黃慶橋

(上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院科學(xué)史與科學(xué)文化研究院，上海 200240)

人類歷史上面臨的每一次重大挑戰(zhàn)，都是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要機遇。全球新冠肺炎疫情必將對人類社會產(chǎn)生極其深遠的影響，國際社會正著力在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)で笾卮笸黄?，以解決疫情所引發(fā)的一系列問題。疫情過后，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)將出現(xiàn)，科技創(chuàng)新和競爭會更加激烈，甚至?xí)Q定各國在國際競爭中的地位。本文擬就全球新冠肺炎疫情對中國科技創(chuàng)新的影響及相應(yīng)對策做初步探討。

一、 全球新冠肺炎疫情重構(gòu)我國科技創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境

全球新冠肺炎疫情已經(jīng)成為改變?nèi)祟悮v史發(fā)展的重大事件，正在對世界格局變化產(chǎn)生深遠影響，正如美國微軟公司聯(lián)合創(chuàng)始人比爾·蓋茨所說，“新冠肺炎作為第一個現(xiàn)代大流行病將重新定義我們這個時代”。(1)Bill Gates. The First Modern Pandemic： The Scientific Advances We Need to Stop COVID-19[EB/OL].(2020-04-23)[2020-04-28〗.https：//www.gatesnotes.com/Health/Pandemic-Innovation.當(dāng)然，“重新定義我們這個時代”將是一個漫長而復(fù)雜的過程。不過有一點是肯定的，那就是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將直接關(guān)系后疫情時代的經(jīng)濟盛衰、國家強弱和國際競爭。中國應(yīng)當(dāng)從國際格局、發(fā)展趨勢、體制機制等多方面評估全球新冠肺炎疫情對我國科技創(chuàng)新內(nèi)外部環(huán)境帶來的巨大影響。

第一，全球新冠肺炎疫情形勢發(fā)展對科技創(chuàng)新形成強烈需求，國際競爭加劇。應(yīng)對重大傳染病危機最有效的武器就是科學(xué)技術(shù)。全球新冠肺炎疫情形勢的發(fā)展，已經(jīng)對疫情防控相關(guān)科技產(chǎn)品產(chǎn)生強烈需求，世界各國在檢測試劑、疫苗研發(fā)、新藥研發(fā)、醫(yī)療儀器設(shè)備研制、防護產(chǎn)品生產(chǎn)等與疫情相關(guān)的領(lǐng)域和行業(yè)的競爭日趨白熱化。

根據(jù)目前我國參與相關(guān)方面的科研情況來判斷，總體上來說，中國在生命科學(xué)、醫(yī)療健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比，還有較大差距。在醫(yī)藥創(chuàng)新領(lǐng)域，2015年全球新藥市場已逾6 000億美元，占藥品市場總規(guī)模的63%，但近年由我國自主研發(fā)的新藥對于全球創(chuàng)新藥物市場的貢獻率約為4%，僅為美國市場貢獻度的1/12，日本市場貢獻度的1/3。(2)中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會等.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[R].北京： 中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會，2016.在醫(yī)療器械領(lǐng)域，2019年全球十大醫(yī)療器械公司中，美國占據(jù)五席。其中，龍頭美敦力(愛爾蘭)銷售額高達300億美元，投入的研發(fā)費用超過20億美元。而我國醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)90%以上為中小型企業(yè)，主營收入年平均在3 000萬—4 000萬元。相比之下，國內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)不僅營收體量小，在研發(fā)投入上也與跨國企業(yè)差距巨大。(3)醫(yī)械研究院.醫(yī)療器械藍皮書： 中國醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報告(2019)[R].北京： 醫(yī)械研究院，2019.

后疫情時代，國際社會對健康科技的關(guān)注與需求將進一步提升。中國要參與國際競爭，就必須戰(zhàn)略性、前瞻性地做出安排，預(yù)判全球生命科學(xué)研究和健康科技領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，針對流行性疾病、氣候變化、生命健康、環(huán)境保護、能源危機等全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，深度參與國際科技合作，找準(zhǔn)切入點，開展前瞻性研究，為未來的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，全球新冠肺炎疫情形勢發(fā)展改變中國科技創(chuàng)新的外部環(huán)境，科技創(chuàng)新成本與風(fēng)險增加。全球新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的紊亂甚至斷裂，已經(jīng)引起國際社會的深切關(guān)注。截至2018年，全球中間產(chǎn)品出口貿(mào)易量已達到9.7萬億美元，占全球貨物出口貿(mào)易量的52%。中國、美國、德國分別為東亞、北美以及西歐地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈中樞，中國中間產(chǎn)品出口占比為世界第一，高達11.5%。(4)World Bank. World Development Report 2020： Trading for Development in the Age of Global Value Chains[R]. Washington， DC： World Bank， 2020.根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(后文簡稱貿(mào)發(fā)會)2020年3月的報告，在全球排名前100的跨國公司中，已有41家公司發(fā)布了聲明，表示其利潤可能會因為銷量下滑或供應(yīng)鏈中斷而降低，部分公司表示將會放慢在疫情影響地區(qū)的投資。而在沒有疫情的情況下，貿(mào)發(fā)會預(yù)測2020年全球外商直接投資(FDI)將增長5%左右；但是，隨著疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，貿(mào)發(fā)會預(yù)測疫情會使得全球FDI下降5%至15%。(5)UNCTAD. Impact of the Coronavirus Outbreak on Global FDI[R]. Switzerland： United Nations Conference on Trade and Development， 2020.

