜時，禁令就被學校、媒體拋于一邊。而對于學校在第一時間宣傳本校的升學率，自媒體平臺對當?shù)氐膶W校升學率進行排行，也不見任何問責。甚至還有一種情況，就是教育部門在宣傳優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長時，都會提到升學率的變化，把提高一班、一校的升學率作為重要的教育成就與貢獻。

之所以如此，是因為大家發(fā)現(xiàn)，學生的學業(yè)成績成了學校以及地方的教育“政績”，而家長也認同這樣的“政績”。學校辦學、地方辦教育，不提高學生的分數(shù)、升學率，很多家長就質(zhì)疑沒有辦出讓大家滿意的教育。從現(xiàn)實看，不少家長和社會公眾對不宣傳升學率的做法并不贊成，他們普遍認為這是教育的“正能量”，高升學率、高分、“狀元”不宣傳，難道要宣傳低分的學生？

再進一步分析，這和教育的等級化與社會用人單位的“唯學歷論”有關。本來，對于政府教育部門來說，所有教育應該是平等的，沒有高低之分，一名學生在初中畢業(yè)后，是進普高，還是中職，這屬于學生的自主選擇；一名學生在高中畢業(yè)后，是上普通本科院校，還是進高職高專，都應是值得尊重的選擇。然而，我國不少地方教育部門是用普高率考核初中辦學與初中教師的教學的，對于高中辦學與高中教師教學，則進一步細化到北清率（考進北大清華的人數(shù)）、985率、一本率、二本率。這就把教育和學校分為三六九等。既影響各類教育的健康發(fā)展，也刺激全社會的教育焦慮。

與教育的等級化對應，則是包括機關、事業(yè)單位招錄人才，國有企業(yè)招聘人才強化學歷要求。近年來，我國不少城市高度重視人才，出臺了一系列“搶人才”政策，而總體看來，各地的“搶人才”政策，都有很強的“唯學歷”味道，比如明確提到給“雙一流”學校畢業(yè)生優(yōu)惠的落戶政策。這毫無疑問進一步加劇了“名校情結(jié)”。近年來我國出現(xiàn)的高考高分復讀現(xiàn)象，與這種強調(diào)學歷出身的人才觀有直接關系。一名學生寧愿花兩到三年時間復讀，進更好的學校，因為這比進入一所普通學校更能實現(xiàn)在社會上的發(fā)展，這就是“唯學歷”社會的現(xiàn)實。

因此，要破除“五唯”，關鍵在于兩個方面：一是破除教育的等級化，政府部門不能把自己舉辦的教育，人為地分為三六九等，教育等級化思路不消除，我國社會的教育焦慮也就難以緩解；其二，倡導公平就業(yè)，嚴格治理就業(yè)中的學歷歧視，重點依法追究機關、事業(yè)單位招錄中的學歷歧視問題，推進各用人單位建立起以能力為基礎的人才評價體系，實現(xiàn)我國社會從“學歷社會”到能力社會的轉(zhuǎn)變。

對教育和學校實行等級化管理，已經(jīng)無法適應教育普及化時代老百姓對接受更好教育的需求。中考時的普職分流，現(xiàn)今變?yōu)槠章毞謱?，就因為職業(yè)教育被教育管理制度和用人評價體系人為地定位為低一等的教育。有人指出，我國社會的教育焦慮，是因為優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，然而，在教育等級化的教育環(huán)境中，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏這一問題將永遠無法解決，因為在老百姓心目中，最優(yōu)質(zhì)的資源，始終只有排在前5%～10%的學校。這就是北京、上海等教育資源其實已經(jīng)很豐富的地區(qū)，教育焦慮還這么嚴重的重要原因。只有消除教育的等級，辦好各級各類教育，讓每一類教育、學校都值得受教育者選擇，這才能辦好真正讓人民滿意的教育。

《總體方案》提出的“強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性”，就是希望教育評價不能只看結(jié)果，更要重視過程。而要推進過程評價、增值評價與綜合評價，必須擺脫升學導向。這首先需要堅決糾正片面追求升學率傾向，形成科學的教育政績觀。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2019年，我國高等教育的毛入學率達到51.6%，進入高等教育普及化時代。這也要求我國社會從學歷社會轉(zhuǎn)向能力社會，不能再把學歷作為選拔人才的重要甚至唯一標準。《總體方案》提出，要樹立正確用人導向。黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變?nèi)瞬拧案呦M”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。對此，需要加大執(zhí)行力度，比如，要對各地推出的“搶人才”政策中的“唯名?！睂蜻M行清理，這并非不尊重地方的用人自主權，而是堅持基本的公平就業(yè)底線。從政策執(zhí)行的效果來說，應嚴肅問責，從國家層面明確叫停地方出臺的“唯名校”導向政策，向社會傳遞正確的用人導向。

概而言之，推進教育評價改革，最核心的改革，還在于政府部門，要從根本上轉(zhuǎn)變教育觀和人才觀。