楊茹茹 趙延慶 秦澍 劉杰

摘 要：公共安全事件不僅對民眾造成身體和心理上的影響，對社會的危害往往會超過事件本身的損失，產(chǎn)生的影響甚至?xí)诤荛L的一段時間難以消除。由于城市軌道交通屬于公共開放場所，人員流動性大、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性高、人群高度集中且多處于地下封閉空間，因而城市軌道交通公共安全因素與其他區(qū)域有著很大的區(qū)別，結(jié)合近期國內(nèi)外安全形勢分析發(fā)現(xiàn)，城市軌道交通已成為公共安全事件多發(fā)區(qū)域，提升城市軌道交通公共安全能力需要政府、企業(yè)、乘客三方共同努力。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;公共安全防范;資金預(yù)算及支出

1 政府是城市軌道交通公共安全的保障者

近兩年來，國務(wù)院、交通部陸續(xù)出臺了城市軌道交通運營的指導(dǎo)性文件和標(biāo)準，各地在公共安全方面配套實施細則仍屬于摸索階段。政府作為城市軌道交通公共安全的保障者，其職責(zé)仍有缺位，城市軌道交通需要政府多部門協(xié)調(diào)和支持，目前政府各部門有分工但合作少，整體聯(lián)動防范能力不強，僅用《西安市城市軌道交通條例》來對城市軌道交通公共安全領(lǐng)域進行規(guī)范已略顯單薄，缺乏具體實施細則。再加上今年突發(fā)的疫情防控，給交通運輸企業(yè)的公共安全從管理、資金、人員等方面都帶來了更大的壓力，建議政府從以下幾方面進行補強

1.1政府部門履行職責(zé)。政府在城市公共安全管理中具有維護社會穩(wěn)定的責(zé)任、制定法律法規(guī)的責(zé)任、承擔(dān)指揮協(xié)調(diào)的責(zé)任、履行監(jiān)督管理的責(zé)任、保障物資支持的責(zé)任。政府要樹立正確的責(zé)任意識、不斷建立健全法律法規(guī)、逐步完善公共安全管理中的政府責(zé)任機制、不斷優(yōu)化公共安全支出的結(jié)構(gòu)和布局，著力構(gòu)建城市公共安全的管理體制。如公安部門應(yīng)牽頭制定城市軌道交通禁止攜帶品目錄，增強車站安全檢查能力。政府相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定高鐵、地鐵、機場無縫換乘實施辦法，方便乘客安全便捷出行。

1.2進一步實現(xiàn)公共信息透明度。在信息化時代，應(yīng)本著“公平、公正、公開”的原則，公共信息需進一步透明。首先制度要完善，要公開，其次要嚴格落實制度要求，實現(xiàn)制度是所有人的制度，最后要經(jīng)得起人民的檢查，同時相關(guān)監(jiān)管部門將檢查督導(dǎo)落到實處。

1.3建立地鐵車站區(qū)域聯(lián)動機制。針對城市軌道交通公共安全事件，政府對可利用的醫(yī)療救護、交通通信、消防救援及其他交通運輸?shù)纳鐣Y源進行協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急資源合力。疫情期間政府衛(wèi)生管理部門安排專業(yè)防治人員駐站指導(dǎo)協(xié)助軌道交通運輸運營企業(yè)開展科學(xué)防治取得了階段性勝利，但軌道交通運輸運營企業(yè)作為西安市城市軌道交通公共安全聯(lián)動機制的主推動者，明顯后勁不足，亟需政府管理部門推動協(xié)調(diào)，建立地鐵車站區(qū)域聯(lián)動機制。

1.4實現(xiàn)公共安全支出的多元化供給。針對公共安全支出范圍的不斷拓展，政府可以不斷優(yōu)化資金來源方式，積極引進公共安全的多元化供給，通過該中方式，可以有效控制我國公共安全支出的規(guī)模，確保該項資金能夠發(fā)揮最大效用。

2 企業(yè)是城市軌道交通公共安全的實施者

經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，事故災(zāi)難是危害城市軌道交通公共安全的最大因素;自然災(zāi)害是危害城市軌道交通公共安全的主要因素;社會安全是危害城市軌道交通公共安全的重要因素;當(dāng)前疫情狀態(tài)下，公共衛(wèi)生是危害城市軌道交通公共安全的突顯因素。近期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控使軌道交通運營面臨的公共安全壓力倍增。

2.1完善防范體系。一是完善技術(shù)防范體系。城市軌道交通企業(yè)在進行城市軌道交通設(shè)計時，需嚴格按照《城市軌道集團公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB51151-2016）要求，建立安全技術(shù)防范體系，從電力、通信、通風(fēng)等系統(tǒng)及實物資產(chǎn)的安全保障需求出發(fā)，對武裝襲擊、毒氣襲擊、自燃、自爆等暴力恐怖活動進行重點防范。

二是強化人力防范體系。城市軌道交通企業(yè)要編制員工安全手冊，積極協(xié)同公安機關(guān)編制安保人員工作手冊，加強員工技能培訓(xùn)，提高處置公共安全事件能力，使一線員工都具備專業(yè)的素養(yǎng)，能與地鐵公安機關(guān)密切配合，參與到城市軌道交通公共安全的防控工作中來;嚴格實行安檢招標(biāo)程序，挑選出資質(zhì)最優(yōu)的單位來實施安檢，建立安檢企業(yè)評價機制，完善“準入退出機制”，確保安檢工作規(guī)范化運行。

