馬 理

（新疆吉木薩爾縣國(guó)土資源儲(chǔ)備中心，新疆 吉木薩爾 831700）

本研究選取吉木薩爾縣具有代表性的二工鎮(zhèn)，在二工鎮(zhèn)各村（組）發(fā)放問卷576份，回收問卷453份，有效問卷408份。同時(shí)，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部及村委會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行了談話調(diào)研，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了詳細(xì)了解，記錄了他們對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)、意愿和建議等。最后，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入意愿的Logistic 模型分析結(jié)果顯示，對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入意愿具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的影響因素有3個(gè)，分別是戶主文化水平、家庭擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量、和家庭非農(nóng)收入情況；對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的影響因素有5個(gè)，分別是戶主文化水平、農(nóng)戶家庭兼職工作人數(shù)、家庭擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量、土地流轉(zhuǎn)政策的了解及家庭非農(nóng)收入的情況。結(jié)合調(diào)查研究結(jié)果，對(duì)吉木薩爾縣土地流轉(zhuǎn)工作有針對(duì)性的提出了一些建議。

1 加大農(nóng)村相關(guān)政策的宣傳和扶持力度

很多農(nóng)戶對(duì)國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)基本上沒有了解或者了解很膚淺，因此，地方政府要做好土地流轉(zhuǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一定要將土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、各級(jí)政策給農(nóng)戶講清楚，講明白，并且在土地流轉(zhuǎn)工作中切實(shí)運(yùn)用法律武器全方位保障農(nóng)民利益，才能真正推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的不斷發(fā)展。

2 加快推進(jìn)吉木薩爾縣城鎮(zhèn)化建設(shè)

此次調(diào)查結(jié)果可以看出，農(nóng)戶家庭里面具有兼職工作的人數(shù)越多，土地轉(zhuǎn)出的意愿越強(qiáng)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民兼職從事其他產(chǎn)業(yè)是非常普遍的，尤其是在如吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)等一些城郊結(jié)合地區(qū)：一是農(nóng)民可以在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城尋找非農(nóng)行業(yè)的兼職工作；二是城郊地區(qū)工廠等產(chǎn)業(yè)比較多，需要?jiǎng)趧?dòng)力完成一些工作，為農(nóng)民從事非農(nóng)行業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，且一般收益比單純種地要高出一些。農(nóng)戶從非農(nóng)行業(yè)獲取的利益越多，越有利于促進(jìn)他們從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫身，將土地轉(zhuǎn)出后，從事其他行業(yè)。

3 培育農(nóng)地租賃市場(chǎng)，規(guī)范中介服務(wù)

培育農(nóng)村土地租賃市場(chǎng)的重中之重是要保障出租者和土地使用者在土地流轉(zhuǎn)和使用過程中的合法權(quán)益，要堅(jiān)持兩個(gè)重要原則：一是自由原則。在進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，雙方根據(jù)各自真實(shí)想法和實(shí)際情況協(xié)商進(jìn)行交易，其他人無權(quán)進(jìn)行干涉，但前提是農(nóng)戶和租賃方要在國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)且不得損害公共利益及他人合法權(quán)益。二是服務(wù)原則。政府要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保障各方合法權(quán)益，尤其是地方政府要做好本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，為土地流轉(zhuǎn)有序開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。隨著土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展，政府還要做好土地流轉(zhuǎn)中介組織的規(guī)范和管理工作。中介組織是從事農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的代理機(jī)構(gòu)，直接關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益能否得到保障，所以必須制定相關(guān)法律法規(guī)，讓中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)范開展服務(wù)工作，保障各方權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的工作是為出租者和土地使用者提供一個(gè)值得信賴的平臺(tái)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，保障各方權(quán)益不受損害，尤其是要保障相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民的權(quán)益。

4 建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系

吉木薩爾縣農(nóng)民社會(huì)保障體系雖然已經(jīng)建立，但相比城鎮(zhèn)就業(yè)職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障力度不高，老年農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地后，缺乏勞力，沒有資金經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)收入較低的情況下，僅靠土地流轉(zhuǎn)收入和養(yǎng)老保險(xiǎn)無法很好地保障生活質(zhì)量，大大的降低了老年農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，農(nóng)村社會(huì)保障體系是保障農(nóng)民生活基本權(quán)利的重要體系，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，在整個(gè)社會(huì)體系中作用重大。國(guó)家通過不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民生活的更好，生產(chǎn)積極性得到提高，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)穩(wěn)定和諧。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，也是我國(guó)全面跨入小康社會(huì)的重要一步。

5 提高農(nóng)民文化水平和素質(zhì)

地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，不斷提高農(nóng)民文化水平，擴(kuò)展拓寬農(nóng)民視野，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)國(guó)家的信任和依賴，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿。一是可以通過舉辦農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民了解現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)情況，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，開闊他們的事業(yè)，啟發(fā)他們的思路，提升農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和整體文化素養(yǎng)。二是選拔農(nóng)村中具有一定文化知識(shí)或者熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年農(nóng)民，對(duì)他們進(jìn)行精英化培養(yǎng)，培養(yǎng)他們的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)理論的普及教育，專業(yè)化、系統(tǒng)化的全面培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展帶頭中堅(jiān)力量。通過精英人才帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)入土地，進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村不斷發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利實(shí)施。同時(shí)，還可以通過制定優(yōu)惠政策扶持和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生等高素質(zhì)人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，將農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)推廣應(yīng)用，使得學(xué)有所用，提供項(xiàng)目資金扶持，鼓勵(lì)這些人才在農(nóng)村探索農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)新農(nóng)民增收方式，擴(kuò)展農(nóng)村發(fā)展道路。