另一方面，從已經(jīng)發(fā)生的情況來看，后疫情時代，美國有可能在打壓中國科技創(chuàng)新方面繼續(xù)加碼。2020年5月22日，美國又將我國33個單位和個人列入所謂的“實體清單”，其中包括7所著名大學(xué)。此前截至2019年11月13日，共有339個中國實體(未計入華為設(shè)立于其他國家的子公司)被列入美國實體清單。不難看出，美國企圖繼續(xù)通過制裁中國高科技企業(yè)、施壓產(chǎn)業(yè)政策、封鎖出口前沿技術(shù)、限制人才與學(xué)術(shù)交流等方式，遏制中國科技創(chuàng)新能力的崛起。

我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類。產(chǎn)業(yè)體系門類齊全是中國的優(yōu)勢。但問題在于，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)融入國際分工體系，如何破解國際供應(yīng)鏈紊亂帶來的不利影響，將是未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)中國不得不面對的考驗。

第三，全球新冠肺炎疫情形勢發(fā)展是加快中國科技創(chuàng)新步伐的契機，應(yīng)當(dāng)抓住時間窗口。在人類技術(shù)革命史上，屢次發(fā)生過這樣的情形： 一些未來長期性的趨勢性的變化，往往會憑借一些突發(fā)的短期契機，提前激活。例如，2003年非典疫情暴發(fā)，當(dāng)年我國二季度經(jīng)濟增速比一季度放慢兩個百分點。但同一年淘寶網(wǎng)上線，京東也開始試水線上銷售，為后來電商行業(yè)的暴發(fā)播下了種子。

和眾多受到疫情沖擊的行業(yè)相比，新興科技行業(yè)特別是數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)受到的影響較小，很多企業(yè)甚至?xí)玫礁嗟陌l(fā)展機遇。例如，由于疫情減少線下交流的機會，以通信服務(wù)、在線服務(wù)、云服務(wù)、人工智能、智慧服務(wù)平臺為代表的科技行業(yè)在這一輪疫情中得到了快速的發(fā)展。在線教育、在線醫(yī)療、線上生活服務(wù)等項目迎來空前的市場需求；無人零售、無人配送等高科技行業(yè)強勢崛起；提供同城物流、定制化餐飲配送、跑腿等各種配送平臺和上門服務(wù)平臺越來越受到認可。同時，不受地理空間限制的在家辦公、遠程辦公等“線上”辦公，特別是能夠?qū)崿F(xiàn)個體協(xié)同的辦公軟件，將是未來的發(fā)展趨勢。此外，公眾對健康管理和保健意識的逐漸重視，包括私人醫(yī)生、私人心理醫(yī)生以及各種“線上”咨詢服務(wù)，科技賦能醫(yī)藥健康行業(yè)的作用也愈發(fā)明顯。(6)畢馬威.新冠肺炎疫情的行業(yè)影響和未來發(fā)展趨勢[R].北京： 畢馬威中國，2020.

我國在數(shù)字科技應(yīng)用和業(yè)態(tài)上有自身優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)抓住時間窗口，大力支持數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，揚長補短，擴大優(yōu)勢，進一步促進數(shù)字化技術(shù)沉淀與應(yīng)用成果落地。當(dāng)前，“新基建”正深入推進，要從戰(zhàn)略上做好頂層設(shè)計和政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進；要精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)布局，精準(zhǔn)投資，突出地方特色，突出行業(yè)特色，突出實際需要，突出能力匹配，避免盲目大干快上，著力提升“新基建”的質(zhì)量和效益。

第四，全球新冠肺炎疫情形勢發(fā)展讓制度創(chuàng)新的重要性和緊迫性更加凸顯，必須加速推進。近年來，中國科技體制改革成效顯著，充分釋放各類主體的創(chuàng)新動力和活力已成為社會共識?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，科技體制改革往縱深推進，“改什么、怎么改、往哪里改、改到什么程度”的問題。對此，習(xí)近平指出，“科技體制改革任務(wù)落實還不平衡不到位，一些重大改革推進步伐不夠快，相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同不足，一些深層次制度障礙還沒有根本破除”。(7)習(xí)近平4月27日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議并發(fā)表重要講話[N].人民日報，2020- 04- 28(01).隨著后疫情時代科技創(chuàng)新及其外溢效應(yīng)極端重要性的凸顯，體制機制對科技創(chuàng)新能力釋放的作用必將得到更多重視，這將是推進科技創(chuàng)新體制機制改革的契機。

