朱啟貴

(上海交通大學上海高級金融學院；中國城市治理研究院，上海 200030)

新冠肺炎疫情對經(jīng)濟供給和需求兩側(cè)同時產(chǎn)生外生沖擊。疫情防控要求人們相互隔離，導致大部分經(jīng)濟社會活動陷于停頓，一方面減少了產(chǎn)品和服務(wù)供給；另一方面使很多人的收入減少甚至失業(yè)，從而減少了需求。供給和需求的共同作用使總產(chǎn)出和總收入下降。疫情使供求同時下降引起的衰退與歷次危機不同。20世紀30年代世界經(jīng)濟危機主要是需求不足造成的，供給方面過剩的生產(chǎn)能力仍然存在，政府可以通過經(jīng)濟刺激彌補有效需求不足。20世紀70年代經(jīng)濟滯漲主要是供給方面的原因引起的，需求并沒有被損害。這次疫情造成的經(jīng)濟衰退是由于經(jīng)濟活動的停頓，因此只有等待疫情得到控制后恢復經(jīng)濟活動才能緩解，所以防控疫情的政策也是減緩經(jīng)濟衰退的政策。從時間維度看，疫情在各國的暴發(fā)有先后次序，這對各國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響有時差。從產(chǎn)業(yè)鏈維度看，先暴發(fā)疫情的中國減少了對外國的制成品和零部件的供給，當中國疫情得到控制并恢復生產(chǎn)時，此后跟進暴發(fā)疫情的國家又可能減少對中國產(chǎn)品的需求，減少或取消訂單。疫情使各國更加注重本國國內(nèi)市場供求，可能對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生長期的影響，“逆全球化”在一定程度上可能成為趨勢。與2008年金融危機發(fā)端于金融市場內(nèi)部調(diào)整不同，疫情直接沖擊實體經(jīng)濟，導致經(jīng)濟顯著下跌。本文分析疫情對美國、日本、歐盟、中國4個主要經(jīng)濟體的影響，探討中國應(yīng)對疫情影響之策。

一、 美國： 經(jīng)濟下跌嚴重，多重風險阻礙復蘇

疫情暴發(fā)前，美國經(jīng)濟處于超長擴張期的后期，整體保持溫和增長。受突如其來疫情的嚴重沖擊，美國一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)環(huán)比下降5.0%，這是自2009年以來最大幅度的下降，標志著美國史上最長一輪擴張周期的結(jié)束。為了應(yīng)對疫情的沖擊，美國政府和美聯(lián)儲出臺一系列政策措施，加強財政政策和貨幣政策配合，著力對受到疫情沖擊的居民和企業(yè)直接紓困。 5月以來，美國各州重啟經(jīng)濟計劃快速推進努力恢復經(jīng)濟。受疫情重創(chuàng)，美國二季度GDP按年率計算下滑32.9%，創(chuàng)20世紀40年代以來最大降幅。短期來看，美國經(jīng)濟面臨著新冠疫情二次暴發(fā)、社會動亂繼續(xù)升級、債務(wù)危機集聚等多重風險影響，經(jīng)濟復蘇之路艱難。

1． 疫情不斷擴散

據(jù)Worldometers全球?qū)崟r統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至格林威治時間6月26日零時11分，全球新冠肺炎累計確診病例已達到9 699 532例，其中美國累計確診病例超過250萬例，達到2 502 033例，排名全球首位；美國累計死亡病例超過12萬例，達到126 725例。(1)環(huán)球網(wǎng).美國新冠肺炎累計確診病例超250萬例[EB/OL].(2020-06-26). https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1670519822767528371&wfr=spider&for=pc.可見，美國疫情暴發(fā)遠未結(jié)束。雖然美國政府疫情防控組織沒有解散，但現(xiàn)在基本放棄疫情防控。特朗普政府明確表示，即使疫情再度暴發(fā)，也不會封鎖經(jīng)濟。目前，50個州都已重啟經(jīng)濟，二次暴發(fā)的風險很高，或?qū)⒃俅未驌裘绹?jīng)濟。

2． 社會矛盾激化

自5月28日起，美國白人警察暴力執(zhí)法致黑人男子喬治·弗洛伊德(George Floyd)死亡事件持續(xù)發(fā)酵，美國發(fā)生了幾十年來少見的大規(guī)模示威騷亂，全美范圍內(nèi)的抗議示威已經(jīng)蔓延到140多個城市，多地出現(xiàn)暴力沖突。包括紐約、洛杉磯、邁阿密、芝加哥、西雅圖、費城等全美超過40座城市實施了宵禁，并有28個州及首都華盛頓特區(qū)調(diào)用了國民警衛(wèi)隊馳援，但未能有效打壓群眾的反抗情緒，各地抗議活動呈現(xiàn)進一步升級態(tài)勢。這是自1968年馬丁·路德·金(Martin Luther King)遇刺以來，全美首次出現(xiàn)大規(guī)模宵禁令，形勢可謂嚴峻。這充分暴露了美國種族不平等、貧富分化的長期矛盾，同時增加了疫情再次暴發(fā)的風險。騷亂的持續(xù)必然會加劇經(jīng)濟惡化與市場動蕩。

3． 失業(yè)率飆升

美國勞工部的數(shù)據(jù)顯示，美國4月失業(yè)率飆升到14.7%，5月的失業(yè)率上升到16.4%，已有超過4 000萬人申請了首次失業(yè)救濟，同時已經(jīng)連續(xù)11周收到超百萬人申請首次失業(yè)救濟。(2)5月真實失業(yè)率16.4%！美國又傳壞消息： 超20 000家商店或永久關(guān)閉[EB/OL].(2020-06-09). https：//new.qq.com/omn/20200609/20200609A0MUTX00.html.而此前，美國從未有記錄過單周收到百萬以上失業(yè)申請的情況。盡管特朗普一再表示對經(jīng)濟復蘇充滿信心，但美國失業(yè)率可能到2021年仍會保持在10%以上。(3)美聯(lián)儲研究報告： 美國失業(yè)率在2021年可能仍保持高位[EB/OL].(2020-05-19). http：//finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2020-05-19/doc-iirczymk2370891.shtml.IHS Markit預(yù)計，到2024年，美國的就業(yè)水平才能恢復到疫情暴發(fā)前的水平。(4)IHS Markit： 美國經(jīng)濟恢復正?？中栉迥陼r間，依賴旅游業(yè)的州就業(yè)情況堪憂[EB/OL].(2020-06-02). https：//forex.cngold.org/fxb/c5334099.htm.

