楊曉鋒

（旬邑縣種子管理站，陜西 咸陽(yáng) 711300）

1 背景

旬邑縣地處渭北旱塬溝壑區(qū)，是典型的山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?9.1萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)人口19.4萬(wàn)人，總面積1811km2、耕地面積4.93萬(wàn)hm2，轄9鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦、179個(gè)行政村?？h域農(nóng)作物以蘋果、玉米、小麥為主，以西甜瓜、中藥材、油菜、花椒、馬鈴薯、小日月雜糧、大棚蔬菜等為輔。特別是蘋果種植面積已達(dá)3.33萬(wàn)hm2，而防蟲、殺菌、除草等農(nóng)藥的使用也相當(dāng)廣泛。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的“沒有買不到，只有想不到”的強(qiáng)大功能使農(nóng)藥的購(gòu)買也從線下門店轉(zhuǎn)移到了線上購(gòu)買。

2 兩個(gè)概念

農(nóng)藥：農(nóng)藥是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為保障、促進(jìn)植物和農(nóng)作物的成長(zhǎng)，所施用的殺蟲、殺菌、殺滅有害動(dòng)物（或雜草）的一類藥物統(tǒng)稱。特指在農(nóng)業(yè)上用于防治病蟲以及調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)、除草等藥劑。根據(jù)原料來(lái)源、根據(jù)防治對(duì)象、加工劑型等不同類型可以分為不同的種類。

網(wǎng)絡(luò)銷售：網(wǎng)絡(luò)銷售是通過互聯(lián)網(wǎng)把產(chǎn)品進(jìn)行銷售，實(shí)質(zhì)就是以互聯(lián)網(wǎng)為工具進(jìn)行銷售。

農(nóng)藥是商品，但農(nóng)藥是一種特殊的商品，農(nóng)藥雖然有助于植物生長(zhǎng)，防蟲抑菌，但農(nóng)藥的網(wǎng)絡(luò)銷售存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和弊端，因此加強(qiáng)或控制農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售是當(dāng)前農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督應(yīng)該重視的問題。

3 農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售存在的安全隱患

（1）藥品質(zhì)量安全隱患。網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)藥的質(zhì)量問題令人堪憂主要表現(xiàn)在銷售假冒農(nóng)藥、過期農(nóng)藥、禁售農(nóng)藥等。有相關(guān)案例顯示，消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)買的農(nóng)藥存在“割標(biāo)”現(xiàn)象，農(nóng)藥包裝只是非常簡(jiǎn)單的瓶子或袋子，缺乏相應(yīng)的查詢及應(yīng)用信息。還有的商家銷售的農(nóng)藥存在鋪貨圖片模糊、圖片與實(shí)物不一致等。

（2）運(yùn)輸路途安全隱患。農(nóng)藥是一種特殊產(chǎn)品，其包裝及運(yùn)輸需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，更不能與服裝、食品等其他普通快遞混合運(yùn)輸，以免對(duì)其它物品造成污染。通過翻閱最新的《快遞市場(chǎng)管理辦法》，筆者發(fā)現(xiàn)其第二十九條雖明確規(guī)定任何組織和個(gè)人禁止寄遞武器、彈藥、生化制品、毒性等危險(xiǎn)品，但農(nóng)藥并不在此列。因此快遞行業(yè)目前也沒有專門針對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)而十分混亂。

（3）實(shí)際使用安全隱患。主要表現(xiàn)在一是不合格不合法的農(nóng)藥對(duì)植物的損害是不可挽回的。二是假冒農(nóng)藥的配比存在問題，有的農(nóng)藥雖然對(duì)莊稼沒有損害，但其濃度配比不符合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要防治的病蟲害根本沒有殺傷作用。三是即使是沒有質(zhì)量問題的農(nóng)藥在使用方法、用量上都不能及時(shí)或正確的給與農(nóng)戶指導(dǎo)。