二、 全球新冠肺炎疫情對我國關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的影響

關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，不僅事關(guān)國家安全，也是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新冠肺炎疫情在重創(chuàng)全球經(jīng)濟的同時，也給我國關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)帶來困難和挑戰(zhàn)。但是，危中有機，全球新冠肺炎疫情也為我國加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升提供了機遇。

第一，要從維護國家安全的戰(zhàn)略高度，保障關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品(元器件)生產(chǎn)的供應(yīng)鏈安全。高技術(shù)研發(fā)具有很強的產(chǎn)品特性，高技術(shù)產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)因其復(fù)雜性、集成性深受全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響。例如，醫(yī)療設(shè)備以構(gòu)造復(fù)雜、對精密度和可靠性要求高而著稱，但我國多數(shù)企業(yè)在高端醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中只處于中游環(huán)節(jié)。以呼吸機為例，當(dāng)海外呼吸機訂單涌向中國時，我國的制造商們卻因為壓縮機、電磁閥等核心元器件的缺乏而無法接單。這些呼吸機的核心元器件往常來源于美國、意大利等地。原有供應(yīng)渠道中斷后，部分元器件無法實現(xiàn)國產(chǎn)替代。又如體外診斷產(chǎn)品(IVD)在疫情防控中發(fā)揮著重要作用，但我國的診斷酶、抗體等主要IVD原材料依賴國外進口現(xiàn)象嚴(yán)重，糖化蛋白檢測中關(guān)鍵酶原料被日本龜甲萬株式會社壟斷。(8)王寶亭，耿鴻武.醫(yī)療器械藍皮書： 中國醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報告(2018)[R].北京： 社會科學(xué)文獻出版社，2018.

平時穩(wěn)定運行下的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系分工，每個環(huán)節(jié)都利用信息技術(shù)把產(chǎn)業(yè)鏈的信息流、物流、資金流等運轉(zhuǎn)發(fā)揮到極致，所有鏈上的成員都因平穩(wěn)運行時期的高度專門化而受益。然而，一旦發(fā)生全球性危機事件，由于極致運行的產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)過多、運輸距離過長，不可避免面臨整個產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險。因此，保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，已經(jīng)成為我國高技術(shù)行業(yè)取得突破性發(fā)展的關(guān)鍵。

第二，全球新冠肺炎疫情打破了原有產(chǎn)業(yè)鏈的平衡，是逐步實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品(元器件)國產(chǎn)化替代的契機。在全球經(jīng)濟平穩(wěn)運行時，在原有全球化產(chǎn)業(yè)鏈帶來的不同區(qū)域協(xié)同生產(chǎn)的便利條件下，我國多數(shù)高技術(shù)制造企業(yè)可以直接從國外長期進口核心元器件，并產(chǎn)生路徑依賴。但是，這也導(dǎo)致了國內(nèi)上游研發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品無處銷售，自主創(chuàng)新的資金投入難以獲得利潤回報，并進一步致使上游研發(fā)企業(yè)缺乏資金和動力研制高端核心元器件。而沒有充足的投入，研制出的核心元器件質(zhì)量就難以保證，沒有質(zhì)量保證的產(chǎn)品自然無人購買，如此陷入惡性循環(huán)。

以體外膜肺氧合機(ECMO)的核心耗材膜肺為例，目前國內(nèi)廠商只能生產(chǎn)普通膜肺，其臨床使用時間較短；而進口膜肺采用PMP聚烯烴材料，可以有效延長ECMO的臨床使用時間，并能夠克服血漿滲漏問題。(9)林志吟，呂進玉.新冠“救命機”ECMO設(shè)備難求，緣何國內(nèi)無一廠家可生產(chǎn)[EB/OL].(2020-02-29). https：//www.yicai.com/news/100527474.html.盡管國產(chǎn)膜肺的價格只有進口膜肺的三分之一，但并不能成為國內(nèi)ECMO治療的首選。(10)陳曦.兩大因素制約，“救命神器”實現(xiàn)國產(chǎn)化不易[N].科技日報，2020-03-27(05).新冠疫情這樣的全球性危機打破了原有的產(chǎn)業(yè)鏈平衡后，有關(guān)領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)品(元器件)的國產(chǎn)化替代便成為信息阻斷、物流遲滯情況下的最佳選擇。全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂將倒逼我國加快構(gòu)建局域全產(chǎn)業(yè)鏈，同時為國產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品騰出市場份額，這是推進我國關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)良性循環(huán)的重要契機。