4． 債務(wù)危機集聚

在疫情沖擊下，美國長期以來的債務(wù)問題加速凸顯，新一輪的債務(wù)危機爆發(fā)風險正在積聚，對經(jīng)濟復蘇構(gòu)成了重大威脅。在疫情暴發(fā)之前，美國公司債的規(guī)模和質(zhì)量已經(jīng)比2008年金融危機還要惡化。美國非金融企業(yè)債占GDP的比例由2008年危機前的69%上升到74%，而低質(zhì)量貸款的占比由2008年的不到20%上升到近40%，為嚴重的債務(wù)危機埋下了隱患。(5)魏天諶.疫情動亂此起彼伏多重風險妨礙美國經(jīng)濟復蘇[EB/OL].(2020-06-05). https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1668628517846878645&wfr=spider&for=pc.高盛在5月末發(fā)布的報告再次證明了這一點。首先，非金融企業(yè)債務(wù)自2011年以來增長了60%，最近升至歷史高位，占GDP的比重也創(chuàng)下新高。其次，許多行業(yè)的營收大幅下滑，導致大量企業(yè)現(xiàn)金流為負，申請破產(chǎn)的公司數(shù)量激增，企業(yè)違約周期已經(jīng)開始。(6)高盛.破產(chǎn)海嘯已開始 下一場危機逼近[EB/OL].(2020-05-26). http：//finance.sina.com.cn/roll/2020-05-26/doc-iircuyvi5174996.shtml.

6月1日，美國國會預(yù)算辦公室(CBO)在關(guān)于疫情對美國經(jīng)濟影響的深度和持續(xù)時間的報告中稱，已將美國2020—2030年累計經(jīng)濟產(chǎn)出預(yù)期下調(diào)15.7萬億美元，較1月預(yù)期下調(diào)5.3%。經(jīng)通脹調(diào)整后，10年內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)出降幅估計為7.9萬億美元，相當于疫情將使實際GDP減少3%。疫情將使美國GDP顯著下降。(7)美國會預(yù)算辦公室.美國經(jīng)濟可能需10年才能從新冠疫情中恢復[EB/OL].(2020-06-03). https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1668439596912124210&wfr=spider&for=pc.

二、 日本： 經(jīng)濟持續(xù)嚴峻，衰退序幕拉開

疫情對日本經(jīng)濟沖擊嚴重。日本政府發(fā)布的4月份月度經(jīng)濟報告表明，受疫情影響，日本經(jīng)濟形勢迅速“惡化”，情況極為嚴峻。這是日本政府自2009年5月以來首次在經(jīng)濟形勢評估中使用“惡化”一詞。

1． 國際收支變差

日本屬于外向型經(jīng)濟體，即便2019年對外進出口額度有所下降，但全年的貿(mào)易總額仍達到了155.5萬億日元，是全球第4大商品貿(mào)易國。(8)金十數(shù)據(jù).連續(xù)2個季度GDP萎縮！日本經(jīng)濟進一步惡化，極力推動RCEP達成[EB/OL].(2020-05-21). http：//www.yidianzixun.com/article/0PQb1Ek5?s=op398&appid=s3rd_op398.受疫情影響，3月份日本的出口整體下降了11.7%，其中對美國、歐盟和中國的出口量分別下降了16.5%、11.1%和8.7%。3月日本的貿(mào)易順差比同比下降了99%，貿(mào)易順差僅為49億日元。(9)項夢曦.應(yīng)對經(jīng)濟萎縮 日本央行推出“無上限”寬松政策[EB/OL].(2020-04-29). https：//www.financialnews.com.cn/hq/cj/202004/t20200429_189802.html.4月經(jīng)常項目順差額同比下降84.2%。 4月經(jīng)常項目順差額約2 627億日元，比去年同期減少近1.4萬億日元。商品貿(mào)易方面，由于汽車及汽車零部件出口大幅下降，4月出口額約4.91萬億日元，同比下降23.0%。由于受國際能源價格下跌影響，4月進口額約5.88萬億日元，降幅為9.5%。由于出口降幅遠超進口降幅，當月貿(mào)易逆差同比大增至9 665億日元。服務(wù)貿(mào)易方面，由于4月訪日外國游客人數(shù)同比降幅擴大至99.9%，日本旅游收入顯著下降，當月服務(wù)貿(mào)易逆差同比擴大至6 302億日元。包括利息、紅利等在內(nèi)的海外投資收益，依然是日本經(jīng)常項目順差的最主要來源。受證券投資收益減少影響，日本4月海外投資收益降至約1.98萬億日元。(10)劉春燕.日本4月經(jīng)常項目順差同比下降84.2%[EB/OL].(2020-06-09). http：//sme.miit.gov.cn/cms/news/100000/0000000253/2020/6/9/7b8e022d02984605a37f83b15a5ef705.shtml.

2． 企業(yè)破產(chǎn)增加

據(jù)東京商工調(diào)查(Tokyo Shoko Research)的統(tǒng)計顯示，由疫情造成的日本企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量在4月27日累計達到了100家，其中旅館等住宿業(yè)和餐飲業(yè)約占四成，不少企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)問題而選擇破產(chǎn)。創(chuàng)立64年的名古屋老字號旅館“富士見莊”是首家受疫情影響而宣布破產(chǎn)的旅館。全國有26家連鎖店的膠囊旅館First Cabin也于4月底向東京法院申請破產(chǎn)并解雇了400名員工。連鎖酒店WBF集團的破產(chǎn)則成為受疫情影響的最大破產(chǎn)案，該集團在北海道、京都、大阪共有28家酒店，最終集團負債高達160億日元。(11)韓聲江.疫情沖擊日本經(jīng)濟： 百家企業(yè)破產(chǎn)，超兩成大學生考慮退學[EB/OL].(2020-05-04). https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7262306.

疫情對中小企業(yè)打擊嚴重。日本企業(yè)中的99.7%為中小企業(yè)，一些中小企業(yè)擁有核心技術(shù)，成為日本產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。同時，中小企業(yè)提供70%的就業(yè)，其作用得到充分肯定。據(jù)東京商工調(diào)查公司統(tǒng)計，受疫情沖擊，3月份破產(chǎn)企業(yè)有23家，4月份破產(chǎn)84家，(12)蘇海河.日本經(jīng)濟增長還將大幅回落[N].經(jīng)濟日報，2020-05-20(11).5月份破產(chǎn)314家。(13)共同社.日本5月314家企業(yè)破產(chǎn)，跌至半世紀來低位[EB/OL].(2020-06-08). https：//www.jiemian.com/article/4496523.html.