（4）后期維權(quán)安全隱患。一方面，表現(xiàn)在商家無(wú)故消失。案例現(xiàn)實(shí)，某一經(jīng)銷商交付兩萬(wàn)元網(wǎng)購(gòu)了一批農(nóng)藥，卻收到了不對(duì)板的貨品，在多次要求退貨退款無(wú)果后，最終聯(lián)系不上賣家。另一方面，假冒農(nóng)藥對(duì)莊稼造成的損害，商家以各種理由不予賠償。第三是法律體系不完善，網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品訴諸法律維權(quán)也存在取證等多方困難。

4 管理措施

（1）加大宣傳，提高農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。隨著智能手機(jī)的普遍化、大眾化。除了中年人，很多孩童以及老年人也對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物了如指掌。我們鼓勵(lì)網(wǎng)購(gòu)，因?yàn)榭旖荨⒎奖?、省錢。但是我們也要向廣大農(nóng)民做好警惕網(wǎng)購(gòu)假冒偽劣產(chǎn)品的宣傳，提高農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。特別是農(nóng)藥、化肥等，鼓勵(lì)其在合法門店購(gòu)買。

（2）完善體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》明確規(guī)定了農(nóng)藥相關(guān)的銷售和管理辦法，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)定：限用農(nóng)藥不得利用網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行銷售，用網(wǎng)絡(luò)渠道經(jīng)營(yíng)銷售其他農(nóng)藥，應(yīng)取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，超范圍經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥，或在利用網(wǎng)絡(luò)銷售限用農(nóng)藥的均按未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證處理。同時(shí)也列出了禁止（停止）使用的農(nóng)藥（46種），在部分范圍禁止使用的農(nóng)藥（20種），但是網(wǎng)絡(luò)上銷售假冒偽劣產(chǎn)品的屢見不鮮。所謂道高一尺魔高一丈，上有政策，下有對(duì)策，很多網(wǎng)售農(nóng)藥沒有標(biāo)簽，只有瓶子或者袋子，逃過了市場(chǎng)監(jiān)管。因此，我們應(yīng)該規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)銷售法律體系，減少假冒偽劣產(chǎn)品流向市場(chǎng)。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法人才的培養(yǎng)員一直是我們培訓(xùn)的重中之重，有科技、有設(shè)備，更要有綜合素質(zhì)過硬的執(zhí)法人才，才能做好農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作，特別是應(yīng)該培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)人才。

（4）加大投入，培養(yǎng)農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售專業(yè)導(dǎo)購(gòu)。網(wǎng)上銷售農(nóng)藥并非不可以，只要能做到售前有專業(yè)導(dǎo)購(gòu)、售中有安全保障、使用有專業(yè)指導(dǎo)、售后有專業(yè)服務(wù)?！掇r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售其它允許銷售的農(nóng)藥必須要有取得資質(zhì)的農(nóng)藥店。筆者以為，除此之外，更應(yīng)該鼓勵(lì)取得農(nóng)藥執(zhí)法或農(nóng)藥檢驗(yàn)資格的專業(yè)人員從事農(nóng)藥銷售導(dǎo)購(gòu)工作，或者由平臺(tái)直接出資聘請(qǐng)。當(dāng)然，這也需要國(guó)家政策的傾斜。

（5）充分利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)宣傳農(nóng)藥知識(shí)。現(xiàn)在有很多直播平臺(tái)，知曉率比較高有快手、抖音等，微信也在近期開放了小視頻功能。執(zhí)法隊(duì)、銷售平臺(tái)、廠家等都可以開通自己的直播號(hào)，通過錄制小視頻或者直播的功能向廣大經(jīng)銷商、消費(fèi)者宣傳農(nóng)藥的相關(guān)知識(shí)，例如農(nóng)藥真?zhèn)舞b別小技巧、使用注意事項(xiàng)、使用效果評(píng)估等等。

總之，農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售存在的安全隱患很多，農(nóng)藥的網(wǎng)絡(luò)銷售及質(zhì)量監(jiān)管還有很長(zhǎng)的路要走，需要國(guó)家、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、執(zhí)法單位、藥品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商及廣大農(nóng)戶共同努力。