第三，必須從戰(zhàn)略上積極應(yīng)對美國等西方發(fā)達國家對我國關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展的遏制與打壓。近年來，美國企圖遏制中國崛起，在高科技領(lǐng)域，出臺了《2018年出口管制改革法案》《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》等一系列法規(guī)條例，嚴(yán)格限制關(guān)鍵核心技術(shù)出口。特別是2019年10月以來，美國濫用“實體清單”不斷升級，劍指中國科技創(chuàng)新，戰(zhàn)略意圖至少有三： 一是以技術(shù)封鎖阻礙中國技術(shù)進步。美國通過設(shè)置“實體清單”，增加中國企業(yè)技術(shù)擴張以及技術(shù)引進的成本，妄圖遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭及其對美國產(chǎn)生的威脅，為保持美國在相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的絕對領(lǐng)先，贏得時間和空間優(yōu)勢。二是以技術(shù)夸大渲染中國威脅論。美國通過渲染“實體清單”，試圖向世界傳遞中國在技術(shù)上對其他國家的威脅，試圖為中國威脅論尋找“新證據(jù)”，增加國際政治環(huán)境中對中國的敵對情緒，并試圖與歐洲一些發(fā)達國家形成對中國的技術(shù)包圍網(wǎng)，阻礙中國在高科技領(lǐng)域的發(fā)展。三是以技術(shù)對標(biāo)提醒美國技術(shù)發(fā)展。美國通過鼓吹“實體清單”，以“實體清單”上的所謂技術(shù)威脅，試圖提醒美國本土相關(guān)高技術(shù)企業(yè)，要增強競爭意識，加強高技術(shù)管控，加大技術(shù)研發(fā)力度，提升自身技術(shù)發(fā)展水平，以持續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

美國的技術(shù)封鎖，使得中國在部分領(lǐng)域難以獲取國際先進技術(shù)產(chǎn)品，對國內(nèi)部分企業(yè)造成了較大沖擊。但是，美國對我國的打壓行為，也嚴(yán)重損害了美國企業(yè)的利益，甚至背離國際貿(mào)易規(guī)則，不得人心。我國在苦練內(nèi)功、加緊開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破封鎖的同時，還應(yīng)積極運用國際規(guī)則，爭取國際支持。

第四，面對后疫情時代的機遇和挑戰(zhàn)，必須針對關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)做出有效的制度性安排。一是在商業(yè)化程度較高的領(lǐng)域，要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端，鼓勵并支持有條件的企業(yè)加快科技攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險能力。在突發(fā)情況下，可以確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全；在正常情況下，可以平抑進口件的價格，有利于降低成本，提升我國產(chǎn)業(yè)的競爭力。其次，對于事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)或者國家自主產(chǎn)業(yè)等重點工業(yè)品，必須形成從研發(fā)、設(shè)計到元器件生產(chǎn)集成、物流、金融等產(chǎn)業(yè)配套的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而使處于不同層級的研發(fā)和生產(chǎn)實體形成一個有機的整體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源配置合理化，在保證穩(wěn)定持續(xù)盈利的同時大大提高這些產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。再次，要抓住西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的窗口期，在其強勢回歸制造業(yè)進而形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈之前，根據(jù)西方發(fā)達國家制造業(yè)回流動向，動態(tài)調(diào)整對關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持政策。當(dāng)然，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品(元器件)的國產(chǎn)化替代，實現(xiàn)良性循環(huán)需要較長的周期，不可能一蹴而就。在此過程中既不能悲觀失望，也不能盲目樂觀，更不能揠苗助長，要有戰(zhàn)略定力、歷史耐心。

三、 全球新冠肺炎疫情對我國基礎(chǔ)科學(xué)研究的影響

基礎(chǔ)科學(xué)研究是指為了獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實的基本原理而進行的理論性或?qū)嶒炐匝芯浚话悴灰詫ｉT或特定的應(yīng)用或使用為目的，是知識原始創(chuàng)新能力的反映。出于“實干興邦”等思想的影響，當(dāng)代中國人對實用技術(shù)有天然的好感，自然對能制造高端產(chǎn)品的高新技術(shù)持歡迎態(tài)度，但對看似“無用”的基礎(chǔ)科學(xué)的重要性卻缺乏足夠認識。此次應(yīng)對疫情的過程，既暴露了我國基礎(chǔ)科學(xué)研究能力和戰(zhàn)略儲備薄弱的問題，同時也彰顯了后疫情時代加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的特殊重要性。