5月中旬是日本企業(yè)發(fā)布業(yè)績報告的高峰期。截至5月15日已公布的1 273家上市公司業(yè)績中，一季度凈利潤同比下降70%，其中有26%的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營赤字。這些企業(yè)2019年度經(jīng)營利潤下降16%，也是東日本“3·11”大地震以來最嚴重的經(jīng)濟下滑。其中，日本最大的跨國企業(yè)豐田汽車公司雖然2019年度凈利潤增長10%，但一季度利潤下降27%。預(yù)計到2021年3月底該公司在世界范圍內(nèi)汽車銷售量將下降15%，營業(yè)利潤將下降80%。日產(chǎn)汽車在4月28日宣布，預(yù)計公司將時隔11年再次出現(xiàn)虧損。(14)蘇海河.日本經(jīng)濟增長還將大幅回落[N].經(jīng)濟日報，2020-05-20(11).

3． 經(jīng)濟下行顯著

日本內(nèi)閣府6月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，一季度日本實際GDP按年率計算下降2.2%，這是日本經(jīng)濟連續(xù)兩個季度負增長，證實日本經(jīng)濟步入衰退。(15)閆磊.GDP連續(xù)兩季度萎縮日本經(jīng)濟步入衰退[EB/OL].(2020-06-09). http：//dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2020-06/09/content_64818.htm.日本經(jīng)濟年度(又稱“日本財年”，是自4月1日起至次年3月31日止)3月底結(jié)束，統(tǒng)計顯示2019年度日本GDP下降0.1%，為5年來首次負增長。日本央行將經(jīng)濟形勢評估從“疲軟態(tài)勢”下調(diào)為“持續(xù)嚴峻”，同時下調(diào)了2020財年的實際GDP增速預(yù)測，從1月份的預(yù)測增長0.8%至1.1%大幅下調(diào)至負增長3%至5%。并預(yù)計2020財年的通脹為負增長0.3%至0.7%，原因是疫情沖擊和油價暴跌，而此前1月份的預(yù)測為增長1%至1.1%。(16)項夢曦.應(yīng)對經(jīng)濟萎縮 日本央行推出“無上限”寬松政策[EB/OL].(2020-04-29). https：//www.financialnews.com.cn/hq/cj/202004/t20200429_189802.html.二季度GDP下降27.8%，為有記錄以來最大降幅，也是連續(xù)第三季度出現(xiàn)下降。

4． 調(diào)控力度加碼

在疫情導致經(jīng)濟大幅衰退下，操作空間有限的日本央行不得不出臺“無上限”寬松政策，同時，維持短期-0.1%利率、長期利率為零左右的收益率曲線控制框架不變。在企業(yè)刺激措施方面，日本央行將擴大用于抗擊疫情貸款計劃的擔保資產(chǎn)種類，考慮為小型企業(yè)提供進一步的支持措施。同時，大幅增加公司債券和商業(yè)票據(jù)的最高購買額度，從大約7萬億日元增加至20萬億日元；納入購買對象的公司債到期期限此前為1年至3年，今后將延長至5年；將從每個發(fā)行人購買商業(yè)票據(jù)和公司債券的最高限額分別提高到5 000億日元和3 000億日元，旨在保持債券市場和收益率曲線的穩(wěn)定性。(17)秦天弘.貨幣寬松力度加大 日本央行取消國債購買上限[EB/OL].(2020-04-28). http：//dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2020-04/28/content_63655.htm.日本央行將考慮為金融機構(gòu)提供新的資金供應(yīng)方式。

三、 歐洲： 經(jīng)濟衰退較大，復蘇進程艱難

疫情暴發(fā)以前，受到人口老齡化程度高、債務(wù)負擔重、轉(zhuǎn)型調(diào)整慢等因素制約，歐洲經(jīng)濟整體增長乏力。在此基礎(chǔ)上，由于歐洲經(jīng)濟外向型特征明顯，在疫情導致全球貿(mào)易萎縮、人員流動停滯的大背景下，歐洲經(jīng)濟將承受更大的沖擊。目前，歐洲疫情已出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，正逐步推動經(jīng)濟活動正?；患又S著下半年全球范圍內(nèi)物流和人員流動的恢復，歐洲經(jīng)濟也將受益趨于回升，不過復蘇之路仍面臨諸多困難，前景不容樂觀。

1． 歐洲銀行業(yè)風險累積

疫情對高度依賴間接融資的歐洲實體部門而言是雪上加霜。在低增長、低通脹、低利率的宏觀環(huán)境中，加之缺乏成熟統(tǒng)一的監(jiān)管體系以及英國脫歐問題的擾動，歐洲銀行業(yè)的經(jīng)營狀況很不穩(wěn)定，盈利能力較差。面對疫情帶來的金融市場動蕩及企業(yè)信用風險，歐洲銀行業(yè)的抵御能力弱于其他經(jīng)濟體。若疫情持續(xù)時間較長，外部需求與內(nèi)部供需萎縮相疊加，或?qū)⒁l(fā)更深層次的結(jié)構(gòu)矛盾和政治沖突，經(jīng)濟衰退也將在未來數(shù)年持續(xù)沖擊銀行資產(chǎn)質(zhì)量，銀行業(yè)的處境將更加艱難。特別是對一些風險敞口大的國家，如疫情較為嚴重、外需依賴程度較高的意大利，預(yù)計經(jīng)濟衰退幅度相對更大，但自身銀行業(yè)壞賬率已經(jīng)很高，無疑將面臨更嚴峻的考驗。