2.2加強應(yīng)急救援力量。加強應(yīng)急新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用，為線網(wǎng)專兼職隊伍配備充足的、先進適用的應(yīng)急救援裝備和器材，增配各類應(yīng)急救援車輛，配備個體防護、救援、通信等裝備。建立線網(wǎng)應(yīng)急物資裝備儲備總庫，在車輛段儲備大型應(yīng)急物資、裝備，提升線網(wǎng)大型事故應(yīng)急處置能力。

2.3深化公共安全資金預(yù)算及支出。結(jié)合今年疫情工作經(jīng)驗及地鐵工作環(huán)境、安全特點，加強信息化技術(shù)應(yīng)用，及時、準確分析突發(fā)事件潛在各類隱患和人財物等需求。舉一反三，在教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗，在處置中完善制度，將公共安全事件的預(yù)想、處理、總結(jié)及預(yù)案優(yōu)化作為一種常態(tài)化工作，向更深，更廣范圍延伸，公共安全不只是安全專業(yè)的事情，是包括財務(wù)、后勤等各專業(yè)的事情，重點要做好所需物資、資金的預(yù)判，確保人、才、物配備科學(xué)、合理，調(diào)遣使用及時、有效。同時，結(jié)合地鐵作業(yè)特點，不斷深化應(yīng)急物資管理范圍，合理調(diào)整資金預(yù)算和實際支出，提升現(xiàn)場安全級別和環(huán)境質(zhì)量。

2.4突出聯(lián)動應(yīng)急處置。一是提升內(nèi)部綜合處置能力。伴隨著地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營，線路長，站點多，突發(fā)事件不斷增加，應(yīng)急搶險最佳時機可能就十幾分鐘，一旦措施良機則會出現(xiàn)內(nèi)部受敵的局面。因此，要形成企業(yè)家文化，拓展各專業(yè)業(yè)務(wù)，細分突發(fā)事件各專業(yè)主要職責(zé)，建立專業(yè)處理隊伍，保障救援隊伍，綜合應(yīng)急響應(yīng)隊伍，發(fā)揮全員能力，快速處理突發(fā)事件，快速引導(dǎo)乘客出行，快速監(jiān)測處置輿情，確?，F(xiàn)場安全，提升現(xiàn)場服務(wù)，降低對外影響，減少突發(fā)事件處置成本，減少突發(fā)事件潛在消費資金。二是積極對接政府相關(guān)部門、外部單位的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，及時與外單位就運輸、應(yīng)急、聯(lián)動等事項的溝通聯(lián)系，完成地鐵車站周邊應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)防協(xié)議簽訂，并定期組織開展應(yīng)急演練、聯(lián)席會議達到協(xié)同共管的目的，形成線網(wǎng)運營立體救援體系，充分調(diào)動企業(yè)、政府、公安、消防、街辦等應(yīng)急聯(lián)動資源，推動實現(xiàn)地鐵車站周邊區(qū)域預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。

3 乘客是城市軌道交通公共安全的參與者

乘客是城市軌道交通的服務(wù)對象，也是城市軌道交通公安安全的參與者，由于乘客的人員流動性大，培訓(xùn)對象不能確定的特點，乘客缺乏公共安全意識是公共安全最難啃的骨頭。

3.1提高乘客安全防范意識和能力。加強防范宣傳工作，可以采用固化的安全防范宣傳載體，增強社會化宣傳的持久性和廣泛性。同時，在地鐵站口、站臺區(qū)等重點部位建立安全警示提醒欄。

3.2組織發(fā)動更廣泛的乘客參與安防工作。充分借助地鐵平臺、微博等新媒體，加大軌道交通反恐防暴工作宣傳力度，提升市民群眾防范意識。

3.3邀請乘客參與突發(fā)事件應(yīng)急處置。建立“常乘客”常態(tài)化參與城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置的機制，定期組織“常乘客”進行安全培訓(xùn)、應(yīng)急訓(xùn)練，通過此類互動活動，建立市民對地鐵安全要求的理解和配合，實現(xiàn)突發(fā)狀況下有效利用“常乘客”進行應(yīng)急處置，最大范圍的減少人員傷亡、物資損耗，減少地鐵應(yīng)急處理支出。

4 結(jié)語

地鐵作為人民群眾出行的一種交通工具，便利快捷是它的優(yōu)點，但是我國的地鐵事業(yè)起步比較遲，在運營管理上還有很多問題需要我們?nèi)ソ鉀Q，特別是地鐵運營公共安全這一塊。群眾乘坐地鐵是為了安全、舒適、高效、快捷地到達目的地，地鐵作為運營主體，在實現(xiàn)上述要求的前提下，需綜合考量企業(yè)成本支出和綜合效益。在此期間如果政府、企業(yè)、乘客不能更好發(fā)揮各自作用，履行各自職責(zé)，突發(fā)公共安全事件處置不力，將會給國家、社會、企業(yè)帶來嚴重后果。所以國家對城市軌道交通公共安全運營非常重視，明確提出要逐步構(gòu)建安全便捷、可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通模式，更好地服務(wù)于公眾。

參考文獻

[1] 《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）

[2] 《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第8號）

[3] 《西安市城市軌道交通條例》