第一，這次全球新冠肺炎疫情及其應(yīng)對，是進行基礎(chǔ)科學(xué)觀教育和再啟蒙的契機?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，不僅門類眾多，新的科學(xué)技術(shù)分支不斷產(chǎn)生，而且有基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之分。基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)，在組織重大技術(shù)攻關(guān)中有著不可或缺的重要支撐作用。以此次疫情應(yīng)對為例，要實現(xiàn)全面和徹底的防護救治，就必須對新冠病毒開展原理性研究。中國國家病原微生物資源庫于2020年1月24日發(fā)布了由中國疾病預(yù)防控制中心病毒病預(yù)防控制所成功分離的我國第一株病毒毒種信息及其電鏡照片、新型冠狀病毒核酸檢測引物和探針序列等國內(nèi)首次發(fā)布的重要權(quán)威信息，為開展新冠病毒臨床檢測和病例確診等奠定了重要的基礎(chǔ)。

英國《自然》雜志發(fā)布的自然指數(shù)排行榜被認為是衡量一國基礎(chǔ)科學(xué)研究水平的重要指標(biāo)，因為這個自然指數(shù)排行榜是依據(jù)各國在全球82家頂尖科研期刊發(fā)表的論文數(shù)量、質(zhì)量等因子加權(quán)計算所得分值進行的排名。2018年，中國在自然指數(shù)50個國家/地區(qū)排行榜中排名第二，僅次于美國。這是了不起的成績。但是，美國的論文數(shù)量(AC)為26 330，論文分數(shù)(FC)為19 288.60，中國的AC為12 992，F(xiàn)C為9 490.53，均不足美國同類指數(shù)的一半。在諸多細分領(lǐng)域中，差距最大的是生命科學(xué)領(lǐng)域，美國的AC(11 197)是中國(2 148)的5.2倍多，F(xiàn)C(8 489.42)則是中國(1 233.45)的6.9倍。(11)Nature Index. Annual-tables (1 January 2017 to 31 December 2017)[EB/OL]. https：//www.natureindex.com/annual-tables/2018.

從整體上來看，我國基礎(chǔ)科學(xué)不僅存在原始創(chuàng)新乏力、知識供給與轉(zhuǎn)化不足等短板和問題，社會上對基礎(chǔ)科學(xué)的重要性也缺乏足夠認識。百余年來，關(guān)于“有用的”應(yīng)用技術(shù)和“無用的”基礎(chǔ)科學(xué)在中國的發(fā)展遭遇，深刻地影響了中國人的思維方式、價值觀念及其對科學(xué)技術(shù)的整體看法。這使得應(yīng)用科學(xué)因其明顯的工具價值而在中國受到特別的重視，基礎(chǔ)科學(xué)因其一時的“無用”而遭到普遍的冷落甚至質(zhì)疑。在全球新冠肺炎疫情背景下，全社會需要徹底革新科學(xué)技術(shù)觀，正確認識基礎(chǔ)科學(xué)的價值，高度重視基礎(chǔ)科學(xué)的特殊意義，大力支持基礎(chǔ)科學(xué)研究事業(yè)，這對于促進我國整個科技事業(yè)的發(fā)展意義深遠。

第二，國家在繼續(xù)加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入的同時，要特別注重提高使用效率。從已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2018年，全國共投入科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費19 677.9億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費較2017年增長11.8%，達到1 090.4億元，(12)鄒松霖.2018年全國科技經(jīng)費投入保持兩位數(shù)增長，基礎(chǔ)研究投入突破千億元[J].中國經(jīng)濟周刊，2019(17)： 7.僅次于美國位居世界第二。雖然我國基礎(chǔ)研究投入有著規(guī)模大、增速快的特點，但也存在一定的不足：(13)姜桂興，程如煙.我國與主要創(chuàng)新型國家基礎(chǔ)研究投入比較研究[J].世界科技研究與發(fā)展，2018，40(6)： 537-548.(1) 我國對基礎(chǔ)研究投入的強度較低，約占GDP比重0.1%，而美國基礎(chǔ)研究占GDP比重在0.45%左右，法國、韓國、日本等國也在0.3%以上；(2) 基礎(chǔ)研究投入占R&D總投入比重低，僅為5.5%左右，而美國、法國、韓國等創(chuàng)新型發(fā)達國家均在15%—25%之間；(3) 執(zhí)行結(jié)構(gòu)長期處于失衡狀態(tài)，高等院校與研究機構(gòu)占基礎(chǔ)研究支出的95%以上，企業(yè)不到5%，而美國、英國的企業(yè)占比都在20%以上，日本與韓國的企業(yè)更是高于40%。

在國家基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)步增長的情況下，如何提升經(jīng)費的使用效率，逐漸成為影響我國基礎(chǔ)研究能力提升的關(guān)鍵所在。事實上，我國基礎(chǔ)研究效率存在著較大的區(qū)域差異，在過去20年中，北京、上海、浙江、廣東等東部發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費使用效率穩(wěn)定維持在較高水平，并且存在一定的技術(shù)外溢效果，而云南、貴州、四川等西部地區(qū)的效率則一直較低。(14)吳楊，蔡青.中國基礎(chǔ)研究創(chuàng)新效率的區(qū)域差異性評估[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2018(3)： 57-68.由此可見，我國需要對基礎(chǔ)研究資源配置進行優(yōu)化，對于高效率地區(qū)，可以加大對基礎(chǔ)研究的投入，充分發(fā)揮區(qū)域間技術(shù)外溢的輻射吸收效應(yīng)，形成科學(xué)中心與創(chuàng)新高地，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)前沿，加快科技攻關(guān)；對于低效率地區(qū)，可以加強政策引導(dǎo)，尋求符合區(qū)域特點的研究領(lǐng)域，并重點關(guān)注人才培育，為未來嘗試新興產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。