2． 應(yīng)對政策空間有限

2019年9月，歐洲央行不僅在負利率基礎(chǔ)上下調(diào)存款利率10個基點，更是啟動新一輪量化寬松，目前歐洲央行資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過前兩次危機的高點。由此可見，歐洲貨幣政策正常化進程舉步維艱，始終未能真正走出金融危機和歐債危機的泥沼。為了應(yīng)對疫情沖擊，歐洲央行雖延續(xù)了寬松立場，但僅增加了資產(chǎn)購買規(guī)模，進一步反映出歐洲貨幣政策的進退維谷： 負利率減輕債務(wù)負擔的同時也將催生金融風險，加劇資源配置扭曲。同時歐盟財政政策也處于兩難： 放松財政紀律、推出更具擴張性的財政政策，無疑將會加劇原就高企的系統(tǒng)性債務(wù)風險，而缺乏積極有效的應(yīng)對措施，后果可能更為嚴重。意大利推出了規(guī)模高達1 550億歐元的一攬子經(jīng)濟刺激措施，預(yù)計將增加財政預(yù)算赤字約550億歐元，公共債務(wù)杠桿率將升至155.7%的二戰(zhàn)以來新高；(18)意大利5月4日進入抗疫第二階段 逐步重啟經(jīng)濟活動[EB/OL].(2020-04-27). http：//www.chinanews.com/gj/2020/04-27/9169202.shtml.之后國際評級機構(gòu)惠譽將意大利主權(quán)信用評級由BBB下調(diào)至比“垃圾級”僅高一級的BBB-。(19)新浪財經(jīng).惠譽下調(diào)意大利主權(quán)信用評級至“BBB-”[EB/OL].(2020-04-29). https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1665292368999958195&wfr=spider&for=pc.4月23日，歐盟27國舉行預(yù)算會議，討論了疫情后的長期經(jīng)濟復蘇計劃，但各國仍有較大分歧、爭議重重，最終在諸多問題上未能達成一致。

3． 經(jīng)濟衰退嚴重

歐盟統(tǒng)計局4月30日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐盟今年一季度經(jīng)濟同比萎縮2.7%，環(huán)比下降3.5%；歐元區(qū)經(jīng)濟則同比萎縮3.3%，環(huán)比下降3.8%。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局5月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，德國一季度GDP環(huán)比下滑2.2%，創(chuàng)下2008年金融危機以來德國經(jīng)濟環(huán)比最大降幅。法國一季度GDP環(huán)比下降5.8%，是自1949年有統(tǒng)計以來法國季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)的最大降幅。(20)王子辰.歐盟今年第一季度經(jīng)濟顯著下滑[EB/OL].(2020-04-30). http：//www.xinhuanet.com/world/2020-04/30/c_1125930536.htm.這種劇烈經(jīng)濟萎縮也是法國二戰(zhàn)結(jié)束以來所未見的狀況。意大利一季度工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重下滑，僅3月份工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)環(huán)比已下跌了近30%，一季度經(jīng)濟萎縮達4.7%。(21)中國新聞網(wǎng).意第一季度經(jīng)濟萎縮4.7%降幅高于歐元區(qū)平均水平[EB/OL].(2020-05-13). http：//m.haiwainet.cn/middle/3543003/2020/0513/content_31789164_1.html.數(shù)據(jù)顯示，歐盟3月份失業(yè)率為6.6%，歐元區(qū)為7.4%；歐盟3月份有1 400多萬人失業(yè)，其中1 200多萬失業(yè)者在歐元區(qū)。歐元區(qū)4月份通脹進一步走低，食品、酒類和煙草產(chǎn)品價格上漲明顯，能源價格則大幅下降。歐元區(qū)二季度GDP增速環(huán)比下降12.1%，同比下降15%。其中，德國環(huán)比下降10.1%；意大利下降12.4%；法國萎縮13.8%；西班牙則下降18.5%。由于疫情的影響，2020年歐元區(qū)的實際GDP將下降7.7%，下降嚴重的將是希臘(-9.7%)、意大利(-9.5%)和西班牙(-9.4%)；2021年，歐元區(qū)經(jīng)濟可能增長6.3%。(22)第一財經(jīng).歐盟預(yù)計歐元區(qū)2020年GDP將萎縮7.7%[EB/OL].(2020-05-06). http：//finance.eastmoney.com/a/202005061475940863.html.6月8日，世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》顯示，疫情大流行帶來的迅速而巨大的沖擊使全球經(jīng)濟陷入嚴重收縮，今年全球經(jīng)濟將萎縮5.2%，歐元區(qū)將萎縮9.1%，這將是自二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退。(23)世界銀行： 全球經(jīng)濟收縮5.2%，陷入二戰(zhàn)以來最嚴重衰退[EB/OL].(2020-06-15). https：//www.sohu.com/a/402091683_825950.

此外，經(jīng)歷了10多年經(jīng)濟增長乏力，加上近年來歐洲難民危機、恐怖襲擊等多重危機的震蕩，民粹主義的政策影響力在歐洲出現(xiàn)井噴之勢，必將給經(jīng)濟社會的穩(wěn)定及政策協(xié)調(diào)帶來更大的挑戰(zhàn)，進而影響到經(jīng)濟復蘇進程。

四、 中國： 經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，面臨壓力較大

經(jīng)過舉國上下的艱苦努力，我國經(jīng)濟運行在常態(tài)化疫情防控中逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復，我國經(jīng)濟發(fā)展韌性顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定。但要清醒認識到，當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢異常嚴峻復雜，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。從國際看，境外疫情加速擴散蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加；從國內(nèi)看，鞏固疫情防控成果、防止疫情反彈任務(wù)繁重，經(jīng)濟發(fā)展中一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與疫情帶來的階段性沖擊疊加。

1． 經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇

受疫情沖擊，一季度GDP增速為-6.8%，但從月度層面看，主要指標已出現(xiàn)邊際改善，反映經(jīng)濟活動正在恢復正常。由于二季度境外主要經(jīng)濟體陷入深度衰退，我國外需將面臨比2008年金融危機更為嚴峻的沖擊。隨著國內(nèi)對沖政策力度持續(xù)增強，內(nèi)需修復有望繼續(xù)加快，中國經(jīng)濟逐步進入上升通道。在逆周期調(diào)控力度已經(jīng)逐步增強的背景下，4月17日政治局會議進一步要求以更大力度政策對沖疫情影響，強調(diào)堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。政策基調(diào)在今年“兩會”上進一步明確后，促消費、擴投資、穩(wěn)住外貿(mào)外資、財政金融支持政策協(xié)同發(fā)力，以擴大基建投資為主要著力點的內(nèi)需修復正在持續(xù)加速。

由于率先控制疫情并復工復產(chǎn)，二季度中國GDP增速由負轉(zhuǎn)正，為3.2%，上半年GDP增速下降1.6%。隨著調(diào)控政策顯效，中國經(jīng)濟逐步向好，下半年GDP增速或回升至6%—7%，全年有望實現(xiàn)2%—3%的增長。利用近年來我國季度GDP環(huán)比增速的一般規(guī)律(平均環(huán)比漲幅呈現(xiàn)年均10%左右的下降)，并將2020—2021年作為整體考慮，即2020—2021年GDP季度平均環(huán)比漲幅較2019年1.48%下降10%至1.3%作為基準情形、保持1.5%不變作為樂觀情形、下降20%至1.1%作為悲觀情形進行推算。結(jié)果顯示，基準情形下，預(yù)計2020—2021年中國GDP增速分別為2.4%和8.8%，樂觀情形下可達到3.5%和9.4%，悲觀情形下為1.2%和 8.5%。 考慮到后期政策刺激力度將繼續(xù)增強，預(yù)計真實值或介于基準與樂觀情形中間。

2． 問題與挑戰(zhàn)較大

(1) 就業(yè)壓力前所未有

我國作為世界上人口和勞動力最多的發(fā)展中國家，穩(wěn)就業(yè)一直是經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，我國勞動力供給總量仍處于高位，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1 500萬人以上，同時還有一些失業(yè)人員需要再就業(yè)，農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

根據(jù)奧肯定律(Okun’s Law)，當實際GDP增長相對于潛在GDP增長下降2%時，失業(yè)率上升大約1%；當實際GDP增長相對于潛在GDP增長上升2%時，失業(yè)率下降大約1%。(24)曼昆.宏觀經(jīng)濟學(第七版)[M].北京： 中國人民大學出版社，2011： 266.受到疫情影響，我國一季度投資、消費、出口同比均下降，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行不暢，外貿(mào)外資面臨下行壓力，勞動力流動受阻，企業(yè)用工需求減少。疫情嚴重地區(qū)失業(yè)人員、大齡低技能人員、就業(yè)困難人員就業(yè)問題更加突出。國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，疫情導致了我國一季度用工總量減少和就業(yè)增長下降，同時結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，就業(yè)形勢更加復雜嚴峻。1—5月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)460萬人，與上年同期相比少增137萬人。5月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%。(25)國家統(tǒng)計局.5月份國民經(jīng)濟運行延續(xù)復蘇態(tài)勢[EB/OL].(2020-06-15). http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202006/t20200614_1760155.html.但是，這些失業(yè)指標沒有考慮大量尚未返工的農(nóng)民工和復工之后因各種原因無法復產(chǎn)的隱性失業(yè)。疫情對就業(yè)市場的沖擊前所未有。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)測算，我國已有超過1億人的就業(yè)因疫情受到了不同程度的影響，其中有約400萬新增的失業(yè)者，2 600萬因疫情原因退出勞動力市場的人，還有7 500萬休假不上班的人。(26)郭晉暉.疫情波及超1億人就業(yè) 保就業(yè)需先穩(wěn)住存量[EB/OL].(2020-05-06). http：//finance.sina.com.cn/roll/2020-05-06/doc-iirczymk0031647.shtml.當前及“十四五”期間，我國就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將成為主要矛盾；機器人和人工智能將影響勞動力市場，崗位結(jié)構(gòu)和技能需求發(fā)生深刻變化；非標準就業(yè)成為普遍現(xiàn)象，用工方式和勞資關(guān)系出現(xiàn)重大變革；勞動力市場區(qū)域不平衡加劇，局部地區(qū)出現(xiàn)就業(yè)需求不足。

(2) 糧食安全挑戰(zhàn)增大

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織4月21日發(fā)表聲明： 疫情已對整個糧食系統(tǒng)造成影響，限制人員流動會阻礙糧食物流，糧食生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這危及全球糧食安全，對最貧窮國家的影響尤為嚴重。聲明敦促各國，尤其是主要貿(mào)易國，確保糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定、透明、可靠，促進多樣化、安全和有營養(yǎng)食品的生產(chǎn)和供應(yīng)。(27)陳占杰.聯(lián)合國糧農(nóng)組織呼吁保障糧食安全[EB/OL].(2020-04-22). http：//www.xinhuanet.com/2020-04/22/c_1125892657.htm.同日，聯(lián)合國世界糧食計劃署發(fā)布的《全球糧食危機報告》指出，在疫情沖擊經(jīng)濟的背景下，2020年全球面臨嚴重糧食危機的人口數(shù)量將會增至2.65億。(28)楊海泉，高偉東.世界糧食計劃署等國際組織聯(lián)合發(fā)布報告警告稱： 全球面臨糧食危機人口將增一倍[N].經(jīng)濟日報，2020-04-23(12).世界糧食計劃署還發(fā)出了全球糧食危機警告，認為疫情給全球糧食供應(yīng)增加了巨大的壓力，而如果糧食安全得不到保障，那么世界各地都將會面臨大規(guī)模的饑餓問題。截至2019年末，全球55個國家和地區(qū)有逾1.35億人處于重度糧食不安全狀況。(29)陳占杰.新冠疫情會否引發(fā)全球糧食危機[EB/OL].(2020-04-23). https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1664756098522049438&wfr=spider&for=pc.東非一些國家由于連續(xù)干旱糧食連年歉收，2019年12月份蝗蟲又襲擊了農(nóng)田，加之今年的新冠疫情，使得東非部分國家處境艱難，目前依靠食品援助的人口激增。在疫情在全球蔓延下，不少國家實施了封鎖禁令，對一些糧食產(chǎn)量低主要依賴進口的國家是巨大的打擊。

今年的中央一號文件特別強調(diào)了糧食安全問題，指出“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事”。(30)中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見[M].北京： 人民出版社，2020.我國糧食安全的基礎(chǔ)性矛盾是： 如何用不到世界10%的耕地，解決好世界18%人口的吃飯問題。在現(xiàn)階段和可預(yù)見的未來，我國人均糧食消費需求的變化趨勢是： 直接消費部分(谷物口糧)呈減少趨勢，而間接消費部分(飼料糧)呈上升趨勢。如果全球疫情進一步加劇，可能最終會影響到我國對肉類和大豆進口的供應(yīng)鏈。在糧食危機的風險預(yù)警下，我國要警惕三個趨勢： 一是糧食出口國實行貿(mào)易壁壘限制糧食出口而引發(fā)糧食市場短期供需結(jié)構(gòu)失衡；二是全球糧食市場預(yù)期惡化造成搶購風潮導致物價上漲；三是國際投機資本伺機炒作大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場，推動全球農(nóng)產(chǎn)品價格全面上漲，直接威脅糧食安全。

(3) 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風險積聚

近幾十年的全球化浪潮之下，世界各國廣泛開展國際分工與合作。我國在此過程中受益頗多，形成了相對齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系和相對完整獨立的產(chǎn)業(yè)鏈條，并深度融入全球價值鏈，占全球制造業(yè)附加值近30%?，F(xiàn)在，全球制造業(yè)產(chǎn)出的50%以上來自亞洲，2019年亞洲制造業(yè)GDP超過了7.1萬億美元，我國在其中占比接近60%。(31)黃群慧.重視供應(yīng)鏈安全，推動產(chǎn)業(yè)鏈水平現(xiàn)代化、價值鏈高端化[EB/OL].(2020-04-03). http：//www.rmlt.com.cn/2020/0403/575280.shtml.因此，疫情對我國制造業(yè)的沖擊，會對全球產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生巨大的影響。