第三，針對基礎(chǔ)科學(xué)研究的特點，建立健全對基礎(chǔ)科學(xué)研究的穩(wěn)定支持機制?；A(chǔ)科學(xué)具有基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、先導(dǎo)性、源頭性、戰(zhàn)略性等典型特點，往往是“慢工出細活兒”，需要長期堅守、持續(xù)鉆研。這些特點就決定了對基礎(chǔ)研究的要求不能急功近利，過于量化考核。在國家層面，需要加大中央及地方財政對基礎(chǔ)研究的支持力度，建立長期穩(wěn)定的支持機制；完善國家自然科學(xué)基金、國家重大科技專項等基礎(chǔ)研究項目的資助結(jié)構(gòu)，重視對原創(chuàng)性項目和前沿探索項目的支持；瞄準(zhǔn)新一輪科技革命可能的前沿方向，在具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域加大支持力度；重視對基礎(chǔ)科學(xué)人才的培養(yǎng)，建立健康高效的激勵機制，為科研人員甘坐“冷板凳”提供有力支撐。此外，隨著中國企業(yè)實力的日趨增強，有遠見的中國企業(yè)正不斷加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入，但在國家層面還缺乏有效的配套政策支持。面向未來，要充分發(fā)動社會力量支持基礎(chǔ)科學(xué)研究，政府更重要的工作將是從制度、政策、項目等方面做好服務(wù)和保障，激發(fā)更多社會力量參與基礎(chǔ)科學(xué)研究，對社會力量參與基礎(chǔ)科學(xué)的研究方向進行適度引導(dǎo)，形成各方力量協(xié)同支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的大格局。

四、 全球新冠肺炎疫情對我國科技創(chuàng)新體系化能力建設(shè)的影響

黨的十九屆四中全會指出，要“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。(15)本書編寫組.黨的十九屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京： 黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2019： 16.這一重大論斷，是對我國科技創(chuàng)新實踐中存在的一些問題的矯正，為我國科技創(chuàng)新體系建設(shè)指明了方向。習(xí)近平總書記在2020年4月27日主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議的重要講話中指出，“要從體制機制上增強科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創(chuàng)新體系化能力”。(16)習(xí)近平4月27日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議并發(fā)表重要講話[N].人民日報，2020- 04-28(01).在這次疫情應(yīng)對中，中國政府特別強調(diào)科學(xué)防控，依靠科技的力量，打了一場科技抗疫的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，可以說是我國科技創(chuàng)新體系“新型舉國體制”的一次生動實踐，展現(xiàn)了“新型舉國體制”的制度優(yōu)勢和強大力量，給后疫情時代提升我國科技創(chuàng)新體系化能力，提供了有益啟示。

第一，疫情應(yīng)對的過程，體現(xiàn)了我國科技創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)力的制度優(yōu)勢。在這次疫情應(yīng)對中，中國科技界主動擔(dān)當(dāng)，科技系統(tǒng)的協(xié)同配合表現(xiàn)突出，這主要得益于國家層面的科學(xué)統(tǒng)籌?？萍?、衛(wèi)健等12個部門組成科研攻關(guān)組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動物模型構(gòu)建五大主攻方向，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團隊，科研、臨床、防控一線相互協(xié)同，產(chǎn)學(xué)研各方緊密配合，在短時間內(nèi)就取得了積極進展。中國科學(xué)家快速甄別病原體，對病毒進行基因測序，并同世界衛(wèi)生組織及相關(guān)國家和地區(qū)分享研究成果，為病毒的快速診斷作出了獨特貢獻；中國版《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》不斷更新，為全球抗疫提供了重要參考；全國科研機構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)同推進研發(fā)攻關(guān)，“科技突擊戰(zhàn)”成效顯著。中國科技抗疫實踐生動詮釋了中國特色社會主義制度具有“全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。這種優(yōu)勢在平時不顯山露水，不易被人們感知，更容易在應(yīng)對重大危機的過程中體現(xiàn)出來，必須要把這個優(yōu)勢在后疫情時代充分發(fā)揮出來，進一步完善國家科技創(chuàng)新體系化能力。

第二，有針對性地解決我國科技創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)配合和成龍配套能力薄弱的問題?？萍紕?chuàng)新單兵作戰(zhàn)的時代早已過去，不管是基礎(chǔ)科學(xué)還是高技術(shù)研發(fā)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都需要體系化能力。就我國而言，這方面還較為薄弱。一方面，我國高科技研發(fā)涉及的部門龐雜繁多，有科技部門、國防系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)部門、科學(xué)院、高校、國有企業(yè)、民營企業(yè)等。多部門重視科技研發(fā)并給予投入，在理論上是有好處的，比如，既可以產(chǎn)生競爭，又有可能“東方不亮西方亮”。而實際上，在科研力量整體薄弱、各單位研發(fā)力量都不強卻又投入分散的情況下，極易導(dǎo)致條塊分割、各自為政的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)為了自身利益、科研經(jīng)費等相互保密、相互排斥、相互拆臺的極端情況。因此，必須破除部門利益藩籬，理順各部門、各領(lǐng)域、各系統(tǒng)之間的關(guān)系，完善相互配合與深度合作的體制機制。

另外一方面，我國科技研發(fā)還存在著成龍配套能力薄弱的問題。特別是對于“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，科學(xué)原理是明確的，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)的問題。從科學(xué)原理到材料、工藝，再到具體的高技術(shù)產(chǎn)品，中間的鏈條和環(huán)節(jié)很多很長，每個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問題，更不能缺失。拿芯片產(chǎn)業(yè)來說，從集成電路原理到生產(chǎn)出各種類型的芯片，中間過程需要的高精尖技術(shù)非常多，特別是芯片生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)備，以及測試封裝技術(shù)與設(shè)備等等，都必須跟得上，只要有一個環(huán)節(jié)受阻，整個技術(shù)產(chǎn)業(yè)就會受阻。我國高端芯片產(chǎn)業(yè)之所以受制于人，從技術(shù)層面上講，就在于關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、測試封裝技術(shù)與工藝等不能自主可控?？偠灾瑢τ陉P(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)而言，生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程等等，構(gòu)成了一個高技術(shù)系統(tǒng)工程，國家必須從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌考慮，在成龍配套能力的形成上下功夫。

第三，提升科技創(chuàng)新體系化能力，形成新型舉國體制的有效實施機制和舉措。首先，從宏觀戰(zhàn)略層面而言，中國政府應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)在這次疫情防控過程中發(fā)揮新型舉國體制、迅速開展科技創(chuàng)新和科研攻關(guān)的實踐經(jīng)驗，把一些好經(jīng)驗好做法上升到制度安排層面，沉淀下來。特別是要進一步加強頂層設(shè)計，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，尊重科技研發(fā)規(guī)律，在國家層面建立高效有序的科技研發(fā)體系。其次，積極鼓勵各類主體聚焦國家目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，最大限度地調(diào)動各類科研資源，激發(fā)各類主體的積極性，充分共享各類科技創(chuàng)新資源，強化合作，加快形成政府、科研院所、高校、企業(yè)、社會組織全面參與的協(xié)同創(chuàng)新格局。再次，把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，化危為機，加大對重大科技工程的投入。要從戰(zhàn)略上充分認識到，重大科技工程都是代際工程，功在當(dāng)代，惠及后世，外溢效應(yīng)巨大。我國具有領(lǐng)導(dǎo)組織實施重大科技工程的豐富經(jīng)驗，形成了一套領(lǐng)導(dǎo)重大科技工程行之有效的決策機制和管理模式。在后疫情時代，要加強新型舉國體制的實施力度，可以通過在重點領(lǐng)域組建一批國家實驗室，組織一批大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，搭建一批公共服務(wù)平臺，實施一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項等，加快我國戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和儲備，為未來發(fā)展打下基礎(chǔ)。

五、 全球新冠肺炎疫情對我國國際科技合作的影響

在此次疫情中，聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織暴露了其組織能力、動員能力以及資源調(diào)配能力的局限性，無法滿足應(yīng)對全球新冠肺炎疫情的需求。因此，全球新冠肺炎疫情推動了大國之間的戰(zhàn)略競爭；某些國家企圖將全球新冠肺炎疫情意識形態(tài)化，導(dǎo)致了所謂的國家治理模式的競爭。這些特點、表現(xiàn)和發(fā)展趨勢，對后疫情時代的國際科技合作和人才交流必將產(chǎn)生深遠影響。