作為全球價值鏈中的重要一環(huán)，我國掌控價值鏈的能力尚有不足。特別是在疫情和國際貿(mào)易摩擦沖擊下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全存在較大風險。在國際標準方面，科研與技術(shù)積累尚顯不足，在一些國際標準的制定中處于劣勢參與地位；在能源及原材料方面，對石油、天然氣等核心戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)和運輸控制力有待加強；在關(guān)鍵的工業(yè)半成品及元器件方面，高端芯片等高端領(lǐng)域自主研發(fā)與生產(chǎn)能力不強；在高端的生產(chǎn)性設(shè)備等方面，存在“卡脖子”短板，存在較高的進口依賴性。此外，軟件供應(yīng)鏈短板也很突出。在數(shù)據(jù)庫及服務(wù)器軟件領(lǐng)域尚未實現(xiàn)自主，操作系統(tǒng)還高度依賴國外的計算機核心操作系統(tǒng)及主流的手機操作系統(tǒng)。雖然全球產(chǎn)業(yè)鏈重組或是搬離我國短期內(nèi)不會發(fā)生，但是我國在全球價值鏈的參與度高、上游程度低，總體上仍處于全球價值鏈中、下游位置。如果全球經(jīng)濟陷入大衰退，勢必影響到我國經(jīng)濟疫后復蘇的節(jié)奏和效果。

(4) 經(jīng)濟下行壓力凸顯

我國一季度GDP同比下降6.8%，是自1992年發(fā)布季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)以來首次負增長。今年是全面建成小康社會的收官之年，要實現(xiàn)黨的十八大提出的“兩個倍增”計劃，即實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。(32)胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京： 人民出版社，2012.根據(jù)測算，實現(xiàn)GDP倍增計劃，今年GDP的增速要達到 5.6%。 而國際貨幣基金組織(IMF)6月24日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》預(yù)測，今年全球經(jīng)濟萎縮4.9%，中國經(jīng)濟增長1.0%。(33)IMF. World Economic Outlook Update， June 2020[EB/OL].(2020-06). https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020.可見，我國經(jīng)濟下行壓力凸顯，今年實現(xiàn)倍增計劃的難度加大。

疫情從內(nèi)需和外需兩方面影響我國經(jīng)濟增速： 在內(nèi)需方面，疫情導致消費對經(jīng)濟增長的拉動力減弱。去年最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達到57.8%，拉動GDP 3.5個百分點，這是消費連續(xù)6年成為拉動我國經(jīng)濟的第一大引擎。按照經(jīng)濟理論，消費主要由收入決定。一季度，全國居民人均可支配收入同比下降3.9%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比下降3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入同比下降4.7%。按照一般邏輯，收入減少后存款也會相應(yīng)減少，但謹慎的氛圍讓我國家庭變得更保守，存款井噴式增長。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，一季度，人民幣存款增加8.07萬億元，其中住戶存款增6.47萬億元，相當于平均每天約有700億元存款涌向銀行。(34)中國人民銀行.2020年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告[EB/OL].(2020-05-10). http：//www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4021012/index.html.在收入下降、存款增加的情況下，居民消費支出必然減少，從而降低對經(jīng)濟增長的拉動。一季度，全國居民人均消費支出同比下降12.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費支出同比下降13.5%；農(nóng)村居民人均消費支出同比下降10.7%。社會消費品零售總額同比下降19.0%。疫情也引起投資對經(jīng)濟拉動力下降。一季度，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降16.1%。(35)國家統(tǒng)計局.統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著 3月份主要經(jīng)濟指標降幅明顯收窄[EB/OL].(2020- 04- 17). http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200417_1739327.html.

在外需方面，疫情全球蔓延影響國內(nèi)復工和經(jīng)濟恢復。在經(jīng)濟高度全球化和產(chǎn)業(yè)國際分工的今天，疫情全球蔓延，境外經(jīng)濟停擺，我國也很難獨善其身。疫情全球蔓延通過三個渠道影響我國經(jīng)濟增長。一是出口。由于新冠病毒高傳染性，在特效藥和疫苗研制出來之前，最有效的防疫方式還是封城和隔離。但封城會造成經(jīng)濟短期停滯，如湖北省一季度GDP同比下降39.2%。(36)湖北省統(tǒng)計局.2020年一季度湖北經(jīng)濟運行情況[EB/OL].(2020-04-21). http：//tjj.hubei.gov.cn/tjsj/sjjd1/202004/t20200421_2236918.shtml.而且根據(jù)我國的經(jīng)驗，即使是疫情得到控制后，經(jīng)濟也還需要一段時間才能恢復。因此，在更長的時間里，我國都會面臨著嚴峻的外需環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。在目前的國際分工體系中，我國扮演的是生產(chǎn)國角色，進口原材料和核心零部件，組裝、加工和生產(chǎn)，最后將產(chǎn)品向國內(nèi)外銷售。因此，上游進口的原材料和核心零部件，它們的供應(yīng)能否得到保障，對國內(nèi)很多企業(yè)的生產(chǎn)至關(guān)重要。如果疫情在境外持續(xù)得不到控制，那些原材料和核心零部件進口依賴度較高的企業(yè)，如電子設(shè)備、汽車的制造商，復工復產(chǎn)后可能會因為缺少原材料和核心零部件而再次停產(chǎn)。三是外需收縮向內(nèi)需傳導。產(chǎn)品出口依賴度較高，或者原材料與核心零部件進口依賴度較高的行業(yè)和企業(yè)，如果生產(chǎn)受阻、現(xiàn)金流下降，將會惡化它們的資產(chǎn)負債表，進而拖累制造業(yè)投資。