第一，全球新冠肺炎疫情削弱中國科技國際化競爭力的風(fēng)險加劇。已有研究顯示，2004—2016年，中國科技國際化競爭力較其他競爭力增長緩慢，且近年來較美國的差距呈擴大態(tài)勢。如在國際科研合作論文數(shù)量上，2016年美國為146 171篇，而中國僅有73 723篇，中美兩國的差距由2000年的47 035篇擴大至2016年的72 448篇。在本國受理的非居民專利申請方面，2016年美國為31.0萬件，而中國僅為13.4萬件，中美兩國的差距由2000年的10.4萬件擴大至2016年的17.6萬件。(17)華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院.中美科技競爭力評估報告(2019)[R].上海： 華東師范大學(xué)出版社，2019.在全球新冠肺炎疫情影響下，隨著各國之間交通渠道受阻，競爭的加劇，科技的壟斷性與國界性漸趨增強。2020年5月29日，美國白宮發(fā)布了一項由特朗普簽署的禁令： 暫停部分中國學(xué)生和研究者進入美國。后疫情時代，中國如何擺脫美國在國際科技合作和人才交流中設(shè)置的阻礙，將對國家的科技發(fā)展及其國際競爭力產(chǎn)生深遠影響。在此背景下，把“云端”科研常態(tài)化，成為克服困難的有效途徑之一。

第二，探索“云端”科研常態(tài)化，是在因疫情而導(dǎo)致國際交流嚴(yán)重受阻的背景下應(yīng)運而生的，是大勢所趨?！霸贫恕笨蒲薪涣髋c合作，超越空間限制，已經(jīng)發(fā)展成為一種更高效、更環(huán)保、更人性化的工作模式，勢不可擋。在技術(shù)上，“云端”交流可以完全做到安全、可靠、便捷，不存在技術(shù)瓶頸和技術(shù)障礙，技術(shù)獲取和使用的門檻已經(jīng)很低。在疫情發(fā)生之前，“云端”交流就因其便捷高效且沒有繁文縟節(jié)，已經(jīng)在跨國公司、國際商業(yè)活動、新興業(yè)態(tài)等領(lǐng)域和行業(yè)盛行。疫情發(fā)生以來，“云端”科研交流已經(jīng)成為科研交流的主要載體和形式。疫情期間對“云端”交流的大量使用，已經(jīng)讓全球科技工作者對“云端”的接受度大大提升。在此背景下，必須轉(zhuǎn)變思維，充分認識“云端”科研常態(tài)化的重要意義，而不能僅僅把它看成是一種臨時性的舉措。隨著時間的推移，看似普通的“云端”科研交流，必將帶來一場工作方式、交流方式、學(xué)習(xí)方式甚至生存方式的變革。

第三，探索“云端”科研常態(tài)化，是相當(dāng)長一個時期開展各方面工作的必然選擇。我國正處于全面建成小康社會和決勝脫貧攻堅任務(wù)的關(guān)鍵時刻，頭緒多任務(wù)重，保持自由而暢通的國際國內(nèi)交往交流，是極端重要的。如果因疫情導(dǎo)致很多工作停滯，將是一種巨大的損失和次生災(zāi)害。問題是，這種次生災(zāi)害的苗頭已經(jīng)有所顯露。在科研領(lǐng)域，不少國際學(xué)術(shù)會議被取消，國際學(xué)術(shù)交流中斷；國內(nèi)很多重大科研項目正常開展受到影響，研究進展和信息得不到充分有效的溝通和交流；國際科研合作受挫更為嚴(yán)重，已有的科研合作難以有效開展，新的科研合作更是難以啟動。主管部門、科研單位、科研團隊面對疫情縮手縮腳，工作效率低下等等。面對實際困難和壓力，需要綜合施策，其中一個重要的方面就是，可以把“云端”科研常態(tài)化當(dāng)作解決問題的切入點和突破口，以點帶面，形成新的工作模式。

第四，探索“云端”科研常態(tài)化，國家層面要加強頂層設(shè)計，給予政策支持，加強規(guī)范引導(dǎo)。要讓“云端”科研交流常態(tài)化成為一種變革工作模式的力量，成為推動工作、解決問題的有效抓手，還需要自上而下的制度性安排和規(guī)范。首先，國家層面要對“云端”科研常態(tài)化給予戰(zhàn)略性重視和制度性安排，積極助推新技術(shù)在國際科研交流中的快速應(yīng)用，通過遠程會診、網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)絡(luò)課堂等方式，支持中國科學(xué)家與國際同行深入交流，進行合作研究和技術(shù)服務(wù)?！霸贫恕笨蒲谐B(tài)化，不僅為疫情下保證各類科研工作有序開展提供了重要的信息手段，而且為我國突破區(qū)域封鎖和限制，長期開展跨學(xué)科、跨區(qū)域甚至全球國際科技合作模式提供了新的方向。其次，要在疫情后倡導(dǎo)開放共享的科研文化，國家應(yīng)牽頭建立線上科技合作平臺，科研機構(gòu)和科學(xué)期刊應(yīng)擴大透明度，幫助更多科研人員在“云端”分享想法、圖片、數(shù)據(jù)等，跨越空間限制，提高交流的及時性和效率。再次，加強對科技、教育、外事等領(lǐng)域國際“云端”科研交流的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是對涉及意識形態(tài)、國家主權(quán)和安全等議題的會議，在國家層面形成規(guī)范性的指導(dǎo)文件。