五、 疫情沖擊下國際經(jīng)濟前景展望

綜上所述，未來一段時期世界經(jīng)濟增長趨勢或表現(xiàn)為： 第一，疫情導致主要發(fā)達經(jīng)濟體陷入衰退，全年美、歐、日乃至全球經(jīng)濟負增長。世界銀行6月8日發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟萎縮5.2%，美歐日經(jīng)濟萎縮分別為6.1%、9.1%和6.1%，是二戰(zhàn)以來最為嚴重的經(jīng)濟衰退。(37)世界銀行第6期《全球經(jīng)濟展望》報告預(yù)測： 今年全球經(jīng)濟將萎縮5.2%[N].經(jīng)濟日報，2020-06-10(08).IMF預(yù)計2020年全球經(jīng)濟萎縮4.9%，是大蕭條以來最嚴重的衰退。第二，如果全球疫情能夠得到有效防控，那么2021年受益于低基數(shù)以及刺激效應(yīng)延續(xù)下的恢復性增長，主要經(jīng)濟體增長速度將出現(xiàn)階段性回升。IMF預(yù)計2021年全球經(jīng)濟也將復蘇至5.4%。不過全球債臺高筑背景下，在經(jīng)歷恢復性增長之后，預(yù)計全球經(jīng)濟增速也很難回到2016—2019年上一輪經(jīng)濟復蘇時的平均增長水平，特別是歐元區(qū)的增長前景更加脆弱。(38)IMF. World Economic Outlook Update， June 2020[EB/OL].(2020-06). https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020.第三，中國由于率先控制疫情并復工復產(chǎn)，今年二季度GDP增速由負轉(zhuǎn)正，下半年或進一步回升至6%—7%，全年可實現(xiàn)2%—3%的增長，仍是全球經(jīng)濟增長的主要貢獻者；2021年GDP增速在低基數(shù)效應(yīng)影響下有望提高至8%—9%，之后將回落至5%左右的增長水平。

如果疫情持續(xù)時間更長，經(jīng)濟復蘇進程也將被拉長；實體經(jīng)濟長時間無法恢復正常，無疑將成為點燃債務(wù)危機的導火索，并將全球經(jīng)濟拖入更深、持續(xù)時間更長的衰退之中。除此之外，還需特別警惕疫情可能帶來的“次生災(zāi)害”對經(jīng)濟的持久影響。2008年以來，受低息和寬松金融環(huán)境影響，全球債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，全球債務(wù)與GDP的比率在2019年三季度已高達322%。(39)姚瑤.IIF： 全球債務(wù)水平創(chuàng)歷史新高至GDP322%，拐點在哪里？[EB/OL].(2020-01-14). https：//m.21jingji.com/article/20200114/herald/0752820999b718f2235962ac5eeafeb8.html.沉重的債務(wù)負擔不僅制約投資和消費支出影響經(jīng)濟增長，也增加了金融體系的不穩(wěn)定性，削弱了政府應(yīng)對經(jīng)濟衰退的能力。更糟糕的是，面對增長疲弱的境況，全球范圍內(nèi)民粹主義和貿(mào)易保護主義抬頭，全球化進程面臨挑戰(zhàn)；以貿(mào)易流量衡量，全球化似乎在2008年已達到峰值。而疫情的全球蔓延或?qū)⑦M一步助推“逆全球化”。一方面，疫情帶來了人員損失和經(jīng)濟衰退，容易加深國家和人們之間的誤解與敵視，讓保護主義和民族主義思潮進一步興起；另一方面，由于對這種新冠病毒仍然存在許多未知，不排除其長期存在和周期暴發(fā)的可能性，加劇了各國領(lǐng)導及商界對未來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)的擔憂，并開始重新考慮貿(mào)易依賴問題。對此，我們要清醒地認識到，全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，正如習近平總書記所指出的：“經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。說其是歷史大勢，就是其發(fā)展是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的?！?40)習近平.共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟——在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講[M].北京： 人民出版社，2018.所以，我們還是要堅定不移擴大對外開放，不斷擴大和發(fā)展同各國的經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)交流與合作。與此同時，既然在多重因素影響下全球化進程放緩，甚至在部分領(lǐng)域的逆轉(zhuǎn)已無法避免，我們就要未雨綢繆，積極做好政策應(yīng)對。未來“逆全球化”的可能加速會將世界經(jīng)濟置于更大的困境之中，而其中最直接的影響就是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重組；作為全球第一大貿(mào)易國和制造工廠，預(yù)計不少國家會強調(diào)不再依賴中國作為唯一的產(chǎn)品供貨商和加工渠道，進而導致相當?shù)漠a(chǎn)能逐步撤離中國，進而影響經(jīng)濟增長前景，凸顯出當前加快實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的必要性和緊迫性。

六、 中國應(yīng)對疫情影響的對策建議

當前，疫情輸入風險以及復工復產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展方面的困難和挑戰(zhàn)仍然較多，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“兩會”精神，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

1． 扎實做好就業(yè)工作，著力保障和改善民生

就業(yè)是最大的民生。今年的政府工作報告強調(diào)指出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。為了保障和改善民生，我國要千方百計抓好就業(yè)工作。為了保障民生，我國要千方百計抓好就業(yè)工作。一要保持充分和高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)造能力。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全方位拓寬就業(yè)門路。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。二要提高勞動力素質(zhì)和質(zhì)量。強化大專院校人才培養(yǎng)與社會需求的對接，加強實用型技術(shù)教育和培訓投入，提供高質(zhì)量的免費技術(shù)培訓和技術(shù)教育，培育適應(yīng)新技術(shù)革命時代需要的人力資本體系，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動力供求匹配效率。三要強化兜底保障。做好就業(yè)困難人員幫扶工作，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。四要增強風險意識。穩(wěn)定企業(yè)和勞動者心理預(yù)期，維持勞動關(guān)系穩(wěn)定，建立高效的勞動力市場制度和就業(yè)預(yù)警機制，切實防范失業(yè)風險。

2． 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全

糧食是國家經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)物資。糧食維系國計民生，關(guān)乎國家和社會穩(wěn)定。糧食安全是國家穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展、安全的壓艙石，是世界和平的重要保障。我國要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。一要壓實糧食安全責任。貫徹落實習近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神，堅持保面積、保產(chǎn)量、保品質(zhì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)、主銷區(qū)要落實糧食安全省長負責制，共同承擔起維護國家糧食安全的責任。二要穩(wěn)定糧食種植面積。穩(wěn)住水稻面積和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)旱糧面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。三要提高耕種技術(shù)水平。落實“藏糧于技”戰(zhàn)略，推進科研、生產(chǎn)、市場深度融合，開展聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高糧食生產(chǎn)綜合效益。四要嚴格執(zhí)行耕地保護制度。堅持“糧田糧用”，加強耕地執(zhí)法監(jiān)督，遏制耕地違法違規(guī)利用，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。五要做好防災(zāi)減災(zāi)工作。落實重大病蟲害防控責任和措施，加強病蟲害防控的監(jiān)測預(yù)警。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風險的能力。六要加強糧食生產(chǎn)經(jīng)營。圍繞生產(chǎn)、加工、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點扶持糧食生產(chǎn)經(jīng)營加工主體，提升規(guī)?；a(chǎn)和社會化服務(wù)水平。七要落實扶持政策。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性。落實國家糧食收購政策，做好糧食收購服務(wù)。推動糧食生產(chǎn)保險，提升糧食生產(chǎn)主體抗風險能力。提高金融政策支持力度，緩解糧食生產(chǎn)主體融資難、融資貴。八要推進糧食安全保障立法。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，加快推進糧食安全保障立法，健全糧食安全保障治理體系。

3． 防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風險，維護產(chǎn)業(yè)安全

在經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)下，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可以增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性和潛能，有效應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境的困難、風險和不確定性。一要加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風險防范的頂層設(shè)計。從組織上、制度上、機制上做好總體安排，形成總體戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃，建立定期評估機制和應(yīng)對體系。二要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。發(fā)揮傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的地位，支持企業(yè)實施技術(shù)改造和突破瓶頸制約，推動補短板、強弱項，增強產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化，提高靈活應(yīng)變和協(xié)同能力，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。三要加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。在開放經(jīng)濟下，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈離不開國際協(xié)調(diào)，因此，必須積極支持國際組織發(fā)揮作用，增強全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)急能力和協(xié)同能力。要維護全球自由貿(mào)易規(guī)則，盡可能促進國家間自由貿(mào)易合作關(guān)系，構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈價值鏈。四要駕馭國際貿(mào)易摩擦的復雜局面。不僅要拓展多元化的出口市場，而且要積極拓展國內(nèi)需求，積極推動部分出口向內(nèi)需市場的轉(zhuǎn)型。要充分利用國內(nèi)巨大市場需求，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性。

4． 穩(wěn)定經(jīng)濟增長，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長是解決一切問題的根本出路，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)。我國必須高度重視經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟增長創(chuàng)新良好的環(huán)境與條件。一要加大市場導向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，切實保護其投資信心，加強創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率。二要完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)。應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，采取更加積極有為的財政政策和更加靈活適度的貨幣政策，把資金用到支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上。但必須警惕我國貨幣發(fā)行量較大、債務(wù)杠桿率較高的風險，要切實避免過于寬松的貨幣“放水”導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。三要積極擴大內(nèi)需。在疫情和“逆全球化”沖擊下，我國外貿(mào)外資承受較大壓力，外需下降明顯。為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長，我國必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。在促進消費方面，努力穩(wěn)定汽車、家電等居民傳統(tǒng)大宗消費，增加公共消費，并順應(yīng)居民消費升級趨勢和疫情期間出現(xiàn)的消費新需求，積極培育新興消費增長點，有效推動線上線下消費協(xié)同快速增長。在擴大投資方面，聚焦短板領(lǐng)域特別是疫情暴露出的短板，加快新時代公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。四要穩(wěn)定外貿(mào)外資發(fā)展。第一，提高外資增量。努力擴大對外開放，放寬市場準入，縮短負面清單，建設(shè)更高水平的對外開放平臺，特別要建設(shè)好自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，增強外國投資者對我國投資的意愿。第二，穩(wěn)住外資存量。貫徹落實外商投資法，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，維護外商合法權(quán)益，保護知識產(chǎn)權(quán)，讓外商放心、安心、舒心在我國投資與發(fā)展。第三，推進外貿(mào)發(fā)展。構(gòu)建高水平市場化的外貿(mào)管理體制，提高外貿(mào)政策的透明度和統(tǒng)一性，處理好貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的互動關(guān)系，增強應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力，努力形成外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)聯(lián)動發(fā)展格局。積極參與國際自貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動自主降低關(guān)稅進程。加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提高企業(yè)開拓國際市場的能力。進一步擴大服務(wù)業(yè)市場開放，提升國際競爭力。

5． 加強新基建建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

習近平總書記多次指示，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。今年的政府工作報告中明確提出，要打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。我國要加強新基建建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。一是做好規(guī)劃設(shè)計。在“十四五”規(guī)劃編制中，要專題研究新基建的一攬子推進計劃，保障人力、物力、財力、組織、激勵的長效體制機制，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。二是做好與終端需求的有效銜接。新基建釋放巨大的市場需要上下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用來消化，因此要加快以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的新設(shè)施建設(shè)，以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的新平臺建設(shè)，以及以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的新終端建設(shè)等。三是引導社會資本共同參與。新基建不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，其科技性、創(chuàng)新性和賦能性更強，需要鼓勵市場主體尤其是前沿科技企業(yè)參與建設(shè)。因此，要廣泛吸引市場主體深度參與，推動政府和社會資本合作，全方位拓展新基建的投融資渠道。四是要防止重復建設(shè)。一方面要避免企業(yè)一哄而上投資加工制造環(huán)節(jié)，忽視產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建與關(guān)鍵零部件自主化生產(chǎn)能力培育，導致產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展。另一方面要根據(jù)市場需求制定合理的運營模式，避免盲目建設(shè)給政府或企業(yè)帶來負擔，確保新基建健康發(fā)展。

6． 完善公共衛(wèi)生治理體系，提升公共衛(wèi)生治理效能

疫情暴露了我國治理體系和治理能力存在著短板和不足，各地發(fā)展不平衡、治理體系不完善、治理能力不足的矛盾時有發(fā)生。疫情反映的問題，既有體制機制層面上的，也有工作方式上的，更有意識和能力方面的，充分說明國家公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化是一項涉及體制機制、組織人員、觀念行動的系統(tǒng)工程，任何一塊短板、任何一處塌陷，都會影響公共衛(wèi)生管理效能的發(fā)揮。我們要全面深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推動地方政府開展經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新探索，優(yōu)化創(chuàng)新中央—地方政府的治理體系，努力推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。一要深入理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，樹立和不斷加強依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理等現(xiàn)代治理意識。二要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)。三要建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機制，改革完善疾病預(yù)防控制體系，構(gòu)建核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。加強公共衛(wèi)生法律法規(guī)預(yù)案和監(jiān)督機制的建設(shè)，強化執(zhí)法與監(jiān)督，建立全民動員的機制，深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動公共衛(wèi)生的社會參與。四要加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物買賣市場和貿(mào)易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險。五要系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局。六要充分利用信息技術(shù)，不斷進行機制創(chuàng)新、流程再造，持續(xù)改進和提高公共衛(wèi)生治理水平和治